把握机遇 深化改革 全面推进“强基提质”工程

国家人口计生委副主任 赵白鸽

国家人口和计划生育委员会 (北京,100191)

·特稿·

把握机遇 深化改革 全面推进“强基提质”工程

国家人口计生委副主任 赵白鸽

国家人口和计划生育委员会 (北京,100191)

十七届五中全会对“十二五”时期人口工作赋予了重要使命和责任,人口工作的战略性和基础性地位更加凸显。“强基提质”工程作为人口计生工作改革和发展的基础性工作,如何适应新形势新要求,有效推进公共服务网络转型与拓展,促进人口计生工作又好又快发展,不仅是实施“强基提质”工程的要义所在,也是当前人口计生工作深化改革面临的重要课题。

1 推进“强基提质”工程的重要性和紧迫性

“强基提质”工程的核心指向是人口计生公共服务网络的转型与发展。经过 30多年的努力,人口计生基层网络逐步发展成为扎根基层、覆盖全面、信息畅通、上下互动、运转高效的公共服务网络体系,在落实基本国策、提供优质服务上发挥了巨大作用。其独特优势概括起来有三点:一是具有突出的公益性和综合性,集“行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作”于一体,是目前最为综合、覆盖最广的基层公共服务网络;二是具有扎实的组织基础,是各级党委政府着力支持,并被认为是可以充分信赖、依靠的重要力量;三是具有明显的基础性,最贴近家庭和社区,与群众的利益、需求、权利、愿望保持最近距离的接触,触角灵敏,反映快捷及时,被誉为“群众的贴心人”。随着中国改革的深入推进和人口发展形势的重大变化,外部环境的三大转型给人口计生网络的可持续发展带来了深刻的影响:

1.1 人口工作转型。在市场化、信息化、快速城镇化和老龄化的背景下,人口工作的形势和任务发生了深刻变化,总体目标从以控制人口数量为主转向统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。近年来,中央就人口计生工作作出了一系列重要决策部署,2003年将机构更名为人口和计划生育委员会,2004年以来深入开展国家人口发展战略研究,2006年做出统筹解决人口问题的决定,2008年“三定”规定强化统筹解决人口问题的职责,2010年中央“十二五”规划建议进一步提出了“全面做好人口工作”,都反映了对人口工作深刻变化的准确判断和战略部署。人口计生网络既要坚持稳定低生育水平的任务,也要拓展职能以承担起统筹解决人口问题的使命。

1.2 社会管理体制转型。随着社会转型、体制转轨、人口流动,原有的一些社会管理体制和工作机制日趋弱化甚至失效。人口计生领域亦不例外。人口计生网络必须综合运用经济、法律、教育、科技、行政等手段,在基层基础工作中切实发挥作用。

1.3 公共服务需求转型。随着人口流动迁移活跃,形成了常住人口、户籍人口、空巢家庭、流动人口、青少年、婴幼儿等各类细分人群。广大群众的公共服务需求日益增长,呈现多元化的特点。人口计生网络不能满足于传统的计划生育服务,而必须积极发挥优势,拓展服务内容,提高服务能力,更好地适应和满足群众需求的变化。

必须清醒认识到,外部环境的变化对人口计生网络来说是重大发展机遇,同时也是严峻的挑战。一方面,人口计生网络是可以实现最低成本转型的基层服务网络,新形势和任务提供了广阔的空间;另一方面,如果基层网络不及时转型,适应新变化,满足新需求,则很可能逐渐丧失优势,削弱萎缩。因此,推动人口计生网络转型发展,是我们必须深刻考虑和严肃对待的重大问题,是我们必须承担起的一项重大责任,而留给我们的机会窗口期并不长,我们必须以高度的责任感和紧迫感积极推动“强基提质”工程。

2 “强基提质”工程的基本定位

实施“强基提质”工程,首先必须明确人口计生公共服务网络的定位。从当前人口工作的形势任务和基层网络的优势特点出发,应把握两点:第一,总体目标是建立一个促进人口发展的综合服务管理网络。这一网络超出了一般的公共卫生等专业管理的范畴,必须形成面向全人口和生命全过程的宽广视野,通过协调或协同相关部门和力量,围绕群众需求开展计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、青少年教育、老龄关爱等服务。第二,基本路径是建立依托家庭和社区的服务模式。家庭是社会的细胞,是人力资本形成、公民社会发展的基础环境,是现代公共服务和社会政策得以落实的重要依托。基层网络必须紧紧依托密切联系家庭的优势,在促进家庭发展上有所作为。在此基础上,“强基提质”工程旨在:

2.1 “强基”,即夯实基层基础网络。包括:健全各级机构和组织设置;促进村居网络建设和计生协会等群众团体发展,加强与家庭和社区的衔接;与本地情况相结合,进一步明晰基本职责,拓展服务内容;形成科学化、规范化、制度化的管理体制、运行机制和薪酬保障等。

2.2 “提质”,即职业化和能力建设。包括:建立健全与人口发展相关的职业化体系;形成人口计生的分级分类培训格局;形成人才队伍的培养、交流、使用体系,促进合理的职业化人才结构等。

2.3 “改革”,即与综合改革相衔接,加强基层网络转型与发展的总体谋划和推动。鼓励各地创新发展,及时总结经验,加强示范带动,将一些成熟的经验和做法逐步上升到政策或体制机制层面,扩大其效应。“十二五”时期,“强基提质”工程,在目标定位上,应牢牢把握统筹解决人口问题和全面做好人口工作的总体要求,着力于建设与人口发展相适应的社会管理和公共服务平台;在主要原则上,应坚持以人为本、把握公益性质、突出特色创新、注重因地制宜、强化能力建设;在内容要求上,应以“强基”为基础,以“提质”为核心,以“改革”为动力,有力促进基层网络的转型与发展,为人口事业发展提供有力支持和保障。

