对水土保持技术标准体系建设的思考

黄百顺

(安徽水利水电职业技术学院，安徽合肥231603)

水土保持技术标准和水土保持法律法规具有同等重要的地位，具有指导性和强制性的特点。水土保持技术标准的编制工作对于治理水土流失、保护生态环境、提高水土流失防治水平等意义重大。了解国内外水土保持技术标准现状及发展趋势，分析存在的主要问题，对建立健全水土保持技术标准体系有很好的启示和借鉴作用。

1 国内外水土保持技术标准现状及发展趋势

1.1 国 外

发达国家的水土保持相关技术标准多由行业协会制定，由资源环境部门负责管理，所有行业协会成员自愿遵守和执行，标准一经以法规形式颁布，即具法律效力［1－2］。以美国为例，其对水土流失的治理和水土资源的管理，除了具有健全的法制外，特别重视技术标准体系建设，建成的标准体系被称为“国家保护实施标准”(NHCP)，分为国家和州两个层次，由不同层次的行业管理协会制定，受各层次自然资源管理部门分别管理。该标准体系由流域水沙控制、库岸植被建设、地表保护、保护性耕作、湿地建设、山边沟、土地整理、崩岗治理、径流管理等几十个标准组成［3］。

我国的标准建设与美国的相关标准建设主要有两个不同点:一是制定标准的目的不同。美国制定相关技术标准的目的在于技术指导，是一种指导性规范，不作为规划、设计的必要依据，相当于中国的技术指导手册。加之土地私有化，标准执行人在采用上具有一定自由性。中国的标准分为强制性标准和指导性标准两种。二是标准的制定单位不同［3］。美国的标准多由行业协会制定，而中国的一般由政府部门制定，通过相关行业主管部门或国家标准计量部门颁布，具有法律效力。

联合国可持续发展委员会于1995年提出了142个可持续发展指标，主要是环境和社会经济方面的内容，同时也涵盖了水土保持的部分内容，如土地资源的规划与管理、荒漠化防治等。多数发达国家，如新西兰、加拿大等，生态环境状况良好，水土流失面积小、强度低，相关技术标准多集中在水污染、土壤污染防治及湿地保护等方面;发展中国家，如印度、以色列等，受自然条件限制较多，相关技术标准主要集中在山地灾害防治、水资源保护利用等方面。

1.2 国 内

水土保持是一项综合性很强的工作，水土保持的国家标准和行业标准的制定与管理归口既有水利行业又有林业及其他行业，国家标准统一由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布，行业标准由行业主管部门发布。

1.2.1 水利行业水土保持标准建设情况

(1)国家标准［4］。截至目前，水利系统归口发布的水土保持国家标准有13项:《水土保持术语》(GB/T 20465—2006)、《开发建设项目水土保持技术规范》(GB 50433—2008)、《开发建设项目水土流失防治标准》(GB 50434—2008)、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》(GB/T 22490—2008)、《水土保持综合治理规划通则》(GB/T 15772—2008)、《水土保持综合治理验收规范》(GB/T 15773—2008)、《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T 15774—2008)、《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》(GB/T 16453.1—2008)、《水土保持综合治理技术规范荒地治理技术》(GB/T 16453.2—2008)、《水土保持综合治理技术规范沟壑治理技术》(GB/T 16453.3—2008)、《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》(GB/T 16453.4—2008)、《水土保持综合治理技术规范风沙治理技术》(GB/T 16453.5—2008)、《水土保持综合治理技术规范崩岗治理技术》(GB/T 16453.6—2008)。

(2)行业标准［4］。截至目前，水利系统归口发布的水土保持水利行业标准共计19项:《水利水电工程制图标准水土保持图》(SL 73.6—2001)、《土壤侵蚀分类分级标准》(SL 190—2007)、《水土保持规划编制规程》(SL 335—2006)、《水土保持试验规范》(SL 419—2007)、《水土保持监测技术规程》(SL 277—2002)、《水土保持治沟骨干工程技术规范》(SL 289—2003)、《水坠坝技术规范》(SL 302—2004)、《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006)、《水土保持工程运行技术管理规程》(SL 312—2005)、《水土保持信息管理技术规范》(SL 341—2006)、《水土保持监测设备通用技术条件》(SL 342—2006)、《黄土高原适生灌木栽培技术规程》(SL 287—2003)、《沙棘生态工程建设技术规程》(SL 350—2006)、《沙棘种子》(SL 283—2003)、《沙棘苗木》(SL 284—2003)、《黑土区水土流失综合防治技术标准》(SL 446—2009)、《水土保持工程项目建议书编制规程》(SL 447—2009)、《水土保持工程可行性研究报告编制规程》(SL 448—2009)、《水土保持工程初步设计报告编制规程》(SL 449—2009)。

