刍议以数字城管推动和谐社会建设

◎ 台州市数字化城市管理办公室 金 科 朱士增 盛肖肖

一、当前城市数字城管建设背景

1、城市发展要求催生数字城管建设

当前，我国城市发展进入新的历史时期。在经过了三十多年改革开放与经济建设后，城市建设已进入一个新的发展时期。一方面，区域经济的快速发展，催生了区域经济的联系，而在实现城市管理上的协调与统一，要求有契合度更高的城市政府公共管理部门统一平台，而这正是数字城管在城市管理中的优势所在。另一方面，城市发展的功能定位的出台，在提升城市发展水平的同时，也对城市管理水平提出了更高的要求。而信息化技术的运用，众多科学管理手段的引入，无疑可以更好地满足城市发展在新时期的要求。正因为如此，在快速发展的城市，数字城管这有利于提升城市管理水平，加强人民生活幸福指数的管理系统平台，成为迫切而实际的需求。

2、城市管理理念要求数字城管建设

上世纪九十年代，我国进入城市建设的新阶段，各地政府在发展地方经济的同时，开始重视城市建设。城市范围扩大，外来人口管理等一系列问题开始出现。在城市管理上，从最初的被动式管理，补锅匠式的管理，到后来的主动规划式管理，我们的城市管理理念一直坚持着与时俱进。进入本世纪，在城市经营理念的影响下，城市管理已经从城市市容市貌的简单管理，发展到着力提升城市管理效率，将城市管理与城市发展，与执政为民等理念相结合的较高阶段。以人为本，使城市管理成为市民生活的便利举措，成为众多城市管理者的执政理念。在此理念下，我国许多城市的数字城管建设中领导挂帅、亲自督导的情况屡见不鲜，也为我国数字城管建设提供了坚强的保障。

3、城市管理现状呼唤数字城管建设

在我们的许多城市中，城市管理一直受广大民众诟病的内容。普遍存在管理职责不清，管理效率低下的问题，落后的管理手段和高昂的管理成本，更是使城管部门在城市管理上心有余而力不足。特别是拉网式的粗暴执法管理，更使民众对城市管理存在较大的认识误区。这些问题，都使城市管理亟需新的管理模式、管理手段，从而提高管理效率，从单纯管理到管理与服务并重，让广大的市民从新的城市管理中获得利益，继而支持城市管理工作。信息技术的迅猛发展，为数字城管的建设奠定了基础。多数城市在前期已进行各种类型的信息化基础设施建设，如政务网络平台、城市应急联动系统和数字化综合信息服务平台，这些基础设施的建设，为我国城市的数字城管建设奠定了坚实的基础。

二、数字城管建设内容及特点

从我国当前已进行数字城管建设的城市现状来看，其理念与体制的创新以及资源整合的目标十分突出。在“资源整合、信息共享，统一监督、两级指挥、多级联运、重心下移、综合执法、全面覆盖”的数字化“大城管”理念引领下，不仅实现了城市管理功能、应急指挥需求、服务市民与行政效能等四大功能的整合，更将数字城管从以前城区覆盖拓展到城市中心区和下辖县区、乡镇、街办与社区的更大范围覆盖，在整个城市发展与管理中发挥着极为显著与重要的功能。

1、数字城管的建设内容

数字城管是一个系统工程，其建设内容涉及到现有城市管理内容的方方面面，具体来说，主要有以下几个方面的内容。

一是整合现有城市管理资源，实现更大规模的信息共享。在数字城管平台上，将进一步整合城市已有的12345政府热线、96320城管热线、12319城建热线等公共服务呼叫系统，都要通过数字城管这个平台实现互连互通。除此之外，数字城管建设还将把电子政务推行到基层，使城市各个方面都进入到城管系统中来。

二是城市管理指挥的统一监督与合理分工。建设数字城管后，在数字化城市综合管理与指挥平台上，原有城管与城市指挥中心，都将纳入到统一的监督中心上来，各司其职，各负其责，有效地避免了城市管理中的推诿事件发生，有利于提高管理效率。

