桐乡市加快农业信息化进程的探讨

夏建兴，黄 伟

(浙江省桐乡市农业经济局，浙江 桐乡 314500)

桐乡市的农业信息化工作起步于20世纪90年代后期，1998年4月10日，桐乡市以开通农技110热线电话为标志，迈出了由传统的农技单向推广向技术信息双向互动式服务转变步伐，同时，也为我国基层政府农技部门的“农技110服务”开了先例。10多年来，先后通过实施“农业信息万户通工程”、国家“三电合一”农业信息工程、“农民信箱”工程和农村信息化示范工程等载体工程，农业信息服务体系日趋完善，农业信息资源得到有效整合和开发利用，农业信息化基础得到有效改善和较好巩固，农业信息化程度得到显著提高。桐乡市农业部门围绕“整合信息资源应用、增强综合服务功能、促进农业增效农民增收”的工作目标，通过组建农业信息服务体系、整合信息与服务资源、构筑农业信息网络服务平台、提升“农技110”功能，形成了一个以“一个体系、二个网络、三个平台和四个通道”为主要内容的“三电合一”农业信息综合服务系统。特别是从2005年9月率先在浙江省实施“浙江农民信箱”工程7以来，通过全面推广应用“农民信箱”、加强信息技术应用培训和培育农业信息应用示范户等措施，全市农业信息在进村入户和信息资源开发应用方面得到了更快速和更有效的发展，政府和农技部门服务“三农”的能力得到显著增强。到2009年底全市农村电脑宽带网络入户率达31.95%，农业信息化对促进农业增效、农民增收和新农村建设的作用不断增强。

1 推广应用“浙江农民信箱”

桐乡市从2005年9月率先在浙江省开通“农民信箱”以来，在上级业务部门的指导和市委、市政府的领导下，“农民信箱”的推广应用工作扎实、有效地推进，取得了显著成效。到2009年底，全市已注册“农民信箱”用户36790户，启用率100%。其中各类农业生产、经营主体 (主要为种养专业人员、涉农企业人员、专业合作社人员、农村营销人员和普通农户等)达34131户，占总用户数的92.77%。在全市建立乡 (镇)联络站13个，村级联络点178个，市级涉农部门联络室36个，“农民信箱”管理体系站点在涉农部门和乡 (镇)、行政村等建成率达100%。经4年的推广应用，桐乡市3.6万多用户已将“农民信箱”紧密地应用于日常生产、经营和生活之中，“农民信箱”已成为基层政府农村工作的“政务通”、用户之间联络的“邮递员”、农村公共信息的“情报员”、农产品买卖的“营销员”。社会和经济效益显著。据统计，到2009年底，全市注册用户运用农民信箱发送信件1269.97万件，发送短信1199.41万条，其中市、乡 (镇)两级农技推广单位利用“农民信箱”这个信息平台和通道，开展农技推广服务和发布重大病虫害及灾害性天气预报预警信息等群发信件达597.29万件次，群发手机短信565.42万条次，各级政府涉农部门通过“农民信箱”系统发布公共信息2.23万条，累计为全市农业生产经营活动挽回灾害性损失5730万元;全市注册用户在“农民信箱”系统建立网上摊位400个，累计发布买卖信息6.48万条次，其中有130多个用户通过“农民信箱”与省内外300多个客户实现了农产品买卖等产销对接，累计实现农产品交易额达到10074万元，为农业主体节约营销成本476万元，为各级政府、部门和组织节约邮件、电信及办公费用1031.57万元。

2 建立“三电合一”体系

2.1 整合资源，建立“三电合一”农业信息体系

桐乡市是农业部2005年首批“三电合一”农业信息服务模式试点建设县，在项目实施过程中，通过整合电信、广电等部门传输技术资源，强化“农技110”服务功能，完善农业科技网络信息平台，建成了“三电合一”农业信息服务新体系，即:以农技110座席电话为核心，由农技110咨询电话网、网络农技信息语音电话 (听网)、 “农家乐”语音电话、手机短信服务等组成的综合电话服务系统;以《东方农业信息网》信息平台为核心，由市、乡 (镇)两级宽带城域网和村级宽带网络组成的电脑网络服务系统;以 《绿色田野》电视专题节目为核心，由广播、电视、报刊媒体和农村信息发布栏组成的传媒综合信息服务系统。

