农技110的探索与实践

潘云洪，张 鑫，郭红明

(浙江省衢州市农业信息与教育培训中心，浙江 衢州 324000)

运用信息化手段创新服务“三农”机制，是新农村建设的重要内容和基础工作。近年来，衢州市以农业信息化为突破口，创新农技110特色服务，为农民提供全方位、多层次、多样性、差异化的科技和信息服务，受到广大农民群众的热烈欢迎。温家宝总理于2000年2月在全国人大关于衢州市农技110的调研报告上专门批示:“这是为农服务的一个创造，建立农业信息体系是一项重要而迫切的任务。”

1 农技110新型服务体系的诞生

1.1 农民需求和政府职能的对接，农技110的缘起

1998年10月，衢州市组织机关干部进驻农村宣传党的十五届三中全会精神，农民群众普遍反映缺技术、缺信息，说:“我们做梦都想富，就是没门路!”衢江区樟潭镇针对这一问题，创建了农民致富信息服务中心，开设了咨询电话，提供技术信息，实行跟踪服务，较好地满足了农民群众对技术、信息的多方面需求。市委、市政府在充分调研的基础上决定创办一个为农民提供信息、技术服务的机构——农技110。1998年11月20日，衢州市农技110信息服务中心成立。在中心成立后4个月内，各县 (市、区)、各乡 (镇)先后建起了农技110，形成了市、县、乡三级农技110网络体系。

从2001年8月起，按照“政府引导、主体承办、市场运作、以用促建”的思路，开始建设农技110信息服务村级终端，目前行政村的覆盖率已达94.4%。各级农技110均配备了专用电脑，接入互联网。农技110的建立深受广大农民群众的欢迎，被称为送科技的及时雨、传信息的小录通、促致富的好帮手。“什么技术行、问问农技110;哪里价格好，电脑网络找一找”成为农民新口头禅。2006年上半年，经52万人次海选和复选，农技110被评为衢州农村十大新事，2009被评为衢州市改革开放30周年30件大事之一。

1.2 农技服务和体制的对接，综合服务平台的建立

衢州市原有的农技推广体系是按照计划经济体制要求建立起来的，随着社会主义市场经济体制的确立，明显表现出以下不足:一是在沟通渠道上互动性不足，农民缺乏主动沟通的渠道;二是在服务方式上综合性不足，专业分工过细、部门分割严重，缺乏一个提供综合服务的农技推广组织;三是在服务内容上市场性不足，重技术轻信息，重产中轻产后，重传统产业轻特色产业;四是在服务手段上先进性不足，服务手段单一、落后，农技推广效率低，市场信息传递慢;五是在服务对象上针对性不足，指令性的推广多，差异化的服务少，难以满足农民对农业科技和市场信息的多层次、个性化、全方位需求。创办农技110，就是要建立一个涉农部门与广大农民的科技和信息服务大平台。

1.3 农村和信息社会的对接，信息高速公路的延伸

加快农村信息化建设，是提高农民文化素质的重要方式，是发展农业生产力的重要途径，是新农村建设的重要内容。信息是联结农民与市场的桥梁，是市场经济条件下广大农户和经济主体优化决策的必要条件，农技110通过产前、产中、产后指导和信息服务，推动了产业结构调整，提高了农产品竞争力。农民在生产经营中享受信息化实惠的同时，又进一步推进农村信息化的建设，缩小农村与城市的信息化鸿沟，促进农村繁荣，推进社会主义新农村建设。

2 农技110特色服务的创新

2.1 构建“三线一通”咨询平台，满足农民咨询需求

“三线”是指农技110现场电话热线、网上咨询在线、专家手机连线。市、县、乡三级农技110中心配有农技专家，接受来电来人咨询和网上在线咨询。聘任200多名专业农技人员为场外咨询专家，将他们的专业和手机号码向社会公布，手机免费接听来电，随时接受农民咨询。

“一通”即114号码百事通，农民只要拨打114，114号码百事通就会自动转接到有关专家。

2.2 构筑“三电一报”渠道，加大信息发布力度

“三电”即电脑网络发布信息、电话发布信息、电视发布信息。利用农技110网站、浙江农民信箱和其他有关网站查找和发布各类信息，把网上促销产品、网上招商引资、网上订单农业作为工作重点。农民利用浙江农民信箱这个平台，通过电脑和手机短信相连接，信箱和网站相结合，个人交流和系统服务相配套的方式，形成网上社区。开通了虚拟网、手机上网和手机短信服务。短信发布平台由农技110和移动公司、联通公司合作建立。短信内容有28类，用户根据各自需要选订。三是与衢州电视台合作 《农技110特快》节目，现已播出1198期，收视率在衢州电视台自办节目中名列前茅。

