浅谈建设工程施工合同管理

孙旭 万通建设集团有限公司，江苏 南通 226400

浅谈建设工程施工合同管理

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本文分析了建设工程施工合同管理的必要性，说明了合同管理在建设项目管理中的地位和作用，并提出了合同管理中的一些实际对策。

建设工程；合同；合同管理

现在社会是社会主义市场经济社会，市场经济从某种意义上说是契约经济、合同经济，现代社会也可以讲是合同社会，一个企业的经营成败与合同和合同管理密切相关，因此，企业尤其是建筑施工企业必须十分重视合同及合同管理。

1 、合同管理在建设施工的必要性

1.1 建设施工合同的概念

建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料、要求进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。

1.2 加强合同管理工作的重要的意义

1.2.1 加强合同管理是市场经济的要求。

随着市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门打破传统观念束缚，转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商作为建筑市场的主体，进行建筑生产与管理活动，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。建筑市场机制的健全和完善，施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理，是社会主义市场经济规律的必然要求。

我们周围一些私企大搞基本建设，经常邀请我们参与工程投标，但是他们的合同意识很淡薄，招标文件的规定很概括，甚至没有详细的施工图纸，要求施工单位根据常规进行报标、总价包干，而且竞争单位很多，评标时只看报价，不看业绩，施工中农民挡工、要求供地材等干扰因素很多，这样中标后，我们就要非常重视合同管理，从合同订立开始，必须明确合同所含的工程内容、工期、质量、合同价款或定价原则、付款方式、要求施工单位承担的风险范围以及违约责任等，施工过程中更要注意收集索赔资料，利用合同条款进行索赔或者反索赔，并且按照合同规定及时回收工程进度款，用我们正规的管理来影响业主，使其顺应市场经济的要求，规范工程管理。

1.2.2 加强合同管理是规范建设各方行为的需要

目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设的参与各方缺乏市场经济所必需的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场机制难以发挥应有的功能，从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。比如，尽管我们与业主签订了工程建设施工合同，但有些业主不愿意采用示范文本，认为太复杂，采用示范文本的，发包方在专用条款中又加入了许多不平等的条款，把应由发包方承担的风险转嫁给了承包方；不遵循工程建设的规律，盲目压缩工期，在工程施工过程中，不按合同规定支付价款，造成承包方垫付工程款等等。有些承包方不按设计文件或施工规范要求进行施工，影响建设方群体工程形象进度和质量。因此，政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理，规范市场主体的交易行为，促进建筑市场的健康稳定发展。

1.2.3 加强合同管理是建筑业迎接国际性竞争的需要

我国加入WTO后，建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场，如果业主不以平等市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识和经验不足，将造成我们的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。同时，使我们的工程发包商认识不到遵守规则的重要性，造成巨大经济损失。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2 、合同在建设项目管理过程中的地位和作用

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，具体来讲，合同在建设项目管理过程中的地位和作用主要体现在如下三个方面：

2.1 合同是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。

2.2 施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。如发包方必须按时支付工程进度款，及时参加隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计组织施工，工期符合国家规范和业主的要求，现场安全文明达到《JGJ59-99》标准和发包人的特殊要求，向业主提供符合约定质量标准的建筑产品等。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则是双方履行义务、享有权利的法律基础。

2.3 合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。而调处这些争执和纠纷的主要尺度和依据应是承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺，如合同的索赔与反索赔条款、不可抗力条款、合同价款调整变更条款等等。作为合同的一种特定类型，建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。在建筑市场，施工承包方始终处于弱势地位，如果不加强合同管理，不及时收集索赔依据，一旦出现纠纷，即使诉诸法律，也提供不出合理的证据，比如：我们在施工中，现场三通一平与合同规定的条件有很大的差别，而我们的现场签证没有及时得到现场工程师与监理工程师的确认，导致工程结算时不予认可，给企业造成经济损失。所以，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。对于设计变更、现场签证、业主的会议纪要、相互之间的来往文件等合同文件的组成部分，应该及时签订补充合同予以确认。

3 、如何进行合同管理

3.1 签订合同前进行合同评审，合同评审时要分清重点，对合同关键性条款进行审核，比如补充合同价款的确定，合同价款的调整、施工单位承担的风险范围等；

3.2 合同交底工作到位，对大型、特殊及每个板块的第一份合同进行认真的评审和交底，让所有参与的人员都明确合同内容，吃透合同条款，向合同管理要效益；

3.3 实行过程控制和监督，制订项目实施计划，在施工项目实施的全过程中，进行施工实际进度、成本与施工计划进度、成本的比较，每月进行经济活动分析，出现偏差及时采取措施调整。

对市场来说，企业合同管理的重要性和必要性在于：实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。

对企业来说，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。

合同管理必须是全过程的、全员的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，重视合同履行过程的管理。全员的，就是要求每个施工人员都要重视合同管理，不只是合同管理人员，还包括预算人员、质量、安全等现场管理人员，尤其是项目经理，要严格履行自己的责任和义务；系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，包括项目部、生产部安全、技术质量部，而不只是合同管理部。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时下发设计变更、进行现场签证，及时审定补充预算，签订补充合同，对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为合同签订了就万事大吉，把合同束之高阁，要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。

[1]刘文利.山西建筑,2004年18期

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.22.037