“向—上工程”水土保持设施建设经验启示

郑宝森

（国家电网公司，100031，北京）

“向—上工程”水土保持设施建设经验启示

郑宝森

（国家电网公司，100031，北京）

国家电网公司高度重视“向—上工程”建设水土保持工作，严格执行水土保持法，认真落实水土保持方案各项要求，加大水土保持与生态环境建设投入与管理力度，以争创“水土保持示范工程”为目标，努力倡导和谐、绿色工程理念，通过优化设计方案和施工工艺，开展水土保持监理、监测，加强现场安全文明施工管理，落实“两型一化”“两型三新”等措施，力求工程建设达到减少扰动土地面积、控制水土流失、保护生态环境等目的，确保水土流失防治目标均达到并优于水土保持方案设计要求。

特高压直流；水土保持；示范

2010年12月22日，向家坝—上海±800kV特高压直流输电示范工程（以下简称“向—上工程”）在北京顺利通过水利部水土保持设施竣工验收，并被命名为“2010年全国生产建设项目水土保持示范工程”，这充分表明“向—上工程”水土保持工作取得了显著成效，为大力推动我国电网建设项目贯彻执行水土保持法，落实水土保持设施要求，树立了示范样板，对贯彻执行新水土保持法具有积极而深远的意义。

国家电网公司一直高度重视水土保持工作，在“向—上工程”建设管理全过程中，严格贯彻执行水土保持法，认真落实水土保持方案要求，加大水土保持与生态环境建设投入与管理力度，以争创“水土保持示范工程”为工作目标，努力倡导和谐、绿色工程理念。在国家水行政主管部门的监督指导下，通过优化设计方案和施工工艺，开展水土保持监理培训，加强现场安全文明施工管理，明确建设“两型一化”、“两型三新”和“绿色和谐，环境友好”要求等，在工程建设中有效减少了扰动土地面积，严格控制了水土流失，切实保护了生态环境，各项水土保持指标均达到并优于水土保持方案设计要求，在行业内具有借鉴和推广意义。

一、工程建设规模与特点凸显出做好水土保持工作意义重大

“向—上工程”是国家电网公司投资建设的世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远、技术水平最先进的直流输电工程，是将我国西部清洁水电资源送往经济相对发达东部地区的重要工程，对于改善我国能源分布与生产力布局不均衡，切实解决长期困扰我国经济社会发展的煤电紧张矛盾，保障国家能源供应和能源安全具有重要意义。

该工程西起四川复龙换流站，途经四川、重庆、湖南、湖北、安徽、浙江、江苏、上海等 8个省（直辖市），止于上海奉贤换流站，直流线路全长1891 km，杆塔3939基。工程总投资约220亿元，2007年12月开工建设，2010年7月建设完工并投入运行。

工程由西向东经过了长江中上游中低山丘陵区和长江中下游平原区，4次跨越长江，沿线山丘地貌比重大，植被覆盖率高，水土保持工作任务十分艰巨。据统计，本工程所经区域内3个县属国家级水土流失重点预防保护区，4个县区属国家级重点监督区，10个县区属国家级重点治理区，13个县区属省级重点预防保护区，20个县区属省级重点监督区，16个县区属省级重点治理区等。结合跨区跨省特点，就体现出工程建设水土保持特点：一是水土流失防治责任范围大，共703.55 hm2， 建设面积 463.71 hm2，直接影响面积239.84 hm2；二是工程建设战线长、植被恢复及基础水土流失防治量大，控制和防治土地扰动面积达429.10hm2；三是经过国家级重点监护区、治理区、预防区，水土保持工作要求高；四是工程参建单位多，水土保持措施落实与管理难度大。由此可见该工程水土保持工作具有艰巨性、挑战性。

二、依法依规从严管理，是电网建设项目水土保持工作的基本要求

国家电网公司高度重视依法开展项目建设水土流失预防和治理、水土资源保护和合理利用等生态文明建设工作。自“向—上工程”开工伊始，提出“依法依规，从严管理，落实工程建设水土保持各项要求”，全过程按照“三同时”制度及《国家电网公司电网建设项目水土保持管理办法》等统一要求，将水土保持工作纳入主体工程建设管理，明确管理责任，制定管理制度和实施办法，开展建设过程定期、不定期检查，做到核查整改落实。

