台州中心城市慢行交通系统问题及对策

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1 引言

随着我国经济社会快速发展，城市化进程的不断加速，城乡机动车拥有量迅速膨胀，给生态环境、资源能源带来巨大压力，交通状况日益恶化。安全、舒适、低碳、人性化的慢行系统越来越受到人们的重视。我国上海、杭州、广州、珠海等大城市陆续启动了慢行系统规划与建设。近年来，慢行系统建设同样受到了台州市政府的重视，并进行了一些建设实践和探索。

2 近年来台州中心城市慢行系统建设的具体实践

台州中心城市由椒江区、黄岩区、路桥区三个区组成，各区建成区面积分别是：椒江区42.9平方公里，黄岩区33.6平方公里，路桥区39.7平方公里。从地理、社会、经济等条件看，台州中心城市已具备建设慢行系统的条件。近年来，台州市在慢性系统建设（主要是公共自行车系统建设）方面进行了有益的尝试，取得了初步的成效。

2.1 椒江区

2010年椒江区率先启动了公共自行车系统建设，首期已建成200个点，1万辆自行车投入使用。今年，要再建设50个网点，再投运一批公共自行车。椒江区的公共自行车系统建设由政府牵头，组建“台州公共自行车发展有限公司”，公司下设综合办、热线信息中心、借车卡管理中心、维修中心等内部管理机构。整个系统共分借用、查询、管理、结算、网络、网络等板块。2011椒江区还将完成慢行系统规划，并拟部分组织启动实施。

2.2 黄岩区

2011年6月黄岩区成立“黄岩区公共自行车发展有限公司”，同时制定了公共自行车系统建设运行方案。根据方案，计划在老城区12平方公里的范围内的住宅区、市场、办公场所、广场、学校等五类区域优先设点，建设120个站点、2400辆自行车，拟根据公共自行车系统发展状况进一步扩大覆盖范围。

2.3 路桥区

2011年4月起，路桥区启动城区自行车慢行系统工程，主要覆盖以区政府为中心的方形区域，计划改造6条人行道（总长约17公里）。首条慢行系统“绿色通道”——商海南街东侧人行道（新安西街—富仕路）现已建成。配套的公共自行车系统近期正计划组织筹备实施。

3 台州中心城市慢行交通系统存在的问题与挑战

3.1 理论性倡导为主、实际落实尚存在差距

慢行系统因其倡导的绿色、环保、人本主义的理念虽然受到政府和民众的一致推崇，但其在城市交通中地位以及如何建设和实施慢行交通系统，社会各界尤其是各级政府尚未形成共识摆在什么位置，具体应该怎么做，大家心里都不够清楚。实际上也并未受到应有的重视，例如在台州市2011政府工作报告和“十二五”发展规划中均只字未提慢行系统，可见其重视程度仍然不足。

3.2 缺乏系统规划

目前，台州市仍然未编制慢行交通系统发展规划，缺乏自上而下的各层次规划，台州市未来理想的慢行交通系统建设就无从谈起。比如没有慢行系统规划，就无法在城市规划中落实到空间，在建设市政道路时无法提出净空设计标准，城市快速路与慢行系统规划就无法实现立交，从而导致慢行系统廊道缺失连贯性，缺乏安全性，而失去其魅力。

3.3 缺乏城市基础设施的配套

台州市中心城市在建设公共自行车系统时存在以下主要问题：专用的慢行车道的空间很难落实，特别是在空间狭窄、交通密集的老城区，即使有限的空间中能挤出一定空间做为慢性车道，这些车道也通常无法连贯，不成系统。没有专用慢行道，有些路段出现人车混杂的局面，而非机动出行的方式处于明显的弱势地位，缺乏安全保障，成为慢行系统发展的主要障碍。

4 台州市中心城市慢行系统建设的构想

4.1 加快出台地方规范性文件

4.1.1 加强认识确立慢行系统规划的地位

慢行系统规划是一个跨学科、综合性的课题，也是一个新课题，很多经验尚在摸索阶段，没有现有的模式可循。因此需要各级政府部门的智慧、整合相关资源，系统研究、联合攻关。台州市政府应明确其在城市交通发展中的重要地位，同时要求经济发展规划、城市规划、交通规划、水利规划等各部门编制的法定规划中予以衔接和落实。

