多元经营拓宽发展市场 转换机制提升管理水平

安徽省淮河河道管理局经济发展中心

至2011年，安徽省淮河河道管理局（以下简称省淮河局）已走过了50个年头，局水利经济也经历了从无到有，从小到大的创业历程。

省淮河局水利经济起步于20世纪80年代。当时，基层一些管理单位为了解决自身经费不足等一系列问题，利用护堤（闸）地和闲置的办公场所，开展“种、养、加”、房屋租赁等经济活动，省淮河局也先后成立了经营科、生产管理科、劳服公司等管理机构，但是由于当时水利部门长期受计划经济的影响，思想观念、经营方式、用人机制、分配机制落后，经营项目大都以失败告终。进入21世纪，省淮河局确立了以科技为先导，以水土资源为依托，以工程施工为主体，结合自身特点，发挥自身优势，抢抓机遇，加快发展的思想。在局党委的正确领导和全局广大职工的支持下，通过艰苦的努力，到2011年，省淮河局在水土资源利用、工程施工、设计咨询、自动化信息化开发、环保建材生产、物业租赁、对外投资等方面积极开拓市场，不断摸索，逐步走出了一条资源化、规模化、效益化的可持续快速发展水利经济的路子，在动荡变化的经济环境下，业务领域不断扩展，经济收入保持逐年增长的态势。目前计有淮河河道工程有限公司、靖波水利发展有限公司、安特科技发展有限公司、江河置业有限公司。对外投资或参股的有安徽康特新型建材有限公司、安徽安利克玩具有限公司、蚌埠复线船闸、阜阳颍河船闸、颍上淮鑫货物有限公司等。

1 抢抓机遇，练好内功，水利工程施工率先突破

20世纪末，局经济发展中心成立。当时正是第二次治淮高潮，巨大的水利施工市场和发展机遇摆在面前。2001年，淮河河道工程有限公司成立，获得堤防专业施工二级资质。为尽快提高业务水平，迈入市场门槛，省淮河局开始时和省内知名水利施工企业联合投标，虚心学习，而后逐渐在实践中摸索，不断总结和积累经验。在局领导和有关部门的大力支持下，淮河河道工程公司以水利施工为突破口，为淮管系统的水利经济开辟了新路子。到2007年，工程公司升级为水利水电总承包二级。公司成立以来，积极参与市场竞争，采取自主投标与合作投标的方式，先后参与了淮北大堤标准化建设、洼行蓄洪区建设、淮北大堤加固工程建设、涡河治理、沙颍河治理、汾泉河治理、瓦埠湖保庄圩、京沪高铁和蚌埠大庆路淮河大桥防洪影响处理工程。所参加施工的工程，均以进度快、质量好而赢得业主的好评。

省淮河局抓好水利施工的同时，注重内部的管理与建设，在分配机制上，采取项目考核和项目经理负责制；在用人机制上，广泛引进具有专业水平的人员，打破身份界限，以岗定员，以岗定酬。用制度管理人，用市场锻炼人，用实践挑选人，用业绩考核人，使公司上下形成在工作上争先、在学习上努力的良好氛围。

市场是不断变化的，在治淮工程上拼搏的同时，省淮河局努力寻找新的市场和利润增长点，力争再立新功。靖波水利发展有限公司在怀洪新河绿化、临淮岗南护坝水土保持、淮北大堤怀远段防浪林工程中取得了一定的成绩。安特科技公司抓住近年来水利工程信息化、自动化发展机遇，积极开拓市场，开展横向合作，先后承接沿淮6座大中型水闸自动化控制工程项目、堤防监测系统和安防工程建设。省淮河局位于蚌埠高新区的江河置业工业园，目前已建成并出租标准化厂房15000多平方米，年租金收入160多万元。拆除重建胜利路老办公楼3200平方米，用于经营性开发，年收入75万元。此外，由省淮河局和淮委等3家单位投资组建的“安徽康特新型建材有限公司”引进德国生产线生产的产品，广泛应用于水利工程护坡、城市道路、高速公路、园林景观工程项目。

2 寻找市场，精细管理，上海世博园开辟新路径

2010年的上海世博会是举国瞩目的盛会，白莲泾泵站是园内唯一的水利工程，对防洪排涝、保障世博园的安全有举足轻重的作用。在得到上海世博管理部门拟招标泵站管理单位的信息后，局党委敏锐地发现这是开拓市场的重要契机。在有关部门的大力配合下，省淮河局邀请业主数次来局考察，精心准备，展示工程面貌，赢得了普遍赞誉，最终在众多的竞争者中脱颖而出，一举拿下了世博园白莲泾泵站的受托管理权。该工程共有19扇门、20只液压缸、近千米油压管道等及整个室内室外需养护保洁，且需随时应急准备。泵闸长达10米多的翻板式闸门结构非常特殊，支铰全在水下，若遇涨潮，闸门一旦拉不起来，两小时内世博园就会淹掉。泵站的管理者以一丝不苟的态度，从日常巡视到养护管理，从接班签交到资料整理，从制度制订到考核奖惩等环节环环相扣，清晰明了，做到常态化、程序化和及时化，有布置有检查，精细管理无处不在。由于辛勤的劳动和精细的管理，白莲泾泵站多次受到上海世博会及有关部门的表彰，在创造一定经济效益的同时，也为省淮河局争了光，为安徽的水利部门赢得了荣誉。

3 深入调研，科学决策，骨干项目增强发展后劲

单位的长期可持续发展必须有骨干项目的支撑，省淮河局反复调研、慎重决策、适时启动、承建多项骨干项目。2007年10月，承建的蚌埠闸复线船闸建设工程开工建设。船闸设计为三级船闸，年通船能力3000万吨，静态投资回报率为8%，项目采取公司化运作，由省淮河局、蚌埠交通投资集团和淮委3家按7∶2∶1的出资比例组建“安徽省蚌埠淮河船闸有限公司”，负责船闸的建设和经营管理工作，公司注册资金6000万人民币，项目建设资金不足部分向股东融资或银行贷款。目前项目已建设完成并顺利通航，进一步增强了局经济实力。

4 立足自身，帮助指导，促进基层经济共同发展

省淮河局管理的淮河干支流两侧的岸线长度约1000余公里，可利用土地9万余亩，但是基层各单位的经济状况却极不平衡。本着发挥自身优势，立足水土资源，多种经营，科学规划的指导思想，对系统的经济给予多层次、全方位的指导与帮助。

为加强经济工作人员的业务水平，省淮河局自主和联合举办了两次农林技术培训班，学员不但学到了专业的知识，也开拓了视野，了解了先进的管理方法，为各单位经济工作开展起到了积极的推动作用。

对于水土资源的开发，省淮河局采用积极引导、政策扶持、技术与资金支持并用的方法。由于颍河颍上船闸的建设完成和阜阳颍河船闸即将建设完成，使得颍河成为连接淮河、继而进入长江的重要水道，其在经济上的作用日益凸显。为了合理有效地利用岸线，充分利用资源，省淮河局积极支持颍上河道局开工建设了两座年吞吐量在50万吨的货运码头。颍上闸管理处在局的扶持下，利用现有土地的优势，建立起绿化苗圃并成立了“禹缔绿化公司”。颍东河道管理局在魏沟段种植中药材瓜蒌并尝试栽植绿化苗木，既合理地利用了土地资源，也取得了一定的经济效益。

2011年7月9日，中央水利工作会议召开，国家主席胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展

（本文由孙杨执笔）