嘉兴市农产品地理标志国际法律保护的现状及对策

张君斐

(嘉兴职业技术学院，浙江 嘉兴 314036)

在WTO框架体系下，面对《地理标志产品保护规定》、《原产地域产品保护规定》、《原产地标记管理规定》等制度相继出台的有利时机，农产品正面临着更加广阔的市场空间，也面临着更为复杂的国际市场环境［1－2］。随着现代农业生态高效元素注入和都市型农业的发展，嘉兴市孕育了众多特色鲜明、品质优良、传承历史久远、蕴含丰富文化内涵的农产品，已基本形成畜牧、蔬菜、水果、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木等七大主导产业带。自2001年开始开展地理标志产品保护工作以来，截至2010年年底，嘉兴市已有国家质量检验检疫总局批准的国家地理标志保护产品16个，占浙江省总数的20%以上，加强嘉兴市农产品地理标志国际法律保护研究具有深远的意义。

1 现状

嘉兴市下属的各县(市、区)都有国家地理标志保护的产品。从产品分类看，90%以上是农产品，蔬菜类有斜桥榨菜、嘉善杨庙雪菜、海盐大头菜、嘉善姚庄蘑菇、嘉兴南湖菱、新丰生姜等6个，瓜果类有凤桥水蜜桃、嘉善锦绣黄桃、平湖西瓜等3个，畜产类有王店三园鸡、乌镇酱卤禽2个，酒类有嘉善黄酒、嘉善老酒等2个，米制品类有嘉兴粽子1个，花卉制品类有桐乡杭白菊1个。以上地理标志农产品拿到国际护照后，将进一步推动嘉兴农产品国际化，这一切离不开嘉兴市对农产品地理标志的培育、注册、使用、管理和保护。

地理标志产品标准化体系健全。嘉兴市对种植、养殖地理标志农产品，建立种子、种苗地方标准和行业标准，并建立相应种子、种苗生产培育基地，确保地理标志保护产品品种的纯正和特色。如对凤桥水蜜桃、南湖菱等初级农产品建立、完善地方产品标准体系，对杨庙雪菜、嘉兴粽子等农产品加工企业全面实行产品生产国家标准或行业标准。

地理标志产品质量管理体系完善。嘉兴市以无公害管理、投入品管理、无公害种植养殖、质量抽检、种植养殖档案以及产品追溯等制度作为质量管理体系的核心，统一种苗、种养、施药、检验、包装、标识等环节，实行全程、动态监督管理。嘉兴地区地理标志农产品的种植养殖基地相继通过无公害生产基地和无公害产品双认证，对食品生产企业建立ISO9001和HACCP双认证体系。

培育优势主导产业。嘉兴市把龙头企业和农户联结起来，采用地理标志+龙头企业+农户的经营模式，使分散的各种生产要素在较大范围内实现优化配置和重新组合。产前抓培训宣传，产中抓监督指导，产后抓推广营销。

2 作用意义

地理标志产品保护制度是我国在加入WTO时签订的《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS协议)中的一项，TRIPS协议第22条第1款规定:“地理标志是指一种标志，用于标示出商品来源于某成员地域内，或来源于该地域中的某个地区或某个地方，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。”地理标志产品是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。可见地理标志给因为特定地区的特殊自然因素或人文因素而形成的农产品提供了一种天然的保护，是土特产走向世界的通行证［1］。地理标志已成为世界各国提高本国农产品国际竞争力的利器，地理标志对嘉兴市农产品国际化的意义至少有以下几个方面。

有利于提高农产品附加值，发挥国际贸易比较优势。地理标志表明其不同于异地农产品的特定的品质功能，从而构成了农产品质优标记，使地理标志农产品与其他农产品相比较在社会公众中享有较高的知名度和良好信誉，提高了农产品的附加值。同时地理标志与特定地理区域相关联，其独特资源在国际贸易中发挥着显著的比较优势，甚至会形成绝对优势。带有地理标志的农产品价格普遍比同类产品价格高出20%～50%，主要原因是地理标志农产品一般以高于边际成本的溢价出售，地理标志农产品一般采用需求导向定价法，以消费者需求为中心，以消费者对地理标志农产品价值的认识为依据进行定价。通过地理标志对农产品进行区分与定位，凭借可靠的特色质量保证，形成品牌经济效应。如杨庙雪菜通过地理标志注册后，初加工雪菜价格从每坛6～8元提高到每坛11～12元。