1.依法规范开工，强化设计管理

严格按照 《开发建设项目水土保持设施竣工验收》等规定，依法完成建设开发项目水土保持工作方案编制和批复，按照水土保持方案和批复要求，强化工程设计阶段水土保持设计，组织施工图审查落实水土保持措施等，确保水土保持工程从总体方案要求、设计过程控制以及施工落实阶段全面一致性。

2.建立规章制度，规范管理行为

从前期工作到建设实施阶段的各个环节建立了一整套规范的管理制度与办法，逐级落实责任单位，分段控制责任主体，分阶段监督检查落实效果，为全面完成工程水土保持工作提供了坚实保障。在工程开工前，建立各级水土保持工作专项组织机构，实行“统一管理、分层实施、各负其责”的原则，落实水土保持工作责任。将水土保持纳入主体工程统一管理，使水土保持措施与主体工程同时施工，同时管理，同步监督，同步改进。全面加强建设管理中的水土保持管理，因地制宜，多措并举，有效落实水土流失防治措施。在“向—上工程”建设过程中，建设单位对各防治分区采用不同的防治措施，主要包括边坡防护、截排水工程、拦挡工程、土地整治、植被建设等。如山区段塔基区，以植被恢复、自然恢复和土地整治为主；平原段塔基区占地以土地整治和植被恢复为主；换流站主要以植被恢复和土地整治为主；施工场地、牵张场地等临时用地，除进行植被恢复以外，绝大部分恢复为可耕地并由当地群众耕种。在施工过程中现场大量采用索道运输方式，全线采用飞艇、动力伞等不落地展放导引绳的架线施工方案，现场大面积采用下铺上盖，做到施工材料不落地，最大限度地减少了对地面的扰动，有效控制了施工期水土流失。

三、加强建设过程管控，是电网建设项目水土保持工作的重要举措

“向—上工程”自项目立项起步阶段就确立了创建“水土保持示范工程”目标，全面要求从管理、制度、设计、施工、监理、环境保护、水土保持等方面细化、落实责任。按照《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规要求，项目可研阶段委托相关单位进行水土保持方案编制工作，在施工阶段，为确保水土保持方案所要求的各项措施得到高质量的落实，各参建单位不仅仅满足加强水土保持的宣传，而是脚踏实地抓管理、抓责任、抓落实。

1.规范招标投标管理阶段关键环节管控

在招标投标阶段就明确水土保持要求，将争创“水土保持示范工程”的目标列为工程建设目标之一，合理合法地选择水保意识和执行能力强，经验丰富、资质满足要求的设计、施工和监理单位。从队伍的选择上，就确保中标单位都具有相应资质，具备相当技术和经济实力，以及完善的质量保证体系等，为切实落实水土保持方案及措施要求奠定基础。

2.优化组织体系建设，落实责任要求

抓住组织体系建设关键环节，明确落实水土保持工作职责。在建设开始阶段，建立健全工程水土保持组织管理体系关键环节，落实责任，明确要求。结合工程建设管理体系的建立，建立各级水土保持工作组织机构，按照“统一管理、分层实施、各负其责”的原则，落实水土保持工作责任。将水土保持纳入主体工程统一管理，使水土保持措施与主体工程同时施工、同时落实。工程建设现场按照建设管理职能和扁平化业主项目部管理模式，分复龙换流站、奉贤换流站以及西南段、华中段和华东段直流线路业主项目部，结合工程建设管理体系，成立水土保持工作组，业主项目部项目经理任组长，监理、设计、施工单位等负责人任副组长，监理、设计、施工单位现场管理人员为组员。形成业主项目部对水土保持工作负管理责任，监理单位负监督责任，各施工单位负水土保持主体责任的管理责任体系与机制等。明确了各参建单位责任与要求，有效地加强和确保了水土保持措施的组织管理。

3.严抓过程监督管理，提升水土保持质量

抓住过程监督关键环节，强化水土保持措施有效落实。确保水土保持各项措施落实，重在现场实施，而加强过程监督是推进水土保持措施落实的有效手段。为确保水土保持措施得到有效落实，各级水土保持小组同时作为现场水土保持稽查组，具体实施水土保持检查、督促、处罚的职能，在项目建设的全过程中，开展水土保持措施审查完善、重大水土保持问题协调、水土保持专项措施落实稽查、存在问题整改复核等工作。同时，自觉接受属地水行政主管部门的执法监督，积极落实执法监督整改要求，全面确保了该工程落实水土保持措施及要求，做到事事有管理、事事有计划、要求有落实、过程有监督、问题有反馈。

