提高和保护森林碳汇加快林业碳汇经济的发展

胡庆学,王雪松,黄志强,梁延海,李为海

(1.大兴安岭地区人力资源和社会保障局,黑龙江 加格达奇 165000;2.大兴安岭地区农林科学研究院)

1 大兴安岭地区森林碳汇现状

大兴安岭地区作为全国重点国有林区,是华北和东北平原的生态屏障,近年来,随着林业在应对气候变化地位的上升,这个地区的森林碳汇备受国内外关注。一是大兴安岭地区森林发挥着重要的碳汇功能。大兴安岭地区总面积835万hm2,森林面积673.8万hm2,湿地105.5万hm2,森林总蓄积5.23亿m3,森林覆盖率80.87%。二是大兴安岭地区在森林碳汇相关领域开展了多项科学研究。开展了“森林价值评价与绿色GDP核算研究”、“寒温带明亮针叶林区森林功能定位研究”、“大兴安岭火烧迹地更新恢复研究”、“松嫩两江流域林业生态工程治理技术研究”、“生态脆弱区沙棘生态林营造技术研究”、“嫩江源头水源涵养林近自然恢复与高效配置技术研究”等相关项目研究。三是大兴安岭地区积累了一些运作CDM项目的经验。四是大兴安岭地区碳汇造林工程全面启动。

2 大兴安岭林业碳汇产业发展的机遇与挑战

“十二五”时期大兴安岭地区被国家确定为生态功能区和低碳经济示范区,并将全面实施国家二期天保工程、大小兴安岭生态保护与经济转型规划、新一轮西部大开发和东北老工业基地振兴,这些都为大兴安岭发展林业碳汇提供了良好的机遇。

一是碳库清单不明确。列出“碳库清单”对林业碳汇发展具有重要意义。大兴安岭森林碳储量巨大,但目前缺少碳计量的基础数据,当务之急是研究确定寒温带森林、湿地生态系统不同类型的碳储量。

二是碳库稳定性较差。大兴安岭开发47年,一直以木材生产为主导经济,森林资源过度消耗,森林质量和结构发生了巨大变化,中幼林比重上升,生态系统由稳定的顶级群落演替到极不稳定的次生群落,加上气候变化和各种干扰因素的存在,存在森林碳汇/源逆转(碳排放大于碳吸收)的风险。

三是缺少自己的“话语”权。需开展北方林碳汇的监测与计量研究,建立碳汇监测计量体系,培养一批碳汇计量的专业技术队伍,才能有自己的“话语”权。

四是林业碳汇市场体系没有形成。从国家和省的层面上尚没有为企业制定碳排放配额,也没有为企业和金融机构参与碳金融市场提供相关的政策框架与制度安排。

五是林区剩余物利用存在“瓶颈”。大兴安岭森林资源相对丰富,林业生产剩余物较多,特别是“天保”二期工程和经济转型期将加大森林抚育的力度,这将为发展生物质能源提供了良好的基础,但是,由于运输距离过长和收集成本过高,其木质颗粒或型材生产成本高于当地的煤炭价格,严重阻碍这一低碳产业的发展。

3 大兴安岭地区发展林业碳汇经济的措施与建议

针对大兴安岭林业碳汇产业发展中存在的问题,发挥森林碳汇的潜力,我们将采取以下措施发展碳汇林业。

一是加强碳汇林业的科技支撑。加大碳汇林业科技投入,引进国内外林业建设和管理的先进技术,提高碳汇林业技术自主创新和集成创新能力,加快碳汇研究领域专业技术人才培养和队伍建设,提高森林碳汇能力和其它综合效益,提升碳汇林业科技的总体水平。

二是强化碳汇林业的管理和保护。采取有效措施增加和保护森林碳汇,是以后林业经营和管理的重要方向。为此,我们将引进国内外先进的森林经营理念和技术,建立森林增汇综合试验示范基地,提高森林固碳能力,减少碳汇的逆转。对林木进行科学的抚育,促进林木生长速度,改善林木品质。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动;严格执行林木限额采伐和林地审批程序。坚决预防森林病虫害,健全防治网络,准确及时预测预报,及时有效控制林业有害生物灾害发生;完善森林防火监控体系,拿出最大的精力抓好防火,制定最严格的制度要求防火,采取最管用的办法做好防火工作。

