建德市农业信息服务体系的调查与分析

徐群英，王 超

(浙江省建德市农业局，浙江 建德 311600)

农业信息化在当前发展现代农业的历程中，其工具性的作用越发明显。自2003年起，建德市在发展效益农业、都市农业、现代农业的中心任务下，建立健全市、镇、村三级农业信息服务网络，突出重点，强调提高农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养销大户的信息利用与消化水平。目前，全市已经形成了以市农业信息中心为骨干，镇(乡、街道)信息服务站为基础，村 (社区)农业信息服务点及包括农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养销大户信息服务点在内的全覆盖式农业信息服务网络体系。并且，积极发挥市农业信息中心职能，进一步整合资源，以现有信息设施为支撑，以“新安江农网”为主平台，以 《新农天地》专刊、《新农时空》电视专题、农技110热线、农民信箱为辅助手段，形成了较为完善的农业信息收集、发布、链接、共享机制，为建德市农业产业化的发展和新农村各项事业的建设起到了积极的推动作用。

2010年初，建德市农业信息中心会同市农业产业化领导小组办公室，以召开农业龙头企业、示范性农民专业合作社座谈会，向镇 (乡、街道)信息服务站、村 (社区)农业信息服务点、农业种养销大户发放问卷调查，走访农产品销售市场、名优特农产品展示展销中心等形式，开展全面调研，发现亮点，查找问题，总结实践经验和研讨发展对策。

1 现状、需求及应用

1.1 农业信息化现状

建德市自2003年成立建德市农业信息中心以来，市级财政已累计投入资金116万元，各镇(乡、街道)财政累计投入资金83万元。

为进一步整合市内农业信息资源，提高信息为农服务水平，2008年7月，新设市农业信息化建设领导小组，办公室由原来的市气象局移至市农业局。并确立四项工作原则:一是坚持立足三农，以用促建;二是坚持面向需求，服务三农;三是坚持部门联合，资源整合;四是因地制宜，逐步推进。

建德市农业信息中心在新的领导小组办公室指导下，思路清晰、任务明确，各项建设目标按计划有序推进。到目前为止，体系建设现状如下。

市农业信息中心。与建德市农业局产业信息科合署办公，编制人员3人，聘用人员3人。主要工作平台为“新安江农网”、《新农天地》专刊、《新农时空》电视专题、农技110热线、农民信箱。

16个镇 (乡、街道)信息服务站。有专职人员16人，兼职人员8人，并且各信息服务站均选择在镇 (乡、街道)政府 (办事处)一楼方便群众出入的场所办公。

232个村 (社区)农业信息服务点。原先有11%左右的信息服务点设在村民家中，为方便农民查阅信息，同时也为整合农村党员干部教育资源，2008年经与建德市委组织部远程教育办公室合作，232个村 (社区)农业信息服务点全部调整为村委会一楼办公室，明确村会计或大学生村官为专职信息员。

356个农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养销大户信息服务点。其中农业龙头企业信息服务点49个，农民专业合作社210个，大户97个。这部分信息点的质量是建德市农业信息服务体系中硬软件设备最全，工作热情和积极性最高的群体。

1.2 农业信息主要需求

根据调查，我们了解到在信息收集、整理、发布和应用过程中，广大农民及农业龙头企业、农民专业合作社成员普遍存在以下3个信息需求问题。1.2.1 信息来源

72%的调查对象表示主要通过市、镇、村农技人员推介、传授获取所需资料;15% 的调查对象表示主要通过自己查找农业网站信息获取所需资料;8% 的调查对象表示主要通过自己的经验或跟同行学习获取所需资料;5% 的调查对象表示主要通过电视、报纸、杂志等介绍获取所需资料。

1.2.2 信息内容

目前，在农业信息资料需求方面，迫切程度排列依次是农业种养加工新品种新技术、产业优惠政策和政策措施、农产品市场价格及行情走势、病虫害及农业疫情预报。

1.2.3 信息处理

农业龙头企业、农民专业合作社普遍认为，目前的农业信息资源丰富，且获取信息的渠道便捷，但正是由于处在大量信息的围攻下，如何作出准确判断和采取有效应对措施却缺乏指导。“断线现象成为困扰农业企业、合作社及跑外地市场的农户们最头痛的症结”［1］。

