循环经济发展新亮点——访北京现代循环经济研究院院长刘兴利

主持人：王东

国家“十二五”规划开局之年，在《全国循环经济发展规划》即将出台之际，本刊对北京现代循环经济研究院院长刘兴利进行了专访，请他就我国循环经济发展最新亮点进行了介绍和点评。

主持人：2011年是“十二五”规划提出大力发展循环经济的第一年，也是关键的一年。请您介绍一下，2011年以来，我国循环经济的发展有什么新的亮点和动向？

刘兴利：保持经济社会可持续发展，或者说保持经济长期平稳发展，是我国经济转型的前提和目标。怎样保持经济可持续发展，怎样实现这一目标？“十二五”规划纲要的指导思想之一就是“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。”

发展循环经济，是可持续发展的必然选择。国务院审议通过的国家“十二五”规划纲要，把“大力发展循环经济”作为一项重要内容，提出了发展循环经济的任务、思路、重点和措施。2011年乃至“十二五”期间，我国循环经济的发展必然会出现一个新的高潮。因此，我国发展循环经济的第一个亮点就是“十二五规划”。

可以将“十一五”规划中关于循环经济的内容与“十二五”规划做个比较，以此感受其中的变化与异同。“十一五”规划提出发展循环经济，其原则是：坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。“十二五”规划纲要提出“大力发展循环经济”。其原则是：按照“减量化、再利用、资源化”的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

从这两段文字的比较可以发现，“十二五”期间发展循环经济的力度更大，领域更广泛，目标更具体、更明确。这说明我国发展循环经济的领域已经从资源行业，向生产、流通、消费各环节拓展；从“逐步建立全社会的资源循环利用体系”，向“加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系”转变。

“十一五”期间，发展循环经济重点强调以下原则：一、节约能源；二、节约用水；三、节约土地；四、节约材料；五、加强资源综合利用，特别强调推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业，在重点行业、领域、产业园区和城市开展循环经济试点，发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济；六、强化促进节约的政策措施，加快循环经济立法。在“十二五”规划纲要中，发展循环经济的重点原则有明显变化，其中包括：第一节：推行循环型生产方式；第二节：健全资源循环利用回收体系；第三节：推广绿色消费模式；第四节：强化政策和技术支撑。

通过研究比较，可以发现“十二五”规划中，循环经济的发展已经上升到一个更高的层面，进入到一个更广阔的领域。它将形成一种生产方式，包括推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。一个资源循环利用回收体系，包括完善再制造旧件回收体系，建立健全垃圾分类回收制度。一种消费模式，包括与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。并将得到更多的政策支持，其中包括加强规划指导、财税金融等政策支持，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。

主持人：通过您的介绍，我们了解到“十二五”期间，我国循环经济的发展和实践将更为深入和广阔。那么，在循环经济理论建设方面，有没有新的亮点？

刘兴利：2011年两会前夕，人民日报刊登了山西省委书记袁纯清《以循环经济为基本路径，推动山西转型跨越发展》的文章，其中的观点与认识，应该引起关注，这应该算是循环经济理论建设方面的另一个新亮点。

文章中提到：“循环经济是资源型地区转型发展的基本路径。”

“循环经济出题目、体制创新做文章。”

“循环经济体现了科学发展观的本质要求，将全面协调可持续发展的基本内涵转化为具体的行动模式，通过‘减量化、再利用、资源化’，实现了资源的高效利用和循环利用，达到了低消耗、低排放、高效率的目的。”

“循环经济不仅体现了‘好’与‘快’的辩证统一，还蕴含着发展理念、发展路径、发展模式的创新和提升，可以说循环化是科学化的重要特征，是清洁化、低碳化、绿色化的重要基础。”

“要科学编制实施循环经济规划，将循环经济的理念贯穿在转型跨越发展的全领域、各方面，将‘减量化、再利用、资源化’的原则落实到重大产业耦合延链上，落实到区域发展重大布局上，落实到节能减排降耗和生态建设上，落实到静脉产业和动脉产业互补发展上，在全社会形成企业间小循环、行业间中循环和生产、流通、消费间大循环的发展格局。”。