有利于开拓国际市场，突破国际贸易壁垒。对生产者而言，农产品的国际贸易技术壁垒主要是农药、兽药及饲料添加剂的禁止使用、设定限量标准等，获地理标志农产品可以依托公司+基地+标准化管理模式，从源头上控制农药、兽药及重金属残留量。地理标志农产品会获得较高的国际市场认同感，地理标志在市场竞争中具有广告促销作用和强大的品牌效应，比其他地区同类产品具有较强的竞争优势，为品牌形象塑造奠定国际市场信赖的基础。如地理标志保护产品杨庙雪菜加入全球最具影响力的地理标志民间组织国际地理标志网络组织，为农产品走向国际市场，成为国际品牌奠定了基础。同时生产地理标志农产品可以避免假货及其他相似产品的不正当竞争，因为对其他非本地域的生产者而言，如果标上该地域的地理标志将构成不正当竞争。因此，开展地理标志注册在提升品位、打击假冒伪劣、充分享受协议国关税优惠等方面有着十分重要的作用，在市场采购、销售和市场准入上也有很大优势。如嘉兴五芳斋粽子通过地理标志注册登记、加贴标志后，顺利地打进了美国、加拿大、澳大利亚、南非等国家的市场，拓展了国际市场。对消费者而言，地理标志作为一种识别性标志，标识了该农产品特定的质量、信誉，地理标志告诉了消费者农产品因在某地生产而具有该产地某些特征，降低了消费者的信息搜寻成本，有利于消费者鉴别，帮助消费者做出合理的购买决策。如南湖菱具有无角、皮薄、菱肉甜脆等独特的人文历史和地域特征，南湖菱的名称、产地范围、种植技术、品质特色、产品专用标志、种植环境和质量标准等方面都受《地理标志产品保护规定》中相关法律、法规的保护和监管，消费者对南湖菱的偏好程度不断加深，知名度和美誉度也就不断提高。

有利于按照国际市场要求调整产业结构，促进产业集聚。由于原产地区域外的竞争者不易进入，地理标志保护农产品的生产经营具有集聚发展的规模效益以及地方专业化生产与垄断的性质。为提升龙头企业在出口贸易中的地位与作用，在农产品进行地理标志管理过程中，必然要求农产品生产者优化重组［2］，通过农业产业化组织模式，实现基地规模化、生产标准化、经营产业化。如嘉善姚庄镇的嘉善锦秀黄桃和姚庄蘑菇，通过龙头企业+基地+农户的产业化组织形式，不断扩大规模，嘉善已成为浙江省面积最大的黄桃生产基地，姚庄也成为江浙沪闽三省一市最大的蘑菇集散地。地理标志注册与使用的过程是农产品块状经济形成的过程，也是区域品牌形成的过程，依托农业产业化组织模式可以将地理标志的效应发挥到农产品生产、加工、流通等各个环节，对地方产业集聚起到了积极的推动作用。

3 对策

3.1 加深对地理标志国际法律保护的研究

TRIPS协议是目前保护地理标志的最新国际条约，根据该条约的规定，地理标志是一种真实存在的地理名称，它可能包含国名，也可能包含一国之内的地名，还可能是一国内更小的地名;地理标志必须与特定产品的优良特性相联，而不仅仅是单纯的地理概念［4］。在地理标志国内保护上，各国调整地理标志的法律模式主要有商标法、制止不正当竞争法、地理标志特别法和混合立法等4种。如英、美等国通过商标法的形式来保护地理标志，德国、日本以反不正当竞争法来保护地理标志，法国采用专门的立法方式对地理标志进行保护，而西班牙则以混合立法来保护地理标志。我国通过商标法形式来保护地理标志，我国《商标法》第16条规定:“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用;但是，已经善意取得注册的继续有效”。

3.2 实施农产品地理标志战略

虽然嘉兴地理标志产品注册数量在浙江省位居前列，但仍有一定数量的特色农产品由于各种原因还没有申请注册保护，一定程度上削弱了这些特色农产品的历史遗产价值和市场价值，要实施农产品地理标志战略来扩大对特色农产品的保护。

开展优势农产品资源普查。对农产品的知名度、生产规模、市场潜力等因素进行综合评估，分类排序，把具有一定知名度和开发价值、资源转化优势强、有较强保护需求的农产品纳入保护范围，建立特色农产品的资源状况、地域分布状况、品质特征、市场占有率等资源数据库，针对不同农产品的性质、特点，有计划地实施分类指导。如平湖糟蛋，在清雍正年间是贡品，曾获巴拿马国际博览会金奖，是典型的地理标志名特优产品，需要加强培育和指导使其早日成为地理标志保护产品。

