FIDIC合同条件在我国的应用研究

李琳 天津市排水管理处第十排水管理所生产器材部 300384

FIDIC合同条件在我国的应用研究

李琳 天津市排水管理处第十排水管理所生产器材部 300384

随着改革开放和社会主义市场经济建设不断深入,在工程承包领域,工程项目由计划安排到承包发包,由下达任务书到签订承包合同,由自拟式合同到统一格式合同,继而到国际标准合同文本;合同的作用也由经济契约发展为工程管理方式,FIDIC合同条件得到越来越多的使用。本文经过大量的调研和文献参考，以我国特有的社会主义市场经济建设为背景，系统整理FIDIC合同条件的主要内容和特点，讨论了FIDIC合同条件的应用条件，强调学习FIDIC合同条件的意义和重要性。最后展望了FIDIC合同条件目前在我国存在的问题和未来发展方向。

FIDIC合同条件；系统整理；工程项目

1.FIDIC合同条件的基本内容

1.1 FIDIC 组织简介

FIDIC是“国际咨询工程师联合会”的缩写。国际工程师联合会成立于1913年，是由法国、比利时、瑞士等国发起。在早期，它没有完整地定型下来，直到二战结束，它还只是一个欧洲大陆的组织，说不上真正的国际组织。此后英国于1949年签字参加，成为会员国。美国也在1958年签字加入。许多新兴工业化国家在二十世纪七十年代以后逐步加入，这样一来才使FIDIC真正成为一个国际组织而不是一个欧洲组织。该组织成员一国一席。咨询企业或个人都不能参加成为会员。参加国的一个组织的专业人士学会，如建筑师，咨询工程师可代表本国学会参加联合会，但联合会并不限定他们必须是工程师或建设领域的专业人士，有兴趣于联合会宗旨的律师或保险专业者也可参加。这样一来它就有广泛的基础，而不仅仅是代表咨询工程师，而且它的著名度，主要来自于内部的专业团体以外，特别是各种委托人的组织，国际金融机构，法律界，建筑业人士。至今已有60多个发达国家和发展中国家或地区的成员，因此它是国际上最具有权威性的咨询工程师组织。它推动着全球范围内高质量、高水平的工程咨询服务业的发展。我国已于1996年正式加入FIDIC组织。

1.2 FIDIC 合同条件的特点

FIDIC的最大特点是：程序公开、公平竞争、机会均等。从理论上讲，FIDIC对承包商、业主、咨询工程师都是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。因此，作为承包商应尽量选用FIDIC，这样能更好地保护自己的经济利益及合法权利。但是，FIDIC又坚持要形成买方市场，主张在“买”(业主)“卖”(承包商)双方的交往中，利用经济约束手段，维系对买方的有利条件。因此，从这个方面来看，也就没有绝对的平等而言。

2.我国FIDIC合同条件应用分析

2.1 FIDIC 合同条件中工程师地位及作用

FIDIC 合同条件下“工程师”的概念是指与业主签订委托协议，对工程项目实施全方位的监督、管理和协调工作的工程师，在国外称为咨询工程师，在国内则称为监理工程师。在业主和承包商共同签署的合同中，所任命的工程师的职责已在条件第2.1款中加以规定，工程师有两种职责:

质量控制

质量控制就是对施工材料和设备、施工人员、施工方法等影响工程质量的因素的控制。FIDIC合同条件赋予了工程师充分的权力，以保证其对施工质量的控制。对于工程需要的各种材料和设备，在其制造过程中及到达现场后工程师有随时检查的权力，承包商应为工程师进行检查提供条件。检查后不合格的材料和设备，工程师有权拒收，还有权指令承包商将这些材料、设备运出现场；对于合格的材料和设备，工程师有权监督承包商的存放条件，并且没有工程师的批准，承包商不得将其运出现场。

