构建有中国特色的农村土地流转新模式

梅 雷，姚金萍，龚新成，李从民

（1.河南省新蔡县农业技术推广中心，新蔡 463500；2.河南省新蔡县气象局，新蔡 463500；3.河南省新蔡县余店乡农业服务中心，新蔡 463533）

构建有中国特色的农村土地流转新模式

梅 雷1，姚金萍2，龚新成3，李从民3

（1.河南省新蔡县农业技术推广中心，新蔡 463500；2.河南省新蔡县气象局，新蔡 463500；3.河南省新蔡县余店乡农业服务中心，新蔡 463533）

农村土地流转，是指农村土地承包户依法对其所承包土地的使用权、经营权通过承包、租赁、入股等形式转让给其他农户或经济组织进行使用和经营，从而实现土地资源优化配置，提高土地的生产效率。在我国农村改革发展历程中，一直在探索适合我国国情的土地流转有效途径与模式。

1 现阶段我国农村土地流转现状

1.1 总体流转程度偏低，但不同地区流转规模有差异

经济发达地区，土地流转规模要高于经济落后地区。经济发达地区城镇化、工业化水平较高，第二、三产业发展水平较高，农民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程度要低于经济落后地区。因此，其土地流转的积极性和动力较高，土地流转的规模也相对较高。

1.2 传统流转形式单一，短期化特征明显

土地流转主要以转包、转让等传统的流转方式为主，一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高，绝大多数地方流转仅仅刚刚起步。

1.3 土地流转引发的纠纷持续不断

前些年，由于农民种田效益比较低等原因，农民纷纷弃田撂荒外出务工。近年来随着国家 “三农”优惠政策的出台、农业生产效益的提高，农民纷纷回乡种地，由于无土地流转协议或协议不规范等原因，出现土地流转纠纷。

1.4 承包人改变土地用途，破坏性流转突出

一些举家外出户随意把承包田转让出去让别人种植，除部分为种植业用地外，还有部分用于非农的用地，破坏性地取土、建鱼塘和砖瓦厂，出现了比较严重的非农土地流转。

2 现阶段我国农村土地流转的限制因素

2.1 农村土地产权虚位是限制土地流转的根本因素

马克思在 《资本论》中把土地分为 “土地本身”与“土地资本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。我国现行农村土地产权制度实际上是否认农民享有土地资本所有权，在一定程度上就是弱化削弱了土地的商品属性，使农民部分地丧失了资源配置、产权组合的权利，失去对土地进行长期投资的长效激励，降低了土地流转的内在动力。

2.2 农村社会保障制度滞后是制约土地流转的重要原因

目前我国农村社会保障制度总体水平较低，绝大多数地区农村社保制度还处于完全空白，农村社保制度的严重滞后，极大地束缚了农村劳动力的流动，使农民长期依赖土地，从而限制了土地的流转。

2.3 农民的 “恋地”情结不利于土地流转

几千年的自然经济积习影响，使农民长期依附于土地。客观上土地不仅是农民吃、穿的生活来源，而且也赋予农民更多的生存保障功能，土地是农民安身立命之本。农民从事非农产业的就业岗位很不稳定，农村剩余劳动力常常是季节性的打短工，无法永久转移，大多数农民土地的流转心存疑虑，这些都不利于土地的流转。

2.4 土地流转行为不规范影响土地流转的健康有序发展

流转的主体不规范。由于农户在农村权力架构体系中处于弱势地位，再加之部分农民法律意识淡薄，农户在土地流转中的主体地位始终没有得到体现。有的乡村村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体，没经过农户的同意，将土地流转给第三方经营。流转的程序不规范。有的随意改变土地承包关系，进行强制性的土地流转。有的不通过村民大会或村民代表大会讨论通过，便将集体的四荒地、机动地转出去。有的用行政命令的办法侵占农民的土地，致使失地的农民成为种田无地、上班无岗、低保无份的 “三无”农民，由此引起土地流转矛盾和纠纷。

2.5 农村土地市场不完善导致土地流转混乱

主要表现为：一是农村土地市场的法律法规相对滞后，致使农村土地流转缺乏相应的法律保障；二是我国现阶段还没有专门从事农村土地流转的中介组织，致使农村土地流转因缺乏土地市场信息以及无完善的市场操作而无序进行。