1.3 农业信息载体应用

目前，建德市有49家农业龙头企业，其中2家省级骨干农业龙头企业，17家杭州市级农业龙头企业。这些企业中，建有独立网站的27家，占55%，以农产品加工类、流通类企业为主;制作网页的有15家，占31%，以农产品加工类、休闲农业类为主;未建有独立网站、网页，但有企业及产品内容挂靠浙江省、杭州市及建德市相关农业网站进行宣传营销的7家，占14%，以蔬果种植、畜禽养殖类为主。

从建德市产业化的领军团体农业龙头企业的信息应用载体可知，目前，建德市的产业主体已普及信息对接，并且各产业主体对独立建立网站、网页，进行网上商务的积极性很高，许多企业表示通过网上销售，扩大了自己企业和产品的品牌覆盖面，结交了许多省外长期客户，增加了企业销售产值。

2 存在问题

农业信息服务是服务三农的重要组成部分。近年来，建德市在信息资源整合、强化农业信息公共服务职能方面取得了一定成效，农业信息切实解决了当前广大农民种植养殖技术难题，成为农业龙头企业、农民专业合作社的市场风向标，为建德市名优特农产品打开销路、打响品牌起到了无形的窗口作用。但是，由于建德市现代农业在总体上进度略慢，产业结构不够平衡，科技信息应用能力参差等矛盾，使农业信息服务体系建设依然存在一些不能忽视的问题。

2.1 信息普及存在地域差异

由于建德市东西部地区农业产业分布差异(特别是产业企业在东部较为集中)，信息普及与作用发挥也存在优劣之别。农产品加工企业集中的、农业产业化层次较高的乡镇，其信息普及度较高，信息需求与应用较自觉，信息应用的示范带动作用也愈明显。差异性的存在是发展的动力。当前，在广大农民、农业龙头企业、农民专业合作社的观念上普及农业信息的意义与作用，以科技信息、市场动态信息、政策信息为先导、为重点，大力支持信息落后地区摆脱信息贫困，是我们农业信息工作人员首要解决的问题。

2.2 信息应用与成效不对称

“有效信息的甄别与遴选是获得信息应用效果的前提”［2］。在现实工作中，信息员往往忽视这个简单的问题，而偏向于信息量的多寡。在信息服务过程中，作者认为现在的农业信息量过多，鱼目混珠，因此披沙拣金显然比博采众长更为可取。再者，信息服务往往在信息传达之后便告终结，不能持续地对广大农民及农业龙头企业、农民专业合作社成员进行策略辅导，因此也未能缩短农业信息转化为生产力、生产效益的间距。

2.3 工作方法存在创新难度

由农户的信息来源可知，市、镇、村三级农业信息服务站点在收集处理有效支农利农信息方面已累积了一定的工作经验，作用发挥明显，并且农技人员自身具备很强的专业知识，能手把手传授农业技术，查治农作物病害等，故深受农业产业主体和农民群众欢迎。但也反映出信息工作方法仍然较为传统，农民及农业龙头企业、农民专业合作社成员自行上网了解信息、接受信息的能力尚待提高，电视、报纸等媒体与农业网站捆绑式发布农业信息的空间潜力仍然较大。

2.4 长效管理机制有待健全

目前，建德市的市、镇、村三级农业信息服务站点，尽管网络齐全，组织有力，人员到位，但未能形成规范的管理制度，特别是镇、村两级站点制度依然参照2004年杭州市统一制定的 《农业信息站点工作职责》和 《农业信息站点建设要求》。为适应现代农业建设要求，长效管理机制一定要快速跟进，形成市、镇、村信息服务体系上下衔接的制度保障，确保经费充足，管理全面，以健全的机制保证工作的持续有效开展。