4.1.2 制定地方性规范性文件

从总结各地经验和自身具体实践的出发，建议由台州市建设部门牵头，会同具有一定学术研究成果的机构共同出台地方性慢行系统建设标准，明确慢行系统的概念、实施的范围、包含的内容、各项设施的建设标准等。可以分强制性指标、引导性指标和惩罚措施等，以期科学有效地保障落实慢行系统建设。

4.2 加快编制慢行系统规划，并将之纳入法定规划编制体系

4.2.1 宏观层面将慢行系统规划纳入台州市总体规划

修订《台州市城市总体规划》，补充台州市慢行系统总体规划内容，统筹协调三区慢行系统建设。该规划应注意三个衔接，一是要与《城市公共交通规划》、《台州市轨道交通规划》相衔接，将慢行系统规划作为其重要的组成部分，站点和廊道的设置，要与机动车交通协调一致，原景应达到“轨道交通+公交+公共自行车”的一体化公共交通体系。使我们的城市即能快、也能慢，多种交通形式各展其能、和谐共存。二是要与《台州市生态基础设施规划》衔接，与该规划中的绿廊、绿道、绿心相结合布置慢行空间，环境的安全、舒适、优美是慢行交通的魅力所在。三是要与《台州市水利规划》相衔接，滨河绿化是慢行空间打造的最佳空间，水上交通也是慢行系统的重要组成部分，水利大坝在设计时稍加改动，还可以直接用作慢行道。

4.2.2 单独编制慢行系统作专项规划并纳入详细规划

慢行系统是涵盖多种交通形式的综合性规划，需要专项规划研究作为基础。台州市可针对不同的慢行交通类型，编制专项规划，为慢行系统建设提供指导。

慢行系统规划还应纳入控制性详细规划，这样设施和空间才能得到保障。一些区域和节点，需要和城市各单元土地开发相融合，可作为土地建设的配套要求纳入各开发单元，一方面可以减少政府负担，另一方面可引导社会力量参与慢行系统建设。

4.2.3 微观层面落实到慢行系统的具体设计

微观层面将上位规划的内容落实到定量、定位的控制，与修建性详细规划、城市设计、环境景观设计、市政道路设计等相结合，最终落实到施工图纸上。微观层面的设计要注重体现地域文化、历史人文、地理风貌等城市特色，是实现有品质的慢行系统的重要环节。

4.3 建设具有地方特色的慢行系统

4.3.1 利用好山体资源打造山体步行道

利用台州的山水资源，赋予慢行系统以更广泛的类型，更丰富的内涵，从这个角度将，山体步行道，也应成为其重要组成部分。台州市已计划在绿心建设一级游步道22公里，连接各景区主要部分以及景区与周边区域。除此之外，椒江区的白云山、黄岩区的委羽山等市区的山体步道也应纳入慢行体系，届时，这将是台州市慢行系统一个特色和亮点。

4.3.2 利用好水系打造滨河步道和“水上巴士”，

台州市河网密布，具有建设滨河步道和发展水上巴士的先天优势，应该充分利用这一优越条件，把慢行系统建设和景观建设结合起来，打造富有地方特色的慢行系统，营造富有诗情画意的休闲生活情趣。

4.3.3 利用地方优势产业打造公共电瓶车系统

台州市是电瓶车的产销基地，具备发展该类系统的先天优势。电瓶车具备自行车清洁、绿色的优点，又有不费人力的优势，完全有可能成为绿色交通中的主体力量。太阳能驱动的电动自行车和太阳能街头充电系统在技术上均已成熟，建设服务大众的零能耗、零排放的太阳能电瓶车系统，是走可持续发展交通方式的最佳选择之一。

5 结语

在我国城市化快速推进，资源、能源日趋紧张的时代背景下，在以人为本、生态优先等理念日益深入民心的今天，大力发展和改善慢行交通系统，将是大势所趋。本文旨在通过积极的探讨，早日为我市民众找到一种安全、低碳、舒适、富有生活情趣的出行方式，使我们生活的这个城市更美好，使生活在这个城市的人更舒适。