1.2.2 林业行业水土保持标准建设情况

目前，国家林业局已发布的与水土保持密切相关的标准共有100多项，主要涉及生态公益林、速生丰产林、植树育苗及机械、森林土壤等各个专业。

(1)国家标准。林业与其他系统归口发布的与水土保持相关的国家标准有17项:《防沙治沙技术规范》(GB/T 21141—2007)、《造林技术规程》(GB/T 15776—2006)、《飞播造林技术规程》(GB/T 15162—2005)、《封山(沙)育林技术规程》(GB/T 15163—2004)、《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1—2001)、《生态公益林建设规划设计通则》(GB/T 18337.2—2001)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3—2001)、《林木种子检验规程》(GB 2772—1999)、《林木种子质量分级》(GB 7908—1999)、《主要造林树种苗木质量分级》(GB 6000—1999)、《森林抚育规程》(GB/T 15781—1995)、《集约经营用材林基地造林总体设计规程》(GB/T 15782—1995)、《主要造林树种林地化学除草技术规程》(GB/T 15783—1995)、《林木良种审定规范》(GB/T 14071—1993)、《林木种质资源保存原则与方法》(GB/T 14072—1993)、《林木种子贮藏》(GB/T 10016—1988)、《育苗技术规程》(GB/T 6001—1985)。

(2)行业标准。林业常用的行业标准主要有:①综合类。主要有23项，分别为《容器育苗技术》(LY/T 1000—1991)、《国有林区标准化苗圃》(LY/T 1185—1996)、《飞机播种治沙技术要求》(LY/T 1186—1996)、《悬挂式植树挖坑机》(LY/T 1490—2006)、《植树机术语》(LY/T 1515—1999)、《公益林与商品林分类技术指标》(LY/T 1556—2000)、《造林作业设计规程》(LY/T 1607—2003)、《水力喷射播种机第1部分:型式与基本参数》(LY/T 1610.1—2003)、《牵引式深栽造林钻孔机》(LY/T 1622—2004)、《燕山低山丘陵围山转造林技术规程》(LY/T 1676—2006)、《绿洲防护林体系建设技术规程》(LY/T 1682—2006)、《杨树栽培技术规范》(LY/T 1716—2007)、《林业工厂化育苗容器系列型谱》(LY/T 1720—2007)、《林业苗圃工程设计规范》(LY 1128—1992)、《林业生态工程建设监理实施办法》(LY/T 5301—2002)、《工业人工林生态环境管理规程》(LY/T 1836—2009)、《喀斯特石漠化地区植被恢复技术规程》(LY/T 1840—2009)、《京津风沙源治理工程社会经济效益监测与评价指标》(LY/T 1758—2008)、《长江珠江流域防护林体系工程建设技术规程》(LY/T 1760—2008)、《退耕还林工程生态林与经济林认定技术规范》(LY/T 1761—2008)、《退耕还林工程信息管理规程》(LY/T 1762—2008)、《沿海防护林体系工程建设技术规范》(LY/T 1763—2008)、《太行山绿化工程建设技术规范》(LY/T 1766—2008)。②森林土壤与植物采样和测定。主要有《森林土壤样品的采集与制备》(LY/T 1210—1999)，森林土壤含水量、土水势、水分－物理性质、最大吸湿量、稳定凋萎含水量、渗滤率、温度、呼吸强度等物理性质共计8项指标的测定(LY/T 1213～1220—1999)，森林土壤全氮、水解性氮、硝态氮、铵态氮、全磷、有效磷、全钾、缓效钾、速效钾、有机质的测定(LY/T 1228～1237—1999)，《森林植物与森林枯枝落叶层样品的制备》(LY/T 1267—1999)、《森林土壤水化学分析》(LY/T 1275—1999)。

1.2.3 其他行业

其他行业如农业、铁路、公路、环保、电力等也发布有涉及水土保持的标准。

如农业行业标准中的《土壤水分测定法》(NY/T 52—1987)、《农田土壤环境质量监测技术规范》(NY/T 395—2000)等。铁路行业标准中的《铁路建设项目水土保持方案技术标准》(TB 10503—2005)，包括总则、水土保持方案报告编制、现状调查、水土流失预测、水土保持方案5部分，适用于山区、丘陵区、风沙区新建、改建铁路工程建设项目水土保持方案的编制。交通行业标准《公路环境保护设计规范》(JT/T 006—1998)中第4章就涉及水土保持方面的内容。环境行业标准《环境影响评价技术导则 水利水电工程》(HJ/T 88—2003)中第3、5、6章均涉及水土保持方面的内容。