3 发展对策

3.1 强化信息服务意识，推进平台建设

当前，农业信息化带动农业规模化、产业化、品牌化发展的意识已逐渐深入民心，广大农民、农业龙头企业、农民专业合作社要求实行信息化的愿望也更为强烈。因此，农业信息工作的职能部门，必须趁热打铁，本着“着眼于需求、着眼于服务、着眼于应用”的宗旨，把最急需、最实用的信息及时传播到村到户。在服务内容方面，“新安江农网”要实现涉农网站的联合，网页链接，为广大用户提供一个内容丰富、资源集中的交流市场。农民信箱要重在应用，努力提高网上交易，并充分发挥中国移动网络，开发手机上网、收发邮件等功能，解决农业信息进村入户到人的问题。 “农技110”要重在科技咨询上拓宽途径，方便农民，在做好坐班咨询、电话咨询的基础上，积极开展网上咨询;《新农时空》电视专栏要立足建德三农实际，结合新农村建设，推陈出新，加大宣传;《新农天地》专刊，要积极介绍农业生产新品种、新技术和先进典型。

3.2 强化信息成果转化，提高应用成效

农业信息服务工作不能仅仅停留在信息的收集、整理、发布层面，还须继续跟进，多开展现场指导，多进村、进企业开展面对面服务，使农业信息真正能够为生产技术的进步、新品种的种养推广、名优农产品的销售服务，体现建德市农业信息服务机制的权威性、针对性、实效性，拉近信息与农业的距离，获取丰硕的农业产业成果。并且，“要努力创造适应信息产业发展、信息技术推广应用、信息资源开发利用的良好环境”［3］。

镇 (乡、街道)信息服务站、村 (社区)农业信息服务点要把信息技术的最新成果渗透到日常工作的各个环节，把镇村农业信息化建设作为推进新农村建设的一项重要的基础性工作来抓。在制度上要早设规范，加强领导，明确责任。建德市农业信息中心于2008年开始对先进单位、优秀信息员、优秀投稿作者等分别予以奖励，今后须继续完善，激励先进，以确保市农业信息服务工作规范、有序、持续、高效运行。

3.3 强化信息队伍素质，提升服务水平

针对目前广大信息员的工作主动性不强、责任感不高，及计算机操作技能和农业信息处理能力参差不齐等现状，需通过开展信息员业务培训、计算机技能培训、常用农网和农民信箱应用培训等形式，不断提升信息服务水平，提高服务质量。同时，根据工作需要，及时调整优化信息员队伍。

建德市每年都举办各类信息员培训班，由市农业信息中心集中举办或与镇 (乡、街道)联合分片举办，培训内容多为提高信息员分析、处理信息的水平，利用、开发信息的技能。在实际工作中，掌握了服务技能的广大信息员积极引导农民科学种养，发布农产品供求信息，切实帮助企业、合作社解决生产、管理难题，做出了许多实实在在的成绩，获得了社会各界广泛认可。“有一支精干的队伍就等于取得了成功的一半”［4］，今后建德市须在队伍建设方面继续开拓思路，创新方法，敢为人先。

3.4 强化农网资源建设，推广服务层面

建德市的“新安江农网”经更新改进之后，版面设计更为科学，三农动态、现代农业、新农村、综合数据库、农业科技、农业市场、通知公告、各级政策等版块内容翔实，符合广大农村用户、农业企业、合作社所需。外地人通过上“新安江农网”便可概知建德农业现状，本地人通过上“新安江农网”便可详知所需信息。

农网资源建设尤其要重视服务层面的推广和服务网络的覆盖。在今后的工作中，一要进一步丰富各类农业信息资源，特别是介绍先进的科学种养新技术、新品种，及时把握市场供求、价格脉络;二要进一步丰富农产品展示和农业招商项目资源，建德市分别于2008年、2009年在建德、杭州两地建立了名优特农产品展示展销中心，成为永不落幕的农展会，农网也要加快“实现农展会的网上复制”，同步宣传建德产业化建设成就，促进销售，促进招商引资工作;三要进一步丰富互动交流渠道，与党员远程教育网实现链接，借助其视频功能，及时传递不同层次的信息需求，并及时收集信息应用反馈，实现信息阵地的扩张和信息零距离沟通。

［1］陈一民.东西部农业发展潜望 ［M］.贵阳:贵州人民出版社，2008.

［2］涂学飞.信息时代的技术进步 ［M］.武汉:湖北教育信息出版社，2008.

［3］杭州市信息化办公室.2009年杭州市信息化发展报告［N］.杭州日报，2010-04-16(A8/9).

［4］王俞平.论成功企业之路 ［M］.北京:当代世界出版社，2009.