古交市煤矿资源整合后的安全生产挑战及对策

殷学亮

（1.山西古交煤焦集团公司，山西省古交市，030200；2.古交市煤炭安培中心，山西省古交市，030200）

古交市煤矿资源整合后的安全生产挑战及对策

殷学亮1，2

（1.山西古交煤焦集团公司，山西省古交市，030200；2.古交市煤炭安培中心，山西省古交市，030200）

根据古交市中小煤矿资源整合兼并重组后现状，分析了影响今后安全生产的问题，指出：兼并重组煤矿由于资源零碎、隐患较大，造成整合后技术改造难度很大；兼并成本高、风险大是影响安全生产的主要压力；市场化程度低、企业文化差异导致重组后安全管理磨合期延长。从创新安全理念和实用技术角度提出了今后安全生产的具体对策。

中小煤矿 兼并重组 资源整合 安全技术 措施对策 古交市

1 古交市煤炭企业资源整合兼并重组后已经暴露出的问题

1.1 煤矿主体企业兼并重组后高投入形成的高成本，使安全生产压力加大

资源价值从2003年以后过快增值，坑口焦煤每吨由300多元涨到2008年的1100元，在进行资产评估时，资源价款猛涨，兼并收购一座煤矿正常也要上亿元，造成兼并重组过程的艰难。许多矿没有国有煤炭主体企业预期的开采价值，兼并后出现的经济损失可能出乎预料，煤炭主体要支付巨额的资源价款补偿、各种折算的财产，之后进行大规模的技改也需投入大量资金。央企华润集团在古交收购9座煤矿，目前投入已超过100亿元。

兼并重组主体人力、财力消耗很大。确定产权、评估资产等需聘请有资质的机构进行，在长时间的兼并重组中，清产核资、接管矿井、办理手续证件等需要大量投入。煤矿已经停产3年多，古交经济十分萧条，社会稳定压力很大。兼并重组后古交吨煤成本提高1倍多，企业为了挣回兼并重组的投入，政府为了解决财政困难，都有大干快上的积极性。古交焦煤市场需求旺盛，不论从全国大形势还是地方和企业小气候、客观和主观都给今后生产造成巨大安全压力。

1.2 高风险是煤炭主体兼并重组后安全重要压力

（1）煤矿的资源储量风险。古交市的煤炭资源多是原国有重点煤矿剩余资源，经过小煤矿多年开采，不少煤层已经不完整，有的资源枯竭，和图纸资料甚至证件上标明的数量差异很大。有的煤层不适合机械化开采，即使大煤矿对其整合，回收率也不可能提高。

（2）不少煤矿巷道积水，有火区灾害，资料档案不实不全。

1.3 兼并重组处于市场化运作磨合属事故高发期

（1）古交市煤矿处于一个主体、一种模式的试验期。从目前情况看，有的主体在探索运行中陆续复工；有的主体只是签署了兼并收购协议，办理证件手续，并没有对小煤矿进行脱胎换骨改造的打算，存在等待、观望思想；有的主体并不具备兼并的技术力量和资金实力，只出资注册一个公司，由新成立的公司管理小煤矿；有的主体引入一些不适合煤矿特点的管理体制和烦琐的工作机制，事权划分不合理。煤矿安全千头万绪，一环脱扣，就发生事故。

（2）县乡监管力量薄弱，体制上需要理顺。

（3）煤矿企业文化整合滞后。兼并重组的煤矿由于矿情的差异、地域文化的积淀的影响、信息和资源渗透能力等不同，表现出的企业文化也不同。大型煤炭企业更看重资源储量，而小煤矿则更关心经济利益，这些观念上的差异导致互相存在不适应的情况。

2 煤矿兼并重组后的安全对策

2.1 巩固煤矿兼并重组必须坚持安全是前提，政策是保障的原则

（1）古交市必须坚持安全发展，安全经济。发展是第一要务，安全是第一责任。着眼于全面安全、本质安全、持久安全，坚持从零开始，健全安全生产机制，落实企业安全生产主体责任，确保安全生产投入，严格安全生产目标考核，推进安全生产标准化建设，弘扬安全文化，全面推行机械化生产、信息化管理，严格落实规章制度，提升安全装备水平，推进安全生产责任保险。坚持标本兼治、重在治本，重点消灭瓦斯、水害、火灾等重特大事故，控制零星事故，确保百万吨死亡率稳定在国内先进水平。

（2）应该利用当前国务院把山西省列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策优势，以市场化方式引导企业完善兼并重组。在煤炭主体控股前提下，允许民间资金投入煤矿，在混合型所有制煤矿加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构。完善内部运行机制，约束激励国有主体投资者；明确市场化运作各参与主体的职责，简化煤矿办证、验收签字环节，从省级政府部门开始公布每个环节办理时间、程序。煤矿要建立利益相关方共同参与，信息公开透明，相互制约的机制。

（3）进行企业安全文化的整合。把企业文化作为一种重要的资源以及提升企业核心竞争力的重要因素。优质文化具有较强的渗透力、持续创新力和实现资本增值能力，应该成为文化整合的主导。