4.加强资金管理，严管使用要求

抓住水土保持设施资金计划管理关键环节，确保工程建设项目水土保持投入。按照工程水土保持方案要求，结合该工程水土保持特点，在概算中列入水土保持设施资金，确保全面满足和完成建设项目水土保持工作。加强建设过程水土保持资金落实，确保专款专用，确保水土保持资金100%投入工程水土保持设施建设中。

四、创新和优化管理措施，是落实水土保持设施要求的有效手段

在“向—上工程”建设过程中，通过建设各方共同努力，对各自防治责任范围内水土流失进行有效治理，全面达到了防治水土流失的总体目标。

1.抓住源头，创新优化设计

工程从设计开始，研究并采用全方位高低腿设计，合理设计塔位施工基面，做到塔位施工基面最小化，以减少弃土和边坡的防护，大大减少土石方开挖量，减少水土流失，较优化前方案减少永久征地35.59 hm2；基础设计优先考虑原状土基础，采用掏挖式和锚杆式基础，充分利用原状土力学性能，提高基础抗拔能力，避免因基坑大开挖而造成多余的地表植被破坏，并节省了开挖及回填的土方量，从而减少了水土流失，保护了生态环境。尽可能减少线路走廊的宽度，所有铁塔在跨林区均采用高塔跨越方式，以减少林木砍伐，保护生态环境，防止水土流失；在山区线路，耐张塔采取刚性跳线技术，减少铁塔占地和走廊宽度，同时减少跳线引起的斜坡地面开挖，以利于保护地面植被，减少水土流失。

2.创新施工工艺方法，扎实推进与实施

“向—上工程”创新全线采用动力伞空中展放导引绳工艺，不落地架设导线；采用索道运输方式，减少设备及材料在运输过程中对地表及林木的破坏；特殊地段采用内拉线、内悬浮组塔施工工艺，减少施工场地占用面积；人口密集和走廊拥挤地区，采用F形塔，使导线单侧垂直布置，改善走廊电磁参数，节约走廊资源，减少房屋拆迁量，减少直接影响区面积133.57 hm2。

3.创新文明施工管理，突出常态化管理

“向—上工程”把水土保持工程纳入安全文明施工常态化管理范畴，进一步减少土地扰动面积，提高植被恢复能力。主要包括：生熟土分开堆放并铺设彩条布，并遮盖临时堆土，防止水力、风力对堆土的侵蚀；将水土保持、环境保护和文明施工结合起来，在施工中基础材料堆放及转运过程选用彩条布作为铺衬，保持施工场地的整齐有序，有效减少施工对地表扰动程度；对于必须占用农田的施工场地，下铺彩条布，减少扰动，便于土地整治；牵张场设置专用施工通道，通道铺设钢板或木板，施工车辆和工作人员沿施工通道行走，避免大面积压实耕地，有利于场地地表的原状原貌，减少农民对恢复耕地的投入。

4.创新实施监理监测，确保水保实效

为确保水土保持设施建设落到实处，强化过程监理、监测，是落实水土保持工作的专业化技术保证。结合输变电建设项目水土保持监理现状和工程建设管理特点，国家电网公司与水利部水土保持监测中心，共同组织对主体监理单位监理人员进行水土保持培训，考试合格后持证上岗，开展施工现场水土保持监理工作。委托具有甲级资质的水利部水土保持监测中心，承担了“向—上工程”水土保持监测工作。严格按照批复的水土保持方案、主体工程施工进度和项目水土保持监测工作的要求，以及《水土保持监测技术规程》的有关规定，组织现场水土保持查阅、搜集工程建设及水土流失相关资料，研究制定了监测实施方案，并于2010年5—11月到工程现场踏勘，以塔基区、塔基施工临时占地区、牵张场区为重点监测区域，对工程现状进行了调查和测量，布设了监测设施。

在水土保持监测过程中，水利部水土保持监测中心监测项目部共布设了13个具有典型代表意义的定点观测点和82个调查监测点。按照多种监测方法综合运用，全面调查监测与定点观测相结合，调查、观测与巡查相结合，充分利用现有监测设施与成果等四大原则，采取调查监测、定位监测、遥感监测的方法，对水土流失量、水土流失强度和水土保持设施实施效果进行监测。同时结合工程建设资料，分析汇总大量监测数据，于2010年12月编制完成了 《向家坝—上海±800kV特高压直流输电示范工程水土保持监测总结报告》。