三是积极构建碳转移体系。中国绿色碳基金会的建立标志着国内碳汇市场的形成,作为理事单位,我们在充分用好这一平台、争取碳汇林业的更多项目的同时,继续运作国际 CDM项目,大力开发其它碳汇产品,利用各种方式将森林、植物吸收的碳转移到其它方面,减少森林生态系统的碳排放,发展碳汇经济。今后,我们将积极争取国家和黑龙江省各级政府的财政支持,建立起财政支持为依托、林业碳汇补偿为基础的新生态效益补偿机制。

针对当前林业碳汇市场的发展现状,大兴安岭各县区政府将在国家林业局发展林业碳汇项目的政策指导下,按照林业碳汇项目所指定的实施标准,计量本区域内林业碳汇及其动态变化,明确本地区林业碳汇的具体实施情况与未来发展提升空间,从而为大兴安岭地区未来更好地落实林业碳汇项目提供决策依据。

四是加大碳汇林业的宣传力度。

为抢抓机遇,发挥优势,更好地推动大兴安岭林业碳汇产业建设,使碳汇经济成为林区经济新的增长点,提几点建议。

建立绿色碳基金。建议在大小兴安岭建立森林碳汇发展基金,金融、财税等部门给予优惠政策,鼓励企业积极捐资,支持林业碳汇发展。企业捐资造林所获得的碳汇,经专家计量、监测后登记在企业的账户上,由地区政府有关部门定期发布,在今后给企业设定减限排量时,允许参与碳基金的企业积累的碳汇额度抵减一部分排放量,这也为未来大兴安岭地区组织独立的林业碳汇营销奠定了基础。

构建全省统一的碳计量监测体系、搭建碳交易平台,成立北方林碳汇交易所。大小兴安岭是全国最重要的森林碳汇区,但目前没有开展计量和监测工作,也就无法进行交易,所以,建立碳计量监测体系,对促进碳汇产业的发展,意义重大。我们建议,省里有关部门能加强与国家相关管理部门和金融机构联系沟通,开展北方林碳汇交易所可行性论证和相关的审批手续,成立相应的机构,搭建交易平台,纳入国家统一的碳汇交易体系。

建立林业碳汇的激励政策和符合林业碳汇核证机制的政策体系,制定企业碳排放配额制度。建议制定相关的财税政策,对开发碳汇产品进行激励,促进碳汇产品产业的快速发展。现阶段,企业碳排放的主体,也应承担节能减排的主要责任,鉴于全社会的自愿减排的环境还没有形成,我省应率先制定相关政策,按照实际情况给企业制定基本的允许排放额度,促使企业通过购买碳汇的形式,实现其减排目标。

建立完善的生态公益林经营机制,积极争取森林、湿地生态补偿政策。由于大小兴安岭承担着巨大的生态服务功能,应积极向国家争取生态补偿政策,加强对现有森林、湿地的管护,维护碳库稳定。同时,由于国际碳市场的兴起,使得通过市场实现森林生态效益价值成为可能,建议省政府在该区域开展森林碳汇为重点的森林生态服务市场试点。同时,创新生态公益林经营模式,在不破坏生态功能的前提下,谋求林业发展新思路,开发林下种养殖业、发展森林旅游业,实现“林游、林种、林养”相结合,宽空间、多内涵的发展模式。

用科技引领碳汇产业的发展。林业碳汇是一个崭新的领域,有许多未知的问题需要科学研究,而这些研究成果是发展林业碳汇重要依据。从大兴安岭实际来讲,寒温带森林碳汇储量、森林碳汇的动态变化趋势和影响因子、寒温带明亮针叶林碳汇评价指标体系建立、森林增汇的技术与示范、森林经营活动增汇的计量方法、森林化工产业开发技术、北方林碳汇交易所建设规划、碳汇产品开发的配套技术等都是亟待研究解决的问题,希望省政府在这些方面能给予帮助和支持。

总之,大兴安岭是实现森林碳汇的重要区域,在新的经济发展模式下,大兴安岭地区将充分利用自身优势,以林业碳汇项目带动整个地区环境、经济及人文的发展,努力打造“中国林业碳汇之都”。