公益性小型水利工程建设中存在的问题及其对策探讨

彭来忠

(宁波市江北区农林水利局,浙江 宁波 315020)

1 问题的提出

近几年来,随着区域经济持续快速发展,财政收入不断增长,政府在公益性水利基础设施上的投资也不断增加。同时有些政府投资项目缺乏规范和科学的管理,存在许多薄弱环节,突出表现在工程质量上,亟待进一步加强。特别是地方政府投资的公益性小型水利基础设施,大多单价低、投资小、工期短且项目法人不规范,设计、监理、施工各方对其重视程度不够。因此,如何加强对此类小型水利工程质量的监督管理,真正管好、用好有限的政府建设资金,确保工程保质保量完成,是当前需要研究的一个重要课题。

2 公益性小型水利工程建设中的常见问题

2.1 招标投标工作不够规范[1]

因项目投资小,施工企业参与竞标的热情不高,竞争不充分。水利工程的主体工程对分包是有严格控制的,不允许分包,更不允许“转包”。但实际上小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多,而且多数分包商未经严格资质审查;更有甚者,一些个体施工队根本就没有资质,完全属于挂靠施工。再者由于一般水利工程的技术难度不大,往往采用技术通过制、合理最低价中标的评标办法,最终一些投标单位为求中标,价格报得很低。这些问题都增加了工程实施时监管的难度,而且多层的分包转包也使得现场监管的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的梯级管理层次,到达第一线工作面发挥作用。

2.2 监理人员配备力量有所不足,影响现场质量控制

由于公益性小型水利工程总投资一般不大,监理服务费有限;再加上对小型水利工程的重视程度不够,因此,现场监理部的人员配备往往偏少偏弱。而在工程实施过程中,由于小型水利工程前期勘察、设计不到位,往往会比大型工程易于出现更多的问题,这些都要由监理人员在现场独立做出决定,因此更需要派驻专业齐全、经验丰富的监理工程师到现场,这样才能确保工程质量符合要求。

2.3 施工队伍设备、人员投入少,技术水平不高

有些地方小水利工程现状是公司管理层+包工头+农民工的施工管理模式,公司管理层一般不深入现场,现场施工、管理权限均由包工头自行承担。经济利益驱使包工头偷工减料,不愿投入必要的机械设备、关键岗位人员,且施工人员业务素质差、技术水平低、施工不规范,直接影响到最终的工程质量。

3 加强公益性小型水利工程建设中质量控制的对策与措施

3.1 认真执行项目法人质量管理责任制

项目法人作为工程质量的责任主体,必须具备良好的质量意识,在项目实施过程中,按照工程建设程序逐项开展工作,不得采用行政干预等手段随意压缩项目工期,盲目抢进度。首先要避免部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向[2];其次要规范招标投标程序,实施过程邀请纪委、检察院、审计局以及水行政主管部门全程参与监督,杜绝虚假招标、内定发包等违规操作,防止不符合工程建设要求资质的设计、监理、施工队伍混入工程建设中;再者工程项目建设资金应按实际需要及时落实到位,规划好 “工程建设进度计划表”、 “政策处理进度计划表”和“资金安排计划表”这3张表,并着力落实政策处理和建设资金,确保工程建设资金需求。最后要加强对施工单位的施工质量监管,同时也要加强对监理单位其工程质量控制职责的监管,并依托外部监督力量(质监部门、跟踪审计)强化质量管理。

3.2 分片分块捆绑委托,择优选用监理单位

好的监理队伍不仅能促使施工单位提高施工技术和管理水平,还有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制。在实际工作中有些监理单位对政府投资的公益性小型水利工程重视不够,同时因为监理收费不高,考虑自身经济效益,往往容易出现现场监理部配备人员不足或人员业务技术能力无法胜任现场监管等问题。因此,要从根本上解决这个问题,建议从以下2方面着手:

3.2.1 多个小型项目打包捆绑委托监理单位

根据地区小型水利工程项目情况,如按河道整治、水库维修加固、农田灌溉等类型或区域分块分片捆绑进行监理单位统一招标投标,这样,一者因多个项目捆绑大大提高了监理费用,较容易吸引技术力量强的监理单位;再者由于捆绑项目基本属于同一地区、同一类型,不但能有效节约监理单位的管理费用,利于公司对监理技术力量的搭配;而且也有助于监理单位分区域拓展业务的发展战略,对监理企业和项目法人是双赢的结局。

3.2.2 择优选用监理单位,强化过程监督管理

通过公开招标择优选择监理单位,明确现场监理部人员资质与业绩经验要求,确保监理配备人员、设施能满足现场监理工作的需要;并对监理监管实施过程进行监督和考核,对素质差、技术素养低、监控能力不强的监理人员及时清除出场,确保现场监理工程师能有效履行监理委托合同所规定的各项职责,达到对工程建设质量进行控制的目的。

3.3 完善招标投标控制,择优选用施工单位

技术装备水平高、管理能力强的施工单位是建设一个优质工程的强大保证,优秀的施工单位不仅能对项目进行科学管理,选用先进的施工工法和优良的技术装备,而且能及时发现问题并提出解决方案为业主项目建设过程出谋划策,把好工程建设第一道关。同时,经验丰富的施工单位其工程内外的协调能力也是工程建设顺利开展的保证。因此,在项目的招标投标阶段,业主应充分考虑建设项目的技术和管理要求,建立合理公正的评标办法,以吸引优秀的施工单位参与进来。

3.3.1 规范招标投标市场秩序,杜绝违规操作

首先要加强招标文件的审核力度,杜绝部分业主单位采用不合理或有歧视性条款,排斥潜在投标人,违规进行招标投标。其次针对投标人借用多家企业资质围标、串标的问题,实行投标保证金统一账户制度。企业的投标保证金,必须由企业基本账户汇至统一设立的投标保证金专用账户,并作为合规性审查内容。投标保证金的退还,也一律由投标保证金专用账户汇至投标企业基本账户,从而加大企业违规操作的难度。再者委托检察院和水行政主管部门对投标企业行贿犯罪记录和不良信息记录进行调查,确保投标企业公平竞争、择优选用。最后邀请检察院、纪委以及水行政主管部门参与招标投标过程,对专家抽选、开标、评标等均进行全过程现场监督,确保招投标过程公开、公平、公正。

3.3.2 应用合理公正的评标办法择优选择施工单位

通过合乎实际的评标办法,择优选择施工承包单位,是确保工程施工质量的前提。从目前水利工程招标投标发展趋势来看,为避免人为因素的干扰,大多数业主越来越倾向于在投标报价评审上,采用技术标通过制不参与总评分,但也在一定程度上限制了管理水平高、设备先进、技术力量雄厚的施工企业参与项目的投标,因为这些企业大多管理成本较高,为保持技术、管理的先进性势必投标报价也相对较高,而一些资质较低的施工单位或个体挂靠的施工单位为了中标则千方百计打探消息压低工程报价。从表面上来看越低的报价确实为业主节约了投资,但与此同时也给工程带来了一定的隐患。因此建立一个合理公正的评标办法是非常重要的,也就是说中标价格要充分考虑施工成本以及技术、管理水平先进性下的合理利润空间,这样才能选择到优秀的施工队伍。

4 结 语

2011年中央一号文件特别强调加大水利投资,将使全国水利投资与建设进入一个新的高潮。随着政府投资的各项水利基础设施的投入建设,工程质量的控制工作将极为重要。本文通过对公益性小型水利工程实施过程中存在的质量问题现状,提出了相应的对策与措施,有利于促进水利工程建设管理逐步向市场化、专业化、规范化的模式转变,以提高工程质量水平,发挥公益性工程应有的社会效益和经济效益。

[1]赵杰,宋安心.中小型水利工程施工质量控制 [J].科技致富向导,2011(2):240-240.

[2]黄汝可,王保义.中小型水利工程质量问题及预防措施[J].河南水利与南水北调,2010(8):96-97.