我们都知道，煤炭产业是山西的标志性产业。“十一五”期间，山西是国家第二批循环经济示范试点省，每年投入4亿元专项资金支持循环经济发展。根据山西省提供的资料显示，与“十五”相比，“十一五”期间山西矿井数量减少四分之三，年均产量增加一倍多，煤炭百万吨死亡率由2005年的0.902下降到2010 年的 0.1876，下降 79.2％。例如，有60年历史的大同煤矿集团建设了全国煤炭行业首个产业链条最完整的塔山循环经济园区，从原煤到发电的废渣，从废水到发电的余热，基本实现“闭路循环、废物利用”。到2010年底，山西煤炭行业有20个煤炭循环经济园区在建，其中14个国有重点煤炭企业循环经济园区初具规模。五大煤矿集团公司循环经济项目完成投资120多亿元，7个项目建成投产。

特别值得一提的是，潞安煤油循环经济园区依靠中国自主技术研制的煤制柴油，油热值高，而且是超洁净液化燃料，能直接用于柴油车，也可与普通柴油调配使用。据说，这种煤含硫量高达3％，几十年来因不符合环保要求一直弃采不用，现在经过清洁利用就变成了清洁燃料。仅潞安集团就有120亿t弃采煤可以被盘活。据介绍，清洁柴油仅仅是弃采煤转化出的其中一种产品，还能产出可广泛用于食品、医疗等行业的石蜡以及石脑油等十多种产品。

但是，山西的问题也很明显。资料统计，山西每开采1 t煤炭，要损耗2.48 t水资源，并连带7～8 t煤炭及伴生矿产资源，全省万元GDP能耗达全国的2倍。山西每年因煤炭开采排放的6亿 t矿井水，可供10 000万kW新式发电机组使用；每年炼焦排放的150亿m3煤气和挖煤排放的13万亿m3煤层气，相当于一个“西气东输”工程；现存的10亿t煤矸石，可产生等同于3亿t优质动力煤的热能。

由此可见，山西要可持续发展，必须转型。2010年12月经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，属于国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展而实施的重大政策试点。袁纯清书记认为，如果不加快走循环经济的路子，资源难以承受，环境难以承载，发展的代价就会越来越大，发展的空间就会越来越小，发展的道路就会越走越艰难。他明确提出“以循环经济为基本路径，推动山西转型跨越发展”。这是一个值得关注的动向。作为一位省委书记，能够结合山西实际，从多个角度对发展循环经济进行全新的思考、论述和推广，这是循环经济理论与实践相结合的一个新亮点。

主持人：除了上述两个方面之外，我国循环经济发展还有什么令人关注的方面？

刘兴利：李克强副总理最近一次讲话指出，2011年中国将围绕“十二五”时期转变经济发展方式的关键领域和薄弱环节，编制并实施18个国家级重点专项规划，以推动经济转型，创新发展模式，促进经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

《全国循环经济发展规划》即将出台，这是2011年循环经工作中又一个倍受关注的亮点。2011年2月，国家发改委解振华副主任主持召开了《全国循环经济发展规划（2011—2015）》编制工作会议，成立了规划编制工作领导小组，讨论了规划编制工作方案和编制大纲。解振华指出，发展循环经济是国民经济和社会发展的一项重大战略。《循环经济促进法》要求国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划。此项规划已列入报请国务院审批计划。

我国循环经济发展还处于初级阶段，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难，编制全国循环经济发展规划，对我国现阶段加快转变发展方式，调整经济结构，实现绿色发展，具有重要意义。按照解振华副主任讲话精神，编制国家循环经济发展规划要体现循环经济特色，要按照循环经济“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，围绕提高资源产出率这个核心目标，用循环经济理念改造国民经济存量、构建国民经济增量，体现我国循环经济发展特色，真正形成可循环、高效率、低消耗、少排放的发展之路；要突出可操作性，规划目标设计要合理，要通过重点工程、示范行动来实现重点行业、重点领域发展循环经济的突破，建立促进循环经济发展的长效机制；要创新思路，要有全球思维、战略思维，在充分吸收国内外研究成果的基础上，把握国内外循环经济发展的趋势。

《全国循环经济发展规划》的编制，涉及国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、国土部、商务部、水利部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、统计局、能源局等16个部门。

根据“十二五”规划纲要，未来5年我国发展循环经济的内容包括：加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到72％。按照循环经济要求，规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高15％。

完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循环经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设。

此外，“十二五”规划纲要中还指出，循环经济重点工程分别包括资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等7个方面。

我认为，上述内容应该是《全国循环经济发展规划》的基本要点。