此外，电力行业如中国水电工程顾问集团公司水电水利规划设计总院开展了水电建设项目水土保持技术标准化工作。在“电力建设项目水土保持技术研究”课题的基础上，通过广泛收集资料和大量的调查研究工作，于2006年11月完成了《水电建设项目水土保持方案技术规范》征求意见稿，目前还未发布。

2 水土保持技术标准编制中存在的主要问题

水土保持技术标准编制是一项涉及行业多、专业杂的系统工程，搞好该项工作对各方面的要求极高，这凸显出了标准建设中存在的一些问题。

2.1 尚未形成国家层面的规范化标准体系

水土保持工作涉及面广，受水利、林业、农业、铁路、公路、电力等行业多头管理，各行业的水土保持工作有的以生态治理为重点，有的以生产建设项目水土流失控制为重点，采取的方法、关注的重点都各有不同。这就造成各家形成的技术标准不能形成国家层面的规范化体系，导致不能形成全社会的水土流失防治合力，有碍国家生态建设进程。

2.2 技术标准覆盖尚有盲点

水土保持措施综合性强，有工程、林草和农艺等措施，各类措施的设计要求差异大。我国现有水土保持标准大都是治理性的技术标准，关于治理措施方面的设计标准较少，施工与管理方面的标准更是空白。随着经济社会的发展，生产建设项目水土流失控制的任务加大，这些方面的需要会进一步增加，迫切要求出台相关标准。

2.3 标准编制赶不上形势发展的需要

随着新形势的发展，水土保持生态补偿、水土保持重点工程管理、水土保持信息化建设、水土保持监督管理、开发建设项目水土流失控制等均取得突破性进展，而《水利技术标准体系表》中水土保持专业门类的标准多为传统理念下建立的，远远不能满足水土保持事业发展的需要，迫切需要在修订中加以完善。

3 启示与借鉴

国外国内关于水土保持相关技术标准建设的动态情况，对建立健全完善的水土保持技术标准体系提供了很好的启示和借鉴。

3.1 重视水土保持技术标准编制的国际接轨问题

新时期，随着政府职能的转变，中国加入WTO后在世界经济一体化进程中的不断融入，按照国际惯例，由行业协会组织标准的编制和颁布已成为趋势。就目前行业协会的运作及工作实际情况看，水土保持技术标准的制定急于与国际接轨是不现实的，加上水土保持生态建设本身是一项公益性事业，完全由行业协会组织制定无论从经费还是从实际操作上暂时还行不通。建议水行政主管部门加大对行业协会的扶持，逐步壮大行业协会的力量，以实现最终与国际接轨。

3.2 建立国家级水土保持技术标准体系

水土保持标准涉及水利、林业、铁路、交通、建设、农业、环保等多个部门和行业。因此，建议水利部从强化水土保持行业管理职能的宏观角度出发，在《水利技术标准体系表》水土保持专业门类的基础上开展国家级水土保持技术标准体系编制工作，以引导和规范其他行业和部门的水土保持技术标准的编制及修订。

3.3 完善水土保持技术标准体系框架

结合水土保持工作实践，从水土流失综合治理标准等方面完善综合技术标准体系;从水土保持小型库坝工程技术标准、水土保持拦挡工程技术标准等方面完善单项技术标准体系;从水土保持调查与勘测技术规范等方面完善勘测标准体系;从水土保持库坝工程设计标准、水土保持拦挡工程设计标准、水土保持林草工程设计标准等方面完善设计标准体系;从水土保持生态工程施工规范等方面完善施工标准体系;从水土保持工程质量检测技术标准等方面完善质量标准体系;从水土保持工程特用材料标准等方面完善材料标准体系;从水土保持工程质量检测设备条件等方面完善设备标准体系。

3.4 按照法律要求做好建立健全和完善工作

新水土保持法已于2011年3月1日施行，新法相对原法在总则、规划、预防、治理、监测和监督、法律责任上做了很大调整，在加强水土保持工作统筹规划、明确水土流失预防和治理措施、拓展水土流失重点预防和治理的区域及对象、完善水土保持监测和监督体系等方面都有原则性规定，为配套新法出台，需要重新编制一大批标准，原有的部分标准也需要修订完善，这代表了水土保持今后的发展方向。水土保持技术标准体系建设可以此为据，做好建立健全和完善工作。

［1］王治国，郭索彦，姜德文.我国水土保持技术标准体系建设现状与任务［J］.中国水土保持，2002(6):16－17.

［2］王治国，郭索彦，姜德文.我国水土保持技术标准体系建设现状与任务(续)［J］.中国水土保持，2002(8):21 －23.

［3］张长印，陈法扬.试论我国水土保持技术标准体系建设［J］.中国水土保持科学，2005，3(1):15 －18.

［4］王向东，高旭彪，李贵宝.水土保持标准剖析与标准体系完善建议［J］.水利水电技术，2009，40(4):66 －69.