2.2 实行学历和职业资格准入新机制，激活生产力最活跃的因素

（1）搞好“六长”和“六总”配置。“六长”指矿长、安全、生产（基建）、机电、技术副矿长（总工程师）、通风区长（兼矿长助理）。“六总”指协助总工程师分管生产（基建）、通风、地质（防治水）、设计、机电、安全的副总工程师，上述人员必须具有煤炭主体专业中级（含中级）以上技术职称、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历、煤矿主体专业大专以上（含大专）学历。要制定学历提升计划，逐步使具有本科、研究生学历者达一定比例。矿长持矿长资格证和安全资格证，具备生产技术、安全管理岗位5年以上的工作经历。总工程师应该具备煤炭主体专业高级工程师职称。

（2）配备具有安全资格证的管理人员。生产、辅助单位至少要配30名煤矿主体专业中专（含中专）以上学历，具有安全资格证的人员。煤矿安全生产机构（安全科、通风科、生产（基建）、技术科、机电运输科、地质测量科、调度中心）负责人和区队负责人必须持有安全资格证，每个科必须设置1名主任工程师，配备3名以上专业技术人员。明确各业务部门的职责范围和技术人员、管理人员的职责、权限。主体煤炭企业在各矿设立派出制的驻矿安监机构，人事、财务关系在主体煤炭企业。

（3）加强特种作业人员和班组长配备。特种作业人员必须具备煤炭主体专业中专及以上学历，需持《特种作业操作证》上岗。采煤、掘进、通风、机电、运输班组长必须具备煤炭主体专业中专及以上学历。特种作业人员和班组长必须取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》。煤矿其他特有工种须经过中等职业（含技校）教育并取得毕业证书。

2.3 加强安全技术基础管理

（1）明确总工程师的岗位定位和权限。总工是煤矿技术总负责人，煤矿必须建立健全以总工为首的技术管理体系。副总在总工程师领导下，负责分管的技术工作。煤矿重大技术措施、方案由总工程师组织有关工程技术人员研究，并做出决策。集团公司对煤矿总工、公司技术负责人的任命应征得集团总工同意。总工负责安排和调整使用安全技术措施资金，新技术和新产品研发资金。煤矿重大安全生产技术方案和措施经总工程师签字确认后，不得随意更改。

（2）确保矿井生产系统完善可靠。矿井和采区生产布局要科学合理，采煤方法的选择应根据煤层赋存情况、开采技术条件、地面保护要求、设备供应情况，以及安全、产量、效率、成本和回收率等因素，经综合技术经济比较后确定。回采工作面采用正规壁式采煤方法，确保系统完善，运行可靠。做到一矿一井一采煤工作面，两个掘进工作面同时生产，实现采掘平衡。依靠科技进步，加强技防，建设推进煤矿井下安全避险“六大系统”。

（3）加强矿井“一通三防”技术管理。矿井必须建立测风制度，每一生产水平和采区必须实行分区通风。矿井风量分配的原则以作业规程设计风量为依据。绘制反映实际的通风系统示意图，禁止瓦斯超限作业、禁止人为降低瓦斯鉴定等级，采掘工作面每旬应至少进行一次瓦斯鉴定，掘进工作面遇断层、揭露煤层、瓦斯涌出异常时必须进行鉴定。排放瓦斯时要制定针对性的措施，夜间不许排放瓦斯。安全监测监控专人24h值机，禁止在运行不正常的情况下进行采掘活动。生产矿井都必须建立容积不少于200m3的静压供水系统，健全洒水消尘管路，及时清洗煤（岩）尘。采掘巷道坚持每周不少于1次洗尘，每周至少检查1次煤尘隔爆设施。矿井必须设有双电源供电，对井下实现双回路高压入井。禁止使用淘汰设备，消灭明火操作，消灭井下火源，做好机电设备防火防爆。

（4）加强矿井水害防治技术管理。总工程师定期组织矿井水情水害分析预测，制定防治专项措施。配备2～3名地质类工程师。要注意防水煤柱留设管理。坚持有掘必探，有采必探，构建“探测超前、预报准确、防治科学、管理到位”的防治水工作体系。采取“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测手段。每个矿井和区域必须建立每班至少有3人以上持证上岗的探放水队伍。探放水钻机至少3台以上，且有钻进能力200m以上的钻机，每年至少进行1次水害应急救援演练。

2.4 规范安全生产现场管理

（1）加强采、掘管理。回采工作面初次放顶、老顶周期来压、过地质构造带、工作面收尾等必须制定安全措施。回采工作面支护必须采用单体液压支柱、悬移顶梁液压支架或综采液压支架等稳定性和可靠性高的支护方式。采用放顶煤开采的煤矿，要针对煤层条件逐面编制工作面开采设计。回采工作面应达到“三直两平两畅通”的要求。遇底板松软、过破碎带等情况时，应增设特殊支护。把开拓部署、优化巷道布置作为重要技术基础。开拓掘进应推广机械化作业，加强现场的顶板管理。推广锚杆、锚喷、锚网、锚索、金属支架等支护技术。巷道贯通必须制定防止透水、有害气体超限、通风系统混乱、贯通伤人等施工安全技术措施。