2.2 搭建平台，奠定农业信息化建设基础设施

桐乡市在2001年建立开通了 《东方农业信息网》网络信息平台;在2003年建立了包括连接市农经局和各乡 (镇)农经中心的百兆宽带城域网;在2006年，全市178个行政村全部配备电脑并开通宽带上网，使市、乡 (镇)、村三级农业信息宽带网络联为一体;在2009年，全市所有行政村全部建立了农业信息网站，同时建立开通了浙江省首个县级农产品营销宣传网络集聚平台—— 《桐乡市农产品营销网》 (www.ncpyx.com)，为61家农业企业、农民合作社等农业主体免费建立子网站。以《东方农业信息网》为主的桐乡农业信息网络系统，经多次改版和信息资源的有效开发，目前信息平台不断完善，服务功能不断增强，网站浏览量和影响力得到较好提升，2009年，《东方农业信息网》发布本地信息8384条，网站浏览量超过60万人次 (累计超过240万人次)。信息平台建设的扩展与提升，为全市各级政府和农技部门的“三农”服务工作奠定了良好基础。

桐乡市农村广播电视、通信网络的全覆盖和农村居民通信终端及电脑网络的高普及率，为全市农业信息的进村入户及信息资源有效应用创造了条件、提供了可能。据统计，到2009年9月底，全市农户固定电话普及达90%以上，有线电视通户率已达92%，移动电话拥有量达到65万余部，农村居民家庭电脑拥有量 (不含在农村的各类工商企业单位拥有的电脑数)已达39242台，电脑宽带入户率达31.95%，建成省级农业信息化示范村9个，嘉兴市级农村信息化示范村22个、达标村172个，农业信息应用示范户246户。

2.3 规范管理，确立农业信息化服务工作机制

近年来，桐乡市通过建立机构、健全体系，完善制度、规范管理，强化考核、落实措施，在农业信息资源开发应用和信息服务上实现“四个结合”的方式，即:在服务内容上，推进单纯技术服务与产业链全程化服务的有机结合，在服务形式上，推进单纯电话服务与网络化全方位服务的有机结合，在服务机制上，推进被动坐堂服务与依托体系上门服务的有机结合，在服务效果上，推进单纯政府推动与市场引导综合提高的有机结合。从而有力地促进了农技部门服务职能转变和农业信息服务活动的开展。“三农”服务领域拓展，服务方式改进，服务效率与水平提高极大地促进了农业增效、农民增收。

2.4 强化服务，提高农业信息化的社会效益

新的农业信息服务体系与服务机制，通过网络运行、电话咨询、“农民信箱”和电视媒体传播等服务活动实施，使农技部门的为农服务由原来只注重产中技术服务拓展到产前、产中、产后的全程服务和面向“三农”综合服务转变，使服务效率与效益得到了新的提高。2009年，全市各类农业主体通过“农民信箱”和农业信息网络实现农产品交易额达到10724.54万元;市“农技110”值班中心已接受电话咨询1139次，接待农民来访咨询301人次，组织农技专家为农民上门服务15次，来人来电咨询答复率100%，问题解决率达到97%。

3 主要工作和措施

3.1 领导重视，措施落实

桐乡市党委、政府的重视和上级业务部门的指导，是农业信息化工作的前提和保障。桐乡市委、市政府一直以来十分重视农业信息化工作，并作为农业农村工作的重要内容来抓，一方面市委、市政府把“农民信箱”工程和农业信息化工作纳入对乡 (镇)政府党政目标责任制的考核内容，在体系建设、信息资源整合和资金保障等方面落实好各项政策措施;另一方面市农经局做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局对下属科站和乡 (镇)农经中心进行年度责任制考核。

3.2 体系健全，职责明确

桐乡市级建有农业信息服务中心，乡 (镇)农经中心通过市编委设置信息员岗位，核定编制和落实人员，村级有兼职信息员队伍。市农经部门对市、乡 (镇)、村三级信息服务机构、岗位设置和人员确定专门发文，明确工作任务和职责。目前，全市有三级信息员队伍人数达到233人，其中:系统管理员22人，部门信息员33人，村级信息员178人。