实施重点培育与适度整合。通过资产重组、股权投资和资源整合等措施对使用地理标志的产业龙头企业进行重点培育，使生产要素向龙头企业集中，实行有效整合，更好地发挥地理标志保护产品的品牌效应。同时对地理标志农产品在税收、科技研发、检验检疫、能源保障等方面给予较高水平的政策扶持，鼓励和支持民间资本投入开发地理标志农产品，建立多渠道、多元化的资金投入机制。

建立市场跟踪机制。对于嘉兴市出口数量大的香港、台湾、马来西亚、新加坡、日本、韩国等东南亚国家和地区以及欧美、南非等国家建立长期的市场跟踪机制，并向地理标志保护农产品生产者及时发布信息，鼓励其扩大出口，保证农产品质量。积极推动地理标志保护农产品生产者主动接轨国际市场，及时跟踪分析国际标准，加大国际标准采用力度，提高应对和消除国际贸易技术壁垒的能力。

3.3 加大农产品地理标志国际注册力度

2009年10月1日澳大利亚正式公告其国内抢注的五芳斋商标，若3个月内无异议就将注册成功，嘉兴五芳斋产品就将受阻澳大利亚市场。五芳斋抢注事件说明了地理标志农产品国际注册的重要性。获得地理标志保护农产品要主动保护商标不被抢注，要积极与商标代理机构、中国贸促会一起拓展商标国际保护空间，加强商标抢注预警体系建设，加大国际商标注册的力度，要在主要出口国家和地区注册商标，以保护农产品的出口市场。

要明确农产品出口目标国对地理标志的法律保护条件。地理标志注册保护制度是指对在传统的特定地理区域内生产加工具特定品质的产品和加工工艺实施地理标志注册保护。要明确农产品出口目标国对地理标志的法律保护条件，并结合当地的文化进行申报。如欧盟地理标志(GI)保护分地理标志保护(PGI)和原产地保护(PDO)2种，具传统自然和文化特点的食用农产品和食品是欧盟地理标志注册保护的法律依据［3－4］。目前，世界上已有17个国家制定了专门的法律对地理标志进行保护，其他很多国家利用商标法或反不正当竞争法对GI进行保护，保护类型分消极保护和主动保护2种，消极保护是指有立法但没有相应注册体系的保护，主动保护是引入注册体系进行保护［5］。

要明确申报主体。如欧盟规定所有农产品生产者、加工者个人和团体均可申请GI保护，匈牙利、马来西亚规定GI申请者可以是消费者协会，土耳其规定与产品或地理区域相关的公共机构也可申请GI［5］。从国外的做法来看，大部分是由行业协会负责海外注册，因此，在地理标志产品保护上，要激发农产品行业协会、农技推广机构、农民专业合作组织等农产品权利主体的能动效应。一方面，行业协会可以作为地理标志农产品注册的申请人，向职能机构申请注册，从而保护地理标志农产品权利人的合法权益;另一方面，行业协会也可以充分行使行业监督管理职能，统一制定地理标志农产品生产标准和规范，及时有效地开展地理标志表示产地条件的评价和产品的检验检测工作，确保农产品的质量与安全。如嘉兴市可扶持海宁市蔬菜产业协会进行斜桥榨菜地理标志农产品的海外注册。

要把握注册方式。不仅要注册中文的地理标志，而且要注册当地文字的地理标志;不仅在农产品上注册，而且也要在其相关产品上注册;不仅在不同类别上注册商标，还应注册防御性商标。如五芳斋集团在美国、日本、加拿大以及欧盟等30多个国家和地区注册了五芳斋商标，以保护自己的出口市场。

接轨国际市场，加快嘉兴市农产品地理标志的建设，需要深入研究WTO法律文件，用足用好WTO农业规则，一是利用好WTO的绿箱政策，加大对地理标志农产品科研、环境保护、结构调整等的财政支持，发挥地理标志农产品的比较优势;二是利用好WTO国内支持微量允许标准条款，适当加大对农产品的价格支持和补贴水平;三是利用好普惠制政策，大力推行国外卫生注册认证和ISO9000质量认证，提高嘉兴地理标志农产品在发达国家的市场占有率。

［1］曹新明．我国地理标志保护制度之完善:以促进我国农业经济发展为视角［J］．知识产权，2007(1):26－29．

［2］孙志国，熊晚珍，王树婷，等．浙江茶类地理标志知识产权保护的现状与发展对策［J］．浙江农业科学，2011(3):467－471．

［3］陈永红，刘宏．欧盟农产品地理标志注册与保护制度［J］．中国食品与营养，2004(12):8－7．

［4］杨正喜，陈亚平．入世与我国农产品地理标志的法律保护［J］．广东青年干部学院学报，2004(12):51－54．

［5］陈永红，刘自杰．农产品地理标志注册体系的国际比较［J］．中国食品与营养，2005(3):6－7．