当前畜牧业生产形势与统计监测预警工作进展

农业部畜牧业司监测分析处 辛国昌

一、现阶段我国畜牧业生产的几个特点

我国是畜牧业生产大国，畜牧业已经成为名副其实的大产业，主要表现为“两大两高”。一是畜禽饲养量大。按2009年FAO的统计资料，生猪存栏占全球的47.9%，家禽占27.2%，羊占14.7%，排名均居世界第一；牛存栏占全球的6.1%，世界第三。我国还是世界水禽王国，水禽饲养量占全球的70%以上。二是畜牧业经济规模大。畜牧业年产值在2万亿左右，占农林牧渔总产值的三分之一还多。还有1.62亿吨饲料，产值近5000亿元。畜牧业还有60亿亩草原，虽然国土资源普查后数据可能会有变化，但草地面积仍然要超过林地面积和耕地面积，草地生产的经济总量也不可小视。经过改革开放后的快速发展，畜牧业由家庭副业变成了农业农村经济的支柱产业。三是肉蛋奶消费要求不断提高。受人口增长、收入增长、城镇化等因素影响，城乡居民对肉蛋奶的消费需求呈刚性增长，肉蛋奶由副食品变为重要的“菜篮子”产品。专家按近几年的统计数据简单测算，猪肉的需求价格弹性约为-0.4，鸡蛋的需求价格弹性约为-0.13，性质上都是生活必需品。据专家预测，我国新增肉类消费需求为80～100万吨，保供给是我们行业发展的一项重要任务。不光是量的要求高，质量安全的要求也在提高。四是综合生产能力不断提高。“十一五”期间，肉类产量增长14.2%，禽蛋产量增长13.4%，奶类产量增长30.8%。2010年，全国肉类总产量7926万吨，禽蛋2763万吨，均连续二十多年居世界第一；奶类总产量3748万吨，居世界第三位。肉蛋奶人均占有量分别达到59.1、20.6、28.2公斤，居民膳食结构和营养水平得到显著改善。在养殖用地紧张、生产方式较为粗放、市场波动大、比较效益低的情况下，畜牧业能做到13亿多人肉蛋奶消费的基本自给，很不容易。

这几年畜牧业倍受关注，主要原因是总量扩大，地位提升。促进畜牧业持续健康发展，对保障国家食物安全，增加农牧民收入，保护和改善生态环境，促进国民经济稳定发展，意义重大。这几年，畜牧业发展过程中出现了两个“前所未有”：一个是挑战和压力前所未有。从高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病，到婴幼儿奶粉事件，再到猪价波动、瘦肉精案件，大事、急事、难事不断；另一个是政策扶持力度前所未有。国家先后出台了鼓励标准化规模养殖，奖励生猪调出大县，完善畜禽良种繁育体系并实行良种补贴，建立草原生态补助奖励机制等政策。2011年中央财政投入畜牧业方面的政策资金达264.46亿元，比2010年增长71.3%，是2005年的9.7倍。这两个“前所未有”，主要是由当前从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的特点决定。

一是畜产品供需进入紧平衡时期。随着工业化、城镇化、现代化加快推进，人口数量持续增长，畜产品消费需求刚性增长。但是，资源环境约束趋紧，畜禽养殖用地难、贷款难、粪污处理难、养殖业技术人才短缺等问题日益突出，保障畜产品有效供给压力加大。

二是畜禽养殖进入高成本时期。饲料成本上涨较快，水电费、防疫费等无一不涨。随着劳动力供给的刘易斯拐点到来，雇工难、雇工贵的问题更加突出。现在建一个万头猪场最保守也得1000万元，而五年前只需要600万元。

三是畜禽养殖小户和散户进入快速减少时期。由于畜禽养殖比较效益持续下降，中小养殖户养几头猪不如外出打工，散养户加快退出。据农业部对全国2000个养猪村的监测，养猪场（户）占农村总户数的比重从两年前的25.6%下降到目前的22.8%，净减少728万户。有些村几年前还有70%～80%的养猪户，现在一户也找不出来了。这几年规模养殖发展虽然较快，但还跟不上散户退出的速度。

四是畜产品安全进入高度敏感时期。随着生活水平提高，城乡居民从追求吃饱转向追求吃好，对肉蛋奶质量安全要求越来越高，媒体的关注度也在不断提高。但是，粗放的养殖方式还没有从根本上改变，生产标准化程度总体较低，加上监管手段落后，基础薄弱，质量安全事件时有发生。一些个别案件被媒体炒作发酵，对产业健康发展构成很大威胁。

五是畜禽养殖业进入高风险时期。一个是市场风险，我国是个大市场，消费者数量和养殖场（户）的数量都很庞大，在国家宏观调控和信息服务体系还不十分完善的情况下，市场波动在所难免。猪贵伤民，猪贱伤农，这个平衡点不易把握。一个是疫病风险，动物疫病病源种类增多，一二三类动物疫病就达157种，而且病毒变异速度加快，动物疫病的发生、发展更趋复杂多变，预防控制及扑灭难度加大，每年因疾病死亡造成的经济损失达上千亿元。

