温瑞平原瑞安片排涝问题的现状及对策

张可北

(瑞安市水利局,浙江 瑞安 325200)

1 问题的提出

温瑞平原瑞安片(以下简称莘塘片)分布着塘下、莘塍、汀田等3个工业重镇和安阳、东山、上望等3个街道,区域面积1.62万hm2,是温州市经济最发达的区域之一。区域内河网密布,一派江南水乡风貌。近年来莘塘片区域水质不断恶化,防洪排涝问题也日趋严重,以塘下镇为例,2005年至今,短短5 a就发生4次较大洪涝灾害,造成重大损失。一是2005年7月19日,台风“海棠”带来强降雨,温瑞塘河水位猛涨,塘下镇主要道路、大批工业企业和大片低洼农田受淹,且洪水数日不退,造成直接经济损失7 219万元;二是2007年9月 19日,受台风 “韦帕”影响,温瑞塘河水位暴涨,塘下镇肇平、“四宅一西” 及北工业园区受淹达50 h,造成直接经济损失达28 470万元;三是2009年8月9日,台风“莫拉克”登陆福建,受其影响,温瑞塘河水位超出警戒水位0.88m,塘下主要街道淹没达69 h,造成直接经济损失达24470万元;四是2009年9月29—30日,受弱冷空气和台风 “凯萨娜”环流共同影响,温瑞塘河流域突发强降雨,河网水位迅猛上涨,塘下镇主要街道洪水过膝,大批工厂进水,大片农田受淹,工农业生产损失惨重。

当前形势下,切实解决莘塘片的排涝问题,提高防洪减灾能力,是瑞安市水利工作一项重要而迫切的任务。本文就上述问题进行了深入地调查研究,对莘塘片排涝体系及存在的主要问题进行陈述,并提出了相应的对策。

2 莘塘片排涝体系及洪涝灾害频发的原因分析

莘塘片区域内的洪水主要通过温瑞塘河、中塘河,下塘河及出海浦沥,经沿江、沿海水闸排向飞云江及东海。沿江水闸主要有上埠水闸(孔宽6m)、下埠水闸 (孔宽18 m)、肖宅水闸(孔宽 12m)、上望水闸 (孔宽9m)、沿海水闸共13座(总孔宽56.4m),这些已建的水闸,总规模基本满足规划要求。由于河闸不配套,水闸调度不科学,大部分水闸达不到设计排涝能力,造成洪涝灾害频发,主要原因表现在以下几个方面:

2.1 河网淤积,卡口众多

塘河水系的大部分河道淤积严重,部分河道已30 a未进行疏浚。主塘河、中塘河等骨干河道存在多处行洪卡口,河闸不配套。这些问题严重影响河网调蓄能力和排涝能力。

2.2 随着城市化进程的加快,城市扩张挤占滞洪区的情况越来越严重

改革开放以来,温州市区面积迅速扩大,流域内大片农田变成了城市新区,滞洪区面积被挤占,造成塘河水系蓄滞洪能力下降,暴雨期间洪水位升高,使从瓯海区进入瑞安市的洪水流量增大。

2.3 中陡 (闸)控制运行不科学

中塘河以东数万亩农田地势低洼,更易受涝。一旦洪水来临,塘河水位升高,各村为防止该片农田受淹,把众多的中陡(闸)关闭,这种不科学的做法加剧了中心集镇的灾情。

2.4 新建工程未发挥作用

肖宅水闸已建成数年,由于中塘河未全线拓宽而不能充分发挥排涝功能;下埠水闸主体工程已建成,但尚未投入运行;市区的西向排洪工程还在施工,新建水闸尚未发挥作用,排涝能力未提高。

瑞安市温瑞塘河流域经济发达,地位举足轻重,但洪涝灾害频发的现状与经济社会发展水平很不相适应。必须采取切实有效措施,尽快提高河网防洪排涝能力。

3 解决莘塘片排涝问题的对策与措施

解决莘塘片洪涝灾害频发问题,主要应从河道整治入手,采取疏通、拓宽河道,打通排涝瓶颈,优化工程运行调度等措施。

3.1 加快排涝工程建设

3.1.1 加快中塘河治理进度

中塘河的整治可大大减轻温瑞塘河的排涝压力,且工程技术简单,基本上不涉及房屋拆迁。根据瑞安市城市总体规划,中塘河两岸为城市建设用地,目前基本是“一片空白”,马上整治成本较低。同时投资2 950万元建成的肖宅水闸工程,已于2007年6月通过竣工验收,按验收专家组的意见,如果不对中塘河实施治理,拆除阻水建筑物,连接中塘河的肖宅水闸的功能就得不到发挥,影响投资效益,使肖宅水闸成为一种摆设。目前中塘河仍为断头河,应彻底挖除河上的“拦水坝”,接通场桥浦,同时对场桥浦实施疏浚,由场桥水闸就近分流中塘河洪水。未完成疏浚拓宽的中塘河上望、东山段及经济开发区段要尽快实施拓宽;老肖宅水闸段卡口要尽快实施拓宽并建设桥梁。在此基础上全线实施中塘河生态护岸及桥梁建设工程,以巩固河道拓宽成果。中塘河的全面整治宜早不宜迟。建议列为近期的重点工程,尽早开工建设。

3.1.2 加大河网清淤疏浚力度

根据《瑞安市温瑞塘河综合治理实施方案 (2008—2012)》,瑞安市计划用5 a时间,投资1.23亿元,对塘河水系部分河道实施疏浚,计296 km。该方案以改善河道水环境为主,中塘河以东河网未纳入计划。为尽快提高塘河水系防洪排涝能力,应扩大范围,同步实施中塘河以东河网(包括出海水闸下游河道)的清淤疏浚工作。

3.1.3 拓宽主塘河行洪卡口

下埠水闸即将建成,河闸不配套问题将进一步显现。目前主塘河莘塍九里汇段和下埠水闸上游的雅儒河宽仅20多米,而规划河宽均为40 m,若不实施拓宽,下埠水闸就难以充分发挥作用。因涉及房屋拆迁和农田征用,该2处行洪卡口拓宽难度较大。应结合旧城 (村)改造,及早启动主塘河“打卡”工程。

3.2 优化工程运行调度

3.2.1 优化河网水位调度

温瑞塘河水系的防洪调度由温州市温瑞塘河水系管理处负责。目前汛期推荐河网水位为4.8m,为了减轻涝灾,河网实际控制水位4.5m,取得了较好的效果。但从运行情况来看,还有进一步下降的空间,因此建议温州市水利部门优化温瑞塘河水系的防洪调度方案,确定适宜的河道汛控水位,做好洪水到来前的预排预泄,以腾出更多的河网防洪容积。

3.2.2 优化中陡(闸)控制运行

中陡 (闸)的控制运行应优先保障中心集镇的防洪安全,在中心集镇受到洪水威胁时必须开启中陡(闸),把中塘河以东低洼农田作为滞洪区,以减轻中心集镇的防洪压力。当地镇政府(街道办事处)要引导农民调整中塘河以东低洼农田的种植结构,改种水稻等耐淹作物,以减轻洪涝灾害损失。

4 结 语

温瑞平原瑞安片为沿海平原河网区,河网淤积、滞洪区被占用、中陡(闸)调度不科学及部分新建工程不能发挥作用是造成该区域洪涝灾害频发的主要原因。根据其成因,解决温瑞平原瑞安片排涝问题,需要加快排涝工程建设,对中塘河进行整治、加大河网疏浚、拓宽主塘河行洪卡口;优化工程运行调度,包括河网水位调度和中陡 (闸)控制运行调度。