（2）落实矿长和管理人员下井带班制度。从矿长和管理人员年薪中划出12万元作为下井保证金，每少下一次井从年薪中扣1000元。井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场8h带班。推行“四六”工作制，带班人员要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生产重点环节。省、市、县、乡政府及各级煤炭管理部门领导也应该制定下井天数规定，每下一次井补助200～500元。

（3）落实现场安全设施。井下人员定位系统必须正常使用，下井人员必须配带隔离式压缩氧自救器，双光源瓦斯报警矿灯，严格落实井口检身制度。确保“三条生命线”完善可靠。所有采掘工作面、主要硐室、主要车场及人员比较集中的地点都必须设有完善的通讯设施，铺设可靠的压风管路，确保调度指挥灵活及时和供给畅通，为应急救援提供可靠的依据。

（4）严格作业规程。规范工程技术管理，协调各工序、各工种形成团队行为准则。实行一采两掘，采掘衔接，“三量”平衡。作业规程编制的内容必须结合现场实际，具有针对性。

2.5 加强隐患排查的管理，消除事故致因

（1）建立安全生产投入长效机制。按国家规定提足用好安全生产费维简、折旧等费用，保证隐患整改的资金投入。大力拓宽安全科技投入渠道，明确从企业销售收入中提取一定比例，用于安全科技研发、生产、使用，强化企业安全科技投入主体责任。充分用好高危行业安全设备购置使用的普惠、特惠政策，加快装备升级换代。煤矿要根据年计划把提取的安全资金存在财政专户上，实行资金企业所有、政府监督使用，专款专用。对完不成提取或投入计划的，把等额资金收归财政所有，并从下年销售收入中上交保证金。

（2）确立排查重点，加强隐患排查整改。根据煤矿实际确立重点，定期排查各生产系统、环节的隐患，制定针对性的排查方案，实行重大事故隐患挂牌制度。煤矿是隐患排查治理的责任主体，要建立隐患排查治理的常态化工作机制和报告制度。保证重大事故隐患整改资金、措施、责任、时限和预案“五落实”。煤矿发现重大事故隐患，应当立即停产停业或者停止建设，研究制定治理方案。

2.6 实行劳动用工改革，探索“变招工为招生”

（1）统一招录工人，统一培训。煤矿按照生产许可证载明能力和批准的采掘计划，科学编制岗位定员，用工需求经主体企业审核后提出劳动用工申请，劳动用工机构按照从严从优的原则，采取笔试和面试相结合的方式确定培训人员。由安全培训机构按国家统一制定的培训大纲，使用规范教材，按规定的学时培训。每年组织专业技术人员进行知识更新。

（2）统一用工管理。减少工人无序流动，消除用人短期行为。煤矿劳动用工由劳动保障部门划归煤炭部门，每年对煤矿劳动用工报名、培训、录用、签订合同、参加社会保险、派遣、年检、台账报表等进行全过程管理。建立“煤矿从业人员储备库”，为从业人员建立详细完整的个人档案。

（4）试行“变招工为招生”。开展校企联合办学，招用的工人先入校后入矿。提高新员工录用标准，从源头上提升新员工综合素质，采取委托培训、对口单招、订单培养的方式，培养煤炭主体专业人才。煤矿要制定措施，提高待遇，吸引优秀毕业生不断充实煤矿从业人员队伍，为煤矿可持续发展储备人才。

[1] 刘峰，郑厚发，刘富，曹文君.小煤矿安全生产面临的主要问题及对策[J].中国煤炭，2006（2）

[2] 王晖.我国煤炭企业重组的难点分析[J].中国煤炭，2011（6）

[3] 袁亮，葛世荣，黄盛初.煤矿总工程师技术手册[M].北京：煤炭工业出版社，2011

[4] 张荣立，何国纬，李铎.采矿工程设计手册[M].北京：煤炭工业出版社，2005

Challenges and countermeasures for work safety after coal resources integration in Gujiao

Yin Xueliang1，2
（1.Shanxi Gujiao Coking Coal Group，Gujiao，Shanxi 030200，China；2.Gujiao Coal Mining Safety Technology Training Center，Gujiao，Shanxi 030200，China）

In the light of the status quo of resources integrating or merging and restructuring of medium and small coal mines in Gujiao，the paper analyzes the issues that will affect the future work safety.It points out：these merged and restructured mines have some problems such as resources distribution，more potential hazards that will make the technological innovation very difficult；high merging costs and risks are the main factors that will impact on work safety；low degree of marketization and cultural differences between the enterprises will extend the running－in period of safety management.And the paper proposes some specific countermeasures for the future work safety from the perspectives of innovating safety concepts and practical techniques.

medium and small coal mines，merging and restructuring，resources integration，safety technique，countermeasures，Gujiao

TD－9

A

殷学亮（1964－），男，山西省清徐县人，中国煤炭学会会员，高级工程师。现读中北大学矿山安全技术专业，从事矿山企业安全技术和安全培训机构教学。

（责任编辑 张大鹏）