3.3 培训引导，强化服务

从2005年9月开始，桐乡市将“农民信箱”应用操作为主要内容的信息技术培训列为一项经常性工作，通过各种形式开展“农民信箱”使用技术培训。到2009年底，全市已面向各级农技人员、信息员队伍、农业企业、农民专业合作组织、种养大户普通农户，累计培训3.38万人次，其中已通过“农民信箱”应用培训网上考试1.56万人。市、乡(镇)两级农技人员将“农民信箱”应用培训和操作指导作为农技推广工作内容，落实到农技推广服务日常工作，为农民进行面对面的指导和服务。

3.4 完善制度，规范管理

从2006年开始，桐乡市将“农民信箱”工作列入市委、市政府对乡 (镇)党政工作目标责任考核。同时，市农经部门以局文件形式制定了《桐乡市农业信息工作考核办法》、《桐乡市农业信息网络管理制度》、 《桐乡市农业信息系统管理、信息员职责和工作要求》和 《计算机办公信息保密管理规定》等规范化管理制度，对局属各单位和乡 (镇)农经中心的信息服务工作进行规范管理，实行严格的信息服务工作考核。

4 实践体会和下阶段工作设想

4.1 实践体会

农业农村信息化是发展现代农业，建设社会主义新农村中的一项全新系统工程。桐乡市经几年来的探索和实践，虽取得了一定进展和成效，但离发展现代农业的要求，广大农业主体对政策、技术和市场信息的迫切需求，还存在着不少差距和问题。如:农村基层干部和广大农民对推进农业信息化意义与作用的认识问题;农业农村信息化作为一个跨行业、跨部门的系统工程，对农业信息化的总体规划和各方面的社会资源、信息资源如何去协调和整合问题;农业信息服务作为政府面向“三农”的公益性公共服务，在投入机制上存在的人、财、物不足问题;以及如何创新信息服务手段，提高信息资源开发与应用效率问题等等。这一系列问题一方面还需要我们通过进一步的探索、实践去完善、解决，另一方面也需要各级党委、政府和有关部门的支持和配合。

4.2 下阶段工作设想

4.2.1 加强宣传，提高认识

中共中央最近几年的“一号文件”，都将农业信息化放在农业农村工作的重要位置，其中在2007年的“一号文件”中，对农业信息化的重要性第1次专门用一个单独章节进行阐述和部署;同时，近年来，农业部和省、市等各级党委、政府和部门都十分重视农业信息化工作。因此，现在正是大力推进农业信息化的大好时机，要进一步加大农业信息化宣传力度，统一和提高社会各界对推进农业信息化的认识，特别相关部门、基层干部和广大农民，要通过宣传，引导促使全社会重视农业信息化工作，争取有关部门的支持和配合。

4.2.2 统筹规划，整合资源

根据2007年中央“一号文件”的部署和浙江省人民政府 《关于加快推进农业信息化工作的通知》 (浙政发 〔2005〕51号)精神，结合当地实际，争取党委、政府的重视和支持，加强政府部门间的协调，搞好统筹规划，整合社会资源和信息资源，有组织、有秩序地全面推进农业农村信息化。4.2.3 健全体系，增加投入

加强信息员队伍建设，不断完善市、乡(镇)、村三级农业信息服务体系，明确职责，强化考核;增加对农业信息化基础设施建设和信息服务工作的财政投入，为加快推进农业信息化、提高信息服务效果提供保障。

4.2.4 强化服务，讲求实效

认真贯彻落实中央、省和市有关推进农业信息化、加快现代农业发展和新农村建设步伐的有关政策，狠抓载体工程建设，以深化“浙江农民信箱”工程、农村信息化示范工程和农业信息进村入户工程等为抓手，加强农民的信息技术培训，加强基础设施建设和信息服务，强化信息资源开发应用，创新信息服务手段，探索、发展地方特色农产品电子商务，讲求信息服务的针对性、时效性和实效性，为农民增收和现代农业发展服务。