进度控制

在FIDIC合同条件下，工程师对进度的控制是指在限定的目标工期内，以由承包商拟定并经工程师批准的施工进度计划为依据，对整个施工过程进行监督、检查、引导和纠正。FID IC合同条件赋予了工程师发布开工令权、审批或要求承包商修改进度计划权、指示停工权、复工权、控制施工进度权以及延长工期权。

任何情况下，工程师不能把完工时间作为衡量施工作业的唯一标准，而以牺牲质量为代价。为使工程师能充分解决施工进度与质量标准间的矛盾，FIDIC合同条件赋予了工程师发布停工、返工和复工令的权力。

投资控制

在FIDIC合同条件下，工程师对投资的控制是指以合同确定的投资额为目标，通过确定工程变更价格、备用金的使用、费用索赔数额、价格调整及支付方式等手段使施工在己确定的投资计划内进行。

工程师控制投资的方法是:首先通过分析进度计划确定一个基本用款计划，然后将施工进展过程中的实际支出与计划支出相比较，找出偏差和原因，并采取有效的措施加以控制。

总之，承包商使用任何工程款都需要工程师批准。

FIDIC合同条件的一条基本原则就是工程师有权决定额外付款，这有利于高效率地管理合同并避免重复工作.但实际上业主一般在合同的特殊条款中写明：“对于给承包商的额外费用、核定索赔金额、确认延长工期等将导致工程追加投资的决定，工程师须事先报业主批准”，从而限制了工程师的这种权力，保证了业主对工程投资的控制。

合同管理

合同是约束业主和承包商双方行为的根本依据，FIDIC合同条件要求工程师必须站在第三者立场上公正地管理合同，作好以下几方面工作：

(1) 全面熟悉和深刻理解合同，并对其进行解释；合同的变更管理；

(2) 与合同有关的各方之间的协调；

(3) 合同的索赔管理；

(4) 与合同有关的资料和文件的管理。

2.2 FIDIC 合同条件中的工期问题

面对激烈的国际工程项目竞争，承包商的投标报价往往偏低；而在应对较大的承包风险，他们寄希望于后期施工中的高效率的科学管理，并抓住一切可能的机会向业主进行索赔，而赶工就是承包商获取利润的一种手段。所谓赶工是将实际的工程进度调整到要求进度的一种手段。造成工期延误的原因是多方面的:

在施工过程中受到各种外界因素的干扰，如水文、气象及地质条件的变化、规划及设计的变更、所在国家或地方治安与法律方面的变化等；

一些本该预见并在投标报价中有所准备的地质或其他风险，由于其可能的费用较高而被省略，造成潜在的延误和赶工的可能索赔；

由于业主需要提前发挥工程效益，或是受到其他因素的制约，可能要求承包商进行赶工。

2.3 FIDIC 合同条件中的工程变更

近几年来，随着改革开放的不断深入，引进外资和涉外工程项目也不断增多，而在这些工程项目中，大多数都是执行国际通用的FIDIC条款，特别是世界银行、亚洲银行贷款建设的项目和国际招投标的工程项目。因此熟悉和掌握FIDIC条款的内容，既能适应外资项目建设的需要，又能加强合同管理意识，提高项目管理的水平，推动工程项目管理与国际惯例的接轨，促进国内土木工程建设市场的不断完善和规范。在FIDIC条款的内容中变数最多的部分是工程变更管理，因为工程变更常发生在工程项目实施过程中。这既有主观原因，也有客观原因。一旦处理不好常会引起纠纷，损害业主或承包商的利益，对项目目标控制不利。所以，工程师应密切注意对工程变更条款的处理。

3.展望

对FIDIC的研究就是为了更好地运用它并能带来期望的经济效益。在研究FIDIC 的过程中，只有通过实践发现问题，才能不断取得突破。如果能通过理论的研究，找出存在的问题，并通过分析问题找到解决方案，然后放到实践中去检验，必然会缩短周期，更好地实现经济效益的提高。因此，用系统的方法研究FIDIC具有非常重要的现实意义。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.115