3 适合我国国情的土地流转有效途径与模式

3.1 我国农村土地流转模式的艰难选择

目前，我国农业仍然严重滞后，劳动生产率低、商品率低、效益低、竞争力弱，根本原因是分散经营，规模小，相比于美国、加拿大每个农场的耕地经营规模几百、上千公顷是极其微小的。现代农业是规模化、专业化、商品化的农业，关键要具有较强的竞争力，因此，要提高一国农产品在市场上的竞争力，就必须推进大批量、标准化生产，提高产品质量，创产品品牌，发展规模经营。要发展规模经营，首先必须适当集中土地，如何解决这个问题？鉴于我国国情，不能搞土地私有化，通过土地买卖向大户集中，发展私人农场；也不能通过租赁向大户集中，发展欧美流行的租赁经营农场；因农户只能得到微薄的租金，会严重损害农民的权益，也不能发展产、加、销某一环节的合作性组织；因这种组织难以改制提升为现代农业企业，不利于农业现代化的迅速发展。因此，只能立足我国国情，以市场机制为基础，坚持农村基本经营制度，保障农民权益，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，

3.2 建立新型集体农庄，推进中国特色现代农业

3.2.1 引导农民联合自主办企业

农户以承包土地使用权租金入股，建立农业生产股份有限公司，长期集体租赁经营，根据不同地理、环境和资源情况，发展规模经营、集约经营，能彻底解放生产力，是土地流转方式的创新。

3.2.2 实行农民办企业，管企业，当老板

维护农民权益可以通过公开招标等形式，吸引广大工商业主、经营大户投资农业，也可以通过联合招商等形式吸引广大企业集团、科研院所 （校）以雄厚的资金、技术入股投资农业，实现规模化、集约化经营。创建新型集体农庄，建立有中国特色的现代农业企业制度，是农民自主经营管理的创新。

3.2.3 农民入股后，农户劳动力可以自行安排

既可以出外务工，也可以在自办企业就业，既有务工工资收入，也有入股利润收入，是增加农民收入来源的创新。

3.3 企业生产经营模式的选择

农业产业化、现代化，首先必须企业化。组建现代农业股份公司，建立现代农业企业制度是优化资源配置，提高农业生产效益，加快农业现代化建设的战略需要，也是社会化大生产和现代市场经济发展的要求。我国人多地少，幅员广大，生产经营模式选择，必须根据各地区资源特征和社会经济基础不同有所区别。平原地区，企业规模可以大一点，以提高劳动生产率为主要目标发展规模经营，创产品品牌；山区丘陵适当集中土地后，以提高土地产出率为主要目标，通过提高生产中的科技含量，改良农作物品种，发展各种专业场、园、大棚生产，提高综合生产能力和经济效益。

4 促进农村土地流转的对策

4.1 必须坚持四项原则

4.1.1 坚持土地承包 “长久不变”的原则

保持农村土地承包经营权 “长久不变”是进行土地流转的前提，只有把农户的土地承包经营权长期稳定下来，才能避免农户在承包经营过程中的短期行为，实现土地的有序流转，土地流转才能有更多空间与机会来增加农民对投资土地的积极性。十七届三中全会提出：农村土地承包关系，从 “长期不变”到 “长久不变”。这样巩固了农户的承包权，确保了农户在承包期内对土地的使用权、收益权及转让权。

4.1.2 坚持自愿有偿的原则

在坚持 “依法有偿、自愿协商、互惠互利”的原则下，自行选择流转形式、流转期限和补偿标准，保证农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户所有。

4.1.3 坚持 “因地制宜，形式多样”原则

把劳动力转移多、土地闲置较多的乡村作为土地流转的重点，循序渐进，稳步推进。在形式上，可根据当地发展水平和群众意愿，采取反租倒包、转包 （转让）、租赁、股份合作、互换等形式。在价格上，可以通过招标经营等形式，由市场确定。也可以在坚持公平合理前提下，由双方协商或市场评估而定。在期限上，既可以长期流转，也可以季节流转，但总体上不宜太短。

4.1.4 坚持 “稳制活田”和土地使用性质不变原则

坚持土地权属不变和土地农业生产用途不变。不得擅自将农业用地转为非农业用地。不得破坏性、掠夺性经营。牢牢守住 “不得改变土地农业用途”这条红线。

4.2 健全农村社会保障体系

目前我国农村社会保障的基本模式是以农民家庭保障为主，以国家保障和集体保障为辅助。根据各地经济发展的具体情况，建立起符合各地区实际的，层次不同、标准有别的农村社会保障体系。通过建立多层次的农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地的社会保障功能，促进农业劳动力的彻底转移，实现农地资源的高效配置。

4.3 完善农村土地流转的配套措施

大力培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为土地流转创造条件；加大农村户籍制度改革力度，改变农民的 “恋土”观念，减少农民对土地的直接依赖；依靠科技进步，积极主动地以国内外市场需求为导向，促进产业结构调整；加快农村城镇建设步伐，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，为土地流转创造条件。

4.4 健全组织，强化服务

培育和发展为土地流转服务的各类中介组织，开展土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、信用担保等服务工作。建立委托代理机构，受农户的委托代为出租、转租或转包。建立健全土地流转监管机制，规范流转程序，制订流转规范合同，纠正土地流转中的错误做法，建立行之有效的土地流转监管机制，为农民提供信息、政策和法律服务。