水利工程造价管理

李武安 汤开军 韩凯

2010年12月31号，随着中央1号文件的发布，水利工作又被提到了一个新的高度，同时也掀起了一轮水利工程建设的高潮。本文从施工企业的角度出发对当前水利工程中影响工程造价管理工作中比较大的初步设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的工程造价管理控制，提出一些措施。

一、项目决策和初步设计阶段的成本控制。于今年水利工程的投资增加，上马水利工程众多，但由于工程设计阶段调研少，可参考的资料不多，而初步设计阶段是工程建设中成本控制的关键与重点，并对工程的投资起着重要作用，由此可见，初步设计的质量对建设投资概算的多少和建设工期的长短起着决定作用，合理科学的设计，可直接降低工程造价。但在工程初步设计中不少设计人员由于缺乏现场实际工作经验，只重技术而对经济投入却没有足够的重视，从而根本上影响了项目成本的有效控制。因此，初步设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。

健全设计经济责任制，工程设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。

当前设计工作普遍存在着设计不够深入、经济观念淡薄的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于在实际施工中设计变更频繁，也给工程投资控制带来很大的难度，因此必须有效地确定设计限额，并建立奖惩考核激励机制。对于工程变更频繁的部分，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决，做到工程实际状况与现实相结合。并利用同类工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

二、招标投标阶段的成本控制。程招标和投标阶段包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标招标人择优选择施工单位或材料供应商，这对工程整个投资乃至工程质量和进度的控制都将发挥至关重要的作用。在招标过程中成本控制，招标人应从以下几方面加强管理：

第一，格遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标过程中，對施工单位资质进行严格审查，必要时对投标企业进行实地考察，避免产生中标企业无施工能力而选择再分包的现象，这对项目成本控制非常不利。

第二，好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的投资造价控制。

三、工程施工阶段是加强成本控制的重要阶段。价管理在施工过程中有着重要的意义，施工单位应以合同为依据，以事实为基础，充分发挥主观能动性，科学地组织施工，做好全方位的造价管理工作，提高工程建设的综合经济效益。具体措施包括：

第一，施工组织设计工作，施工组织设计就是用来指导建筑工程全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是建筑施工企业高质量、低成本完成工程的重要前提。如何组织、计划一项建筑工程的全部施工，寻求最合理的组织与方法是一个很重要的工作，因此在整个施工过程中做好施工组织设计工作就显得尤为重要。

第二，工程管理模式上着手，严格实施工程监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

第三，技术经济措施上展开项目投资的有效控制，对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。

第四，立良好的造价管理系统。好的造价管理系统对控制工程的投资总额起着重要的作用，工程造价管理只有在良好的系统之下才能发挥其作用。

四、竣工验收阶段的成本控制。工验收是完成建设目标的标志，竣工验收合格的项目即投资成果转入使用阶段，该阶段是成本控制工作的最后阶段。要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

建设工程造价管理的核心在于建设工程造价全过程的控制，它贯穿于决策评估阶段、工程前期设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。但是人们习惯于把成本控制放在工程建设的施工阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的。要抓好投资控制，必须抓好工程建设的每个环节。所以，在工程建设中，我们必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终达到降低工程造价，提高经济效益的目的。

（作者单位：郑州黄河工程建设有限公司）