“一报”即衢州日报社发行的 《农家报》。

2.3 实施“三训一教”培训项目，全面提高农民素质

“三训”是指农业大课堂培训、大篷车培训、网络培训。农业大课堂培训是针对种养专业户提供平均每周一天的大课堂培训，2009年共培训300多学时;同时对知名专家授课进行网上现场直播和录播，2009年直播13场、网上点播1.3万次。大篷车培训是利用大篷车对村干部、种养加销大户等进行培训，2009年在102个乡镇开展培训315批5214人次。网络培训是农技110网站开通的影视频道，有128部农业科教影片和家政服务人员、保安员、餐厅服务员、宾馆服务员、物业管理员、电子操作、电动缝纫工等7个工种多媒体培训教材。

“一教”即依托农业广播电视学校开展农业方面的学历教育，现有在校生1463名，实行“双证制”。

3 创新农技110特色的管理

3.1 采取“三规三诺”措施，推行阳光制度

“三规”是指:管理规章、工作规程、服务规范;“三诺”是指:工作人员实行廉洁承诺、纪律承诺、责任承诺。

通过“三规”实现阳光化管理、程序化工作和规范化服务。农技110中心管理规章有:议事班子决策制、重要支出执行监督审核分离制、工作人员奖惩制、岗位目标管理制、首问责任制、AB岗工作制、上下班指纹签到制、人员去向公告制等;工作规程有:网站信息维护工作规程、农民信箱工作规程、农业教育培训工作规程等;服务规范有:农技110服务用语规范、咨询登记规范、咨询反馈规范等。以上制度，以及农技110建设宗旨、服务目标、主要职能、投诉电话等，以各种形式公开。

通过“三诺”进一步明确服务人员的责任，做到思想上“知耻”、工作上“知进”、生活上“知足”、行为上“知止”。在内容方面，对执行制度、廉洁自律、接受监督、优良作风、禁止事项等都作了规定，对由于个人工作疏忽和工作不当造成财产损失或其他不良影响的，都要承担相应责任。

3.2 建立“三评三挂”机制，促进作风转变

“三评”是指:民主测评工作人员的年度目标完成情况、个人承诺履行情况、对农民的服务情况;“三挂”是指:测评分数、项目实施、指导文章都与报酬挂钩。

3.3 开展“三零三联”活动，提升服务水平

“三零”是指:为农服务零距离、零推卸、零投诉;“三联”是指:工作人员联服务平台、联重点项目、联示范户。通过“三零三联”活动，农技110服务平台获得浙江省2008年度农业丰收一等奖，2009年农业科技远程培训平台获得市科技进步三等奖，2009年共培训农民5.5万人次，组织专家答疑各类问题2.89万个，取得了很好效果。

3.4 围绕“三争三创”目标，增强服务实效

“三争”是指:力争农技110、农民信箱和农业教育培训等三项业务工作名列全省前茅; “三创”是指:创建机关建设工作先进单位、群众满意单位、学习创新型单位。

通过“争”和“创”活动，努力营造争先争优的气氛，养成科学认真的态度，培育团结协作的理念，锤炼艰苦奋斗的意志。单位每周政治学习，进行思想交流和业务分析，做到每位同志每周有业务交流，每月有学习体会，每季有工作小结，每年有调研报告。努力引导干部群众按照“爱岗爱农、创业创新，求真求实、解难解困，节约节俭、自省自律”的总体要求，在完成工作目标上下功夫，在为农服务上求实效。农技110服务中心被浙江省纪委等部门授予创建群众满意基层站所工作先进单位称号，被衢州市农业局第1个授予学习型单位，2006-2009年连续4年被衢州市农业局党委授予先进党支部称号。

4 农技110的显性效用

4.1 帮助解决技术疑难，加速农业技术推广

到2009年底，衢州市农技110已接受咨询142.76万人次。在群众咨询的问题中有44.5%是要求解决各类农业技术问题的。农技110采用咨询回复、实地指导、科技示范、技术培训等办法，加速了农业科技的推广，满足了农民对技术的需求，同时也促进了农业先进技术的应用。近年来，全市农业系统累计推广良种500多个，面积67万hm2多，使柑橘“三疏一改”技术、水稻轻型栽培技术、测土配方施肥技术、农作物病虫无害化治理技术、动物疫病综合防治技术、畜禽无公害养殖技术、作物机耕机收技术等十大技术得到了广泛应用。

