加强法律事务管理 促进油田企业健康发展

陶靖然

企业法律事务管理的主要内容

企业法律事务工作种类繁多，并且随着法律的完备还将不断地增加。根据我国目前企业法律工作实际，企业法律事务管理的主要内容有六个方面：一是招标、投标与合同管理事务企业工商登记管理事务；二是投资决策、企业改制与资产重组中的法律事务；三是证券发行与交易法律事务；四是专利、商标、商业秘密保护等知识产权事务；五是税费征收、房地产和海商法律事务；六是劳动人事、社会保障和各种保险法律事务。企业法律事务管理的内容，随着国家新的法律法规出台，或原有内容的修改，企业需要及时适应。又由于企业的内部条件、外部环境和行业特点差别，不同企业以及在不同时期的法律事务工作内容的重点也不尽相同。目前企业处理内外法律事务的主要方法包括：法律咨询，法律宣传，出具法律意见书，审核、起草各种法律文件，协商、调解和谈判，行政复议、仲裁和诉讼等。

企业法律事务管理的主要作用

企业法律事务管理对企业经营发展主要起着三大作用。一是预防作用。通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。二是挽救作用。在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。三是宣传教育作用。在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法权益。

当前企业法律事务管理的误区

无论是在机构设置与人员配置方面，还是在流程化管理与费用预算方面，大多数中国企业的法律事务管理都无法同功能类似的企业财务管理相提并论。企业的本性在于对赢利的追逐。在企业法律发展建设中，虽然已有越来越多的企业感觉到法律事务工作的重要性，但确实也存在着不少认识“误区”。一是“花瓶论”——认为企业法律事务工作犹如“花瓶”一样，是一种摆设，企业法律事务工作可有可无。二是“降低效率论”——认为企业法律事务工作不仅不能为公司创造价值，反而使公司管理環节与流程变得复杂、繁琐，增加了公司管理费用，降低了公司运作效率，进而认为法律事务工作应当完全取消。三是“救火员论”——此种观点认为，企业法律事务无外乎“打几个官司”而已，只要能够保证官司打赢即可，至于如何吸取本企业的诉讼教训，如何借鉴其他企业官司的经验，充分运用法律规定，化解乃至避免官司的出现，并未在考虑之列。这些“误区”表面上是对企业法律制度建设的定位的错误，实际上还是不愿意对企业的法律制度建设进行投入，还是没有认识到企业自身的法律制度建设的意义和作用，也并没有根据企业自身的条件进行法律建设的战略规划。很多企业一定要等到有血的事实来警醒才会考虑，可是等到那时，企业不应该的损失往往已经触目惊心，甚至丢掉了发展的本钱。

加强企业法律事务管理的建议

一、设立专门的法律事务管理机构，实现企业法律事务工作的归口管理。由于法律事务工作的特殊性、重要性和专业性，企业可以设立专门的法律事务管理职能部门，聘请法律顾问，从组织上保证法律事务及时有效处理。法律顾问是具有律师执业资格、并经注册的专业人员，还应熟悉企业经营管理，并可作为法律问题专家参与企业重大经营决策。

二、建立健全法律事务管理规章制度，逐步使企业法律事务管理工作规范化、制度化。企业要根据生产经营管理特点及自身利益保护的需要，按照国家法律的规定，对企业法律事务工作的内容建立起规范的管理制度，以企业内部规定的形式，下发所属单位、各部门贯彻执行。同时，通过企业法律事务管理机构监督各项制度的落实，逐步把企业纳入依法管理的轨道。

三、以协调复议为主要手段，依法处理行政税费征收关系 特别是在我国经济体制的转轨过程中，企业和政府之间的税费征收关系极为复杂，行政税费征收的法制还不完善，征收行为不尽规范。对此，企业法律事务管理部门必须认真研究国家和地方的法律、法规建立严格的企业内部审查制度，例如，凡未经企业法律事务管理部门审核的，财务部门不予付款，依法抵制非法的摊派收费，维护企业合法权益。

四、有效利用诉讼手段，构筑维护企业权益的最后防线。在生产经营过程中，企业法人与其他法人之间、企业与政府及有关部门之间、企业与其他市场主体之间、甚至企业与内部职工之间都可能产生纠纷。解决纠纷的方法是多样的，诉讼方法是解决争议最后的手段。为维护合法权益，企业必须构筑这一最后防线。

（作者单位：大庆油田有限责任公司第九采油厂企管法规部）