三是延伸城市管理网络。以往我们的城市管理只能到街办，再向下就需要依靠大量的人力进行覆盖。而通过建设数字城管系统的网络与其它的现代信息技术，将城市管理网络进一步延伸到社区，实现城区城市管理全覆盖。

四是建设城市实时管理系统。在数字城管系统的建设中，各部门、各区域都将成为统一的数字城市管理平台的一个点，使城市管理中的执法、应急指挥、市民服务实现同步性。

2、数字城管的特点

很显然，数字城管极大提升现代城市管理效率，不仅对现有资源进行了联网，而且在统一的数字平台上，现有资源与建设资源重新得到规划，城市资源的配置效率将进一步提升。从目前已进行数字城管建设的城市情况来看，数字城管具有以下几个显著特点。

一是完全的覆盖性。无论是在网络的规划与设计上，还是系统技术的研发上，数字城管都立足于城乡一体化的需求，在城市行政区划的基础上，在全市范围内进行。数字城管的这种全区域覆盖，突破了以前那种城市管理城市，乡村管乡村，城乡结合部无人管格局，为新时期的城市管理上台阶、上水平，实现城市管理为民服务奠定了基础。

二是科学的联动机制。以往的城市管理中，各部门互不隶属，相互之间也无法互通互联，给城市的应急管理带来很大的不便。而在数字城管中，应用现代科学技术，通过建立系统平台，将以前那些属于各个部门的应急系统实现科学联动。改变了城市管理由城管部门独角戏的局面，成功将政府各部门、社会各阶层联动，提高了城市管理效率。

三是资源共享水平提高。在统一的平台上，城市公共部门的所有信息化资源都得到整合与拓展，无论是GIS平台、呼叫中心平台还是公安交警的各类监控系统，在数字城管系统中，都可以为大家所用。特别是各类呼叫系统的整合，极大方便了市民，切切实实让市民从数字城管建设中得到实惠。

三、数字城管对和谐社会建设的推动

毫无疑问，数字城管是现代城市管理的里程碑，它不仅颠覆了我们对城市管理的认识，更为我们带来了全新的科学管理城市的理念。在此基础上，数字城管的建设，更让我们看到了其不仅是城市管理的有力帮手，更是我们政府服务于人民，建设和谐社会的抓手。

1、数字城管带给市民全新的服务平台

数字城管的一个突出特点就是对现有城市各类服务系统与应急系统的整合。以常见的市民呼叫系统为例，在以前，如果我们发现一个窨井盖丢失，市民可以拨打12345政府热线电话，虽然同样可以处置，但由于还需要经由一个规定的流程，耗时长且易出现差错。而在新的数字城管平台上，统一的指挥中心，将会直接向市政养护人员下达出发命令，极大的节约了时间。另外，在统一的数字城管平台上，政府的便民服务都能得体现，免去了市民咨询、奔波之苦，极大方便了市民，使执政为民更具有说服力。随之而来的市民满意度的提升，将有助于我们的和谐社会的建设。

2、数字城管为市民生活提供全方位保障

数字城管的多级联动机制，使我们的城市管理不再存在盲区，以往我们在离市中心区域较远的区域，担心因为管理的不到位而出现事、部件多发。而数字城管下，不仅管理的覆盖更为合理，机动性更强，同时，城市应对突发事件的能力将极大增强。这样的全方位保障，将极大推进我们和谐社会的建设。

3、数字城管推进了清洁家园、和谐社区建设

社区是和谐城市建设的基础，数字城管延伸了城市管理网络，特别是城市管理进社区，使社区成为城市管理的重要一环，无疑将给清洁家园、和谐社区的建设提供保障。

四、结束语

数字城管是现代城市管理的新举措，对于提升政府行政效率与城市管理水平，为市民营造良好地工作生活环境具有十分重要的作用，更将为我们的和谐社会建设提供助力。