五、强化专业技术评估，是客观反映水土保持设施建设水平的重要渠道

国家电网公司针对 “向—上工程”水土保持工作，提出了强化水土保持专业评估的管理要求，以期客观审视工程水土保持的客观真实情况，推动提高电网建设项目执行水土保持法的管理水平和能力建设。在充分论证和研究的基础上，委托北京水土保持生态工程咨询有限公司实施该工程的水土保持技术评估工作。2010年6月1—15日，评估单位组成两个水土保持设施验收技术评估组分赴“向—上工程”途经地区，开展外业查勘，对建设项目水土保持设施的数量、质量、进度及水土保持效果等进行全面细致评估。在本次现场查勘中，评估组采取了全站、全线普查和重点抽查的方法，抽查重点涵盖了各标段、不同地貌类型区，查勘工程点涉及工程作业带地貌恢复，河流、公路、铁路穿越，弃渣整治，护坡，排水，砾石压盖等不同类型水土保持的工程措施，并发放公众调查问卷660余份。

2010年12月，根据试验资料、监理资料、质量监督报告及现场查勘，评估编写完成 《向家坝—上海±800kV特高压直流输电示范工程水土保持设施验收技术评估报告》。报告显示：工程水土保持措施设计及布局总体合理。水土流失防治指标达到了水土保持方案确定的目标值，其中扰动土地整治率95.87%，水土流失总治理度95.52%，土壤流失控制比 1.05，拦渣率98%，林草植被恢复率99.89%，林草覆盖率35.29%。相关指标全面超过该工程水土保持方案拟定的水土流失防治目标指标，具有典型的项目建设水土保持示范作用。向家坝—上海±800kV特高压直流输电示范工程档案管理规范，竣工资料齐全，质量检验和评定程序规范，水土保持设施工程质量总体合格，未发现重大质量缺陷，运行情况良好，已具备较强的水土保持功能。水土保持设施所产生的经济效益、生态效益、社会效益，能够满足国家对开发建设项目水土保持工作的要求。

六、结 语

“向—上工程”水土保持工作的成功实践，充分体现了国家电网公司作为央企认真贯彻执行水土保持法、建设绿色和谐工程、推动社会经济可持续发展、造福祖国人民所必然承担的社会责任。“向—上工程”全面落实水土保持措施，创新优化管理措施，开展水土保持专项监测、监理和技术评估，为电网建设项目水土保持工作提供了管理和创新的样板，也必将为我国电网建设项目加强建设过程防治水土流失、保护生态环境起到积极的推动作用。

[1]国务院.全国生态环境建设规划[S].1998.

[2]开发建设项目水土保持设施验收技术规程（GB/T 22490-2008）[S].2008.

[3]开发建设项目水土保持技术规范（GB 50433-2008）[S].2008

[4]水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453-1996）[S].1996.

[5]向家坝-上海±800kV特高压直流输电线路工程水土保持工作总结报告[R].2010.

[6]向家坝-上海±800kV特高压直流输电线路工程水土保持设施竣工验收技术报告[R].2010.

[7]向家坝-上海±800kV特高压直流输电线路工程水土保持监理报告[R].2010.

[8]向家坝-上海±800kV特高压直流输电线路工程水土保持监测报告[R].2010.

责任编辑 李建章

Experience and inspiration of water and soil conservation facilities construction of Xiangjiaba-Shanghai Project

Zheng Baosen

State Grid Corporation of China attaches great importance on water and soil conservation of Xiang Jiaba-Shanghai Project，strictly implement Water and Soil Conservation Law and conscientiously implement the requirements of water and soil conservation program,increase investment on water and soil conservation and ecological environment construction， take the “water and soil conservation demonstration project” as targets and work towards promoting harmony， green engineering concepts， by optimizing the design and construction process， carry out water and soil conservation supervision， monitoring,enhance on-site safe and civilized construction management,implementation of the “two-type in one” and “two-type 、three-new” and other measures aimed to reduce the construction area of land disturbance， erosion control， protection of ecological environment，ensure that water and soil conservation goals are met and control over program design requirements.

HVDC； water and soil conservation； demonstration

郑宝森，副总经理。

S157

B

1000-1123（2011）12-0081-04

2011-06-06