建设现代畜牧业，必须立足于这几个方面的特点。

二、顺势而为的畜牧业统计监测预警工作

综合几个特点判断，当前已经进入从传统畜牧业向现代畜牧业转型的加速时期，一些多年积累的矛盾和问题突出地暴露出来，生产波动加剧，畜产品供应的敏感性增强，国际国内各种环境因素对畜牧业发展的制约更加突出。这些变化，对行业主管部门把握畜牧业发展形势、加强行业宏观调控提出了更高的要求。

2007年，受前期养猪严重亏损和高致病性猪蓝耳病疫情等因素影响，生猪生产出现了较大波动。当年5月至7月，猪肉价格凸现大幅上涨行情，许多养猪大省猪源告急，猪价居高不下，在短短三个月内上涨了45%。稳定生猪生产，保障猪肉供应，成为重大而紧迫的任务。但是，当时存在的最大困难是没有动态的生产监测数据，情况不明，底数不清，也无法判断下一步走势，由于缺乏决策依据，工作比较被动。为把握情况，农业部紧急安排20个督导调研组赴生猪主产省份进场入户开展调研，调研结果表明生猪存栏同比下降8%～10%。

为改变不能把握实际生产情况的被动局面，农业部从2008年开始实施“百场（厂）千村万户”监测计划。与原有每年一度的统计方式相比，这项计划从思路上有了较大转变：一是从畜牧业生产情况事后统计转向动态跟踪监测，加强形势分析和信息预警服务；二是从原来的“价格黑箱”分析思路转向“生产演绎”，用生产量的增减阐释肉蛋奶的有效供应和市场价格走势；三是从原来的层层汇总年度上报数据转向对生产单位的抽样定点监测，挤掉统计数据的水分，增强时效性。

“百场（厂）千村万户”监测计划的内容：一是实行470个集贸市场主要畜禽产品和饲料价格周报，以集贸市场交易价格为主要监测内容，每周采集主要畜禽产品、仔畜、饲料原料、配合饲料等方面的17项价格指标，汇总分析后发布；二是开展养殖生产定点监测，包括380个饲料、养殖和加工重点企业监测点，3250个畜禽生产村级监测点，9750个畜禽生产与成本收益农户监测点，从生产基本情况、存栏结构、成本效益、养殖户数、饲养规模等指标入手，监测点通过网络系统按月度直报中央数据库，减少人为干扰，提高数据质量；三是依靠专家队伍定期开展形势判断，按生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡5个品种，分别建立了相应的专家组，整合多种渠道信息，每月进行月度形势会商，每个季度邀请大企业负责人、地方畜牧部门的同志进行季度形势座谈，共同对形势进行研判。

目前，畜牧业统计监测体系初步建立，基本解决了以往信息渠道单一、时效性和准确性差、统计指标体系不适应形势研判需要等问题，为信息预警服务和行业宏观调控奠定了坚实基础。

三、当前畜牧业生产形势和需要关注的几个问题

从今年的畜牧业经济运行情况看，生产总体仍保持增长，生猪等主要畜禽产品市场供应充足，价格从高位有所回落，养殖效益保持较好水平。生猪生产趋势向好。据农业部定点监测，10月份生猪存栏环比增长0.8%，同比增长3.7%；能繁母猪存栏环比增长0.7%，同比增长1.1%。生猪和能繁母猪存栏环比分别连续8个月和6个月增长，预计后期出栏量将逐步增加，元旦、春节市场供应有保障。受2010年行情低迷和去冬今春仔猪成活率下降影响，生猪价格从今年年初上涨，5、6月份涨幅加大，随着生产走出低谷，目前生猪价格已经连续7周回落，11月第1周全国活猪价格回落到每公斤17.86元，每出栏一头100公斤的肥猪利润仍保持在490元左右。蛋鸡生产保持平稳。前三季度鸡蛋产量略低于去年同期水平，但10月份蛋鸡总存栏同比增长5.1%，其中产蛋鸡存栏同比增长5.4%，后期鸡蛋产量将逐步增加。今年鸡蛋价格走势基本与往年保持一致，受季节性消费影响，元旦春节和中秋国庆期间是两个消费高峰，价格有所上涨。11月第1周，全国鸡蛋价格为10.35元/公斤，环比下降1.2%，同比上涨12.3%。1～10月份每只产蛋鸡可获利30元左右，处于近年来同期较好水平。奶牛生产持续增长。10月份奶牛存栏同比增长3.6%；1～10月监测村累计牛奶产量同比增长1.9%。今年生鲜乳价格总体维持在每公斤3.2元左右，一头年产5吨的奶牛年获利约2100元。预计全年肉蛋奶产量仍比去年有所增长，畜牧业可以实现年初确定的“保供给、保安全、保生态”的工作目标。

下一步行业发展需重点关注的问题，一是动物疫病形势，养猪场（户）有一句行话，叫“疫情决定行情”，每一次大起大落，都与疫病形势有关；二是母猪生产能力问题，我国的整体水平还不高，目前每头能繁母猪每年提供的出栏肥猪不到14头，如果提高1头，出栏量则能增加7%左右；三是宏观经济走势，不能就畜牧业论畜牧业，要有更宽的分析视野。