3 深入推进“强基提质”工程的几项重点工作

2011年是“十二五”规划的开局之年。深入推进“强基提质”工程,必须主动融入工作全局,重点做好以下几项工作:

3.1 深入推进创先争优活动。创先争优活动是我们党在深刻分析党情、国情、世情的基础上,为进一步巩固党的执政基础,提高党的执政能力,破解改革发展难题,而做出的重大战略部署。人口计生系统要深刻领会创先争优活动的意义,创新载体和形式,拓展内涵和模式,努力建设效率型、责任型、学习型、服务型、廉政型“五型机关”,力争在服务大局上有新思路,在解决重点难点问题上有新突破,在服务群众上有新举措,在推进事业改革上有新发展,在党员队伍和党组织建设上有新面貌。特别是要依托创先争优活动,实施“强基提质”工程,提高基层服务网络和一线工作人员的服务意识和本领,继续发挥其在体现党的意志、贯彻基本国策、促进人口发展方面的突出作用,继续成为各级党委政府可以充分信赖、依靠的重要力量。

3.2 以地方机构改革为契机,进一步稳定基层机构队伍和拓展职能。2008年出台的国家人口计生委新"三定"规定,强化了统筹解决人口问题的相关职能,初步形成了从战略研究、规划计划、信息综合到监测评估的系统人口管理链条,在机构、编制和领导职数上都有所增加。在地方机构改革中,各级人口计生部门要把握好全面做好人口工作的总体要求,主动加强与编办等相关部门的协调沟通,做到机构和人员稳定,同时积极发挥优势,拓宽领域,增强职能。

3.3 以落实人才发展规划和深化干部人事制度改革为载体,加强人口计生领导班子建设和队伍建设。深入贯彻落实人口和计划生育中长期人才发展规划,结合对本地机构、人才情况的综合分析,形成本地的人才发展规划和实施方案。通过公开选拔、竞争上岗、交流引进等方式,不断集聚优秀人才,努力培养一批领军人才,打造一支政治敏锐、宏观思维、国际视野、战略眼光、勇于创新、求真务实的高素质人口计生干部队伍。继续深化干部人事制度改革,注意选配实践经验丰富、德才兼备的干部到人口计生部门任职,实现班子成员优势互补,结构合理。

3.4 以能力建设为核心,积极推进大规模教育培训。按照发展需要什么就培训什么、缺什么补什么的原则,进一步完善科学化、民主化、制度化的教育培训制度。整合教育培训资源,加强和高等学校、科研机构、培训机构的合作,搭建有效的智力资源支持体系和培训格局。分批分层次开展针对性的能力建设,深入做好初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等。充分利用远程教育、网络教育等新兴技术手段,加快推进远程教育,扩大培训的规模和效率。加强和高等院校合作,开展多层次的学历教育。

3.5 以生殖健康咨询师为突破口,全面推进队伍职业化建设。继续做好生殖健康咨询师相关工作,在职业资格评审等方面进一步细化做好。积极做好人口社工师、儿童早期发展指导师等新职业申报工作。加强部门协调,逐步落实新职业的相关待遇政策,形成有力的正面激励和导向。在职业教育中大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加快建设一批职业化培训教育基地。

3.6 以服务机构改革为载体,加快推进人口计生公共服务网络体系的转型拓展。深化综合改革,加强县乡人口计生服务机构管理机制改革,探索"县管、乡聘、村用"等多种形式的聘用制。深化人口计生服务机构的收入分配改革,积极协调落实和提高基层工作人员的相关报酬待遇。深化事业单位改革,发挥计划生育协会等群众团体和自治组织的生力军作用,逐步建立以社会需求为导向,以政府为主导,各种社会组织共同参与的公共服务供给格局,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

4 加强领导,确保“强基提质”工程顺利实施

4.1 加强组织领导。把“强基提质”工程作为保障人口计生事业发展的战略举措,摆上重要议事日程,坚持主要领导亲自抓、负总责,明确责任分工,抓好任务分解,切实把“强基提质”工程具体化、项目化、政策化。统筹国家与地方的关系,上下互动,形成合力;统筹近期与长期的关系,搞好建设规划,分步组织实施;统筹改革发展与稳定的关系,既要积极又要稳妥,既要继承又要创新。

4.2 加强宣传倡导。加强高层倡导和部门协调,让党政领导、相关部门以及社会各界普遍认识到,促进人口计生网络的转型和发展,是完善社会管理与公共服务网络的重要内容,是一个投入少、收益大、见效快、影响广、风险低的重要创新之举。要开展经常性的专题调研,积极解决工作中遇到的困难和问题,及时总结推广“强基提质”工程建设中的好经验、好做法。

4.3 强化支撑保障。加强部门协调,促进建立在人口发展领域而非单纯计划生育领域的事权、财权匹配机制,建立政府主导的稳定增长的投入保障机制,体现统筹解决人口问题、优先投资于人的全面发展。加大对困难地区的财政转移支付力度。积极争取,把人口计生公共服务体系纳入“十二五”公共服务体系建设规划。制订教育培训办法,为各类管理干部和服务人员的在职培训和学历教育创造条件,为提高人员综合素质提供良好的环境氛围。

4.4 加强督促指导。建立激励和约束机制,将“强基提质”工程任务完成情况列入目标管理责任制考核,采取切实措施完成本规划制定的工作目标和主要任务。省级人口计生部门应加强对市、县人口计生部门的工作指导、进度评估和效果评价,并及时与国家人口计生委“强基提质”工程建设进展情况进行沟通,以促进上下互动、协调推进。

2011-02-21

[责任编辑:董 琳 ]