4.2 帮助获取市场信息，做大做强特色产业

做大做强特色产业，既要靠技术推广和指导，更需要大量信息的引导。农技110信息服务网络，通过全方位、多途径、跨区域的信息搜集、信息咨询和信息发布，到2009年底共发布了76.46万条，形成了强大的信息流，集聚了大量的信息源，有效解决了新时期农民对技术和信息多层次、多样化的需求。农技110坚持以服务主导产业、特色产业和绿色产业为重点，促进效益农业发展。

4.3 帮助销售农副产品，构架生产市场桥梁

农技110特色服务，特别是互联网技术的推广应用，大大缩短了农民与市场的距离，使农民真正享受到了信息高速公路的好处。许多农民跳出自家门口的小市场，通过农技110推介自家的农产品，把产品打进了国内国际大市场。农技110网站已经成为有影响的网站，设有专业市场、产品展厅、企业名片、市场分析、价格动态等专栏，链接了全国各地农业专业网站，定期发布农产品加工企业、特色农产品的情况，发布供求信息。

到2009年底，已有超过1.5万个专业大户、企业、经济主体成为农技110的客户，网站已接受访问397.8万人次，网上招商、网上订单、网上促销共成交14.22亿元。另外，启用农民信箱16.94万户，通过农民信箱发布公共信息9837条，发送买卖信息14.47万条，发送信件1.23亿封，发送短信1.07亿条。

4.4 帮助甄别信息真假，减少虚假信息损失

近几年来，各地大力开展农业和农村经济结构战略性调整，大力发展效益农业，信息技术的需求量激增。与此同时，炒作假信息假广告的现象时有发生，有的还打着科研院所、专家教授的幌子兜售假冒伪劣产品，给农民带来了巨大损失。农技110利用网络优势、技术优势和信息优势，并经常与权威部门和外地有关机构联系，确认有关信息真假，为农民把好信息关。

5 农技110的实践价值

衢州市农技110于2000年被浙江省委宣传部、省科技厅、省科协授予全省科普工作先进集体称号;2001年被省计算机行业协会等单位授予浙江省知名特色网站称号;2002年被中央宣传部、国家科技部、中国科协授予全国科普工作先进集体称号;2003年应邀在哈佛大学“信息技术与治理研讨会”上作案例演讲，同年被省信息化工作领导小组授予浙江省信息化建设先进集体称号;2004年被外交部、人事部推荐到联合国申报公共服务奖;2005年被省委宣传部等部门评为“文明办网示范单位”，2006年、2007年、2008、2009年被评为浙江农民信箱工作先进集体。

5.1 通过载体手段创新，改进了服务“三农”的方式

农技110特色服务，运用现代信息技术，通过手段创新、载体创新，加快了先进适用技术的传播，提高了服务效率，降低了服务成本。农技110特色服务，适应了信息社会的要求，满足了农民群众的需求，是群众满意的实事，是农民高兴的好事。从大处讲，农技110体现了“以人为本”的理念，体现了“三农”工作“多予、少取、放活”的方针，体现了党和政府执政为民的宗旨，体现了政府服务方式的创新。

5.2 通过体制机制创新，实现了信息、资源共享

农村地域辽阔，交通不便，许多农民有问题不知道问谁，想致富不知道找谁。有了农技110农民朋友只要打个电话问一问，上网找一找，就使问题得到解决，很方便。农技110特色服务，较好的解决了千家万户对农技服务的多样化、个性化需求，为农户提供了产前、产中、产后全方位的有效服务，实现了各部门、各层次和各区域之间的专家资源共享，完善了农技推广服务体系，形成了为农服务的合力。它改变了传统农技推广体系不适应农业区域化产业化发展需要、农技人员知识结构不适应农业产业结构调整需要，农技推广机构不适应市场经济发展需要的状况，成为农技推广服务领域的一项创举。

5.3 通过内容创新，满足了农民对市场信息的需求

农技110以提升农业效益为目的，以满足农民需求为重点，提供了各种技术信息和市场信息，引导农民致富。通过在农业部门、市场与农民群众之间架起了快速、高效、实用的互动服务平台，有效地促进了广大农民与市场的连接，满足了广大农民对技术信息、市场信息的需求。实践证明，农技110是创新农技推广机制、提高农技服务效率的好路子，是满足农民技术信息需求、帮助农民走向市场的好帮手，是推进农村信息化、促进农村生产力发展的好载体。

6 下一步的工作重点

下一步，我们将紧紧围绕现代农业和社会主义新农村建设，加快推进农业和农村信息化，全面提高普及率、应用率和应用效果，把农技110办成政府满意、农民欢迎、社会公认的服务“三农”大平台。

6.1 延伸服务内容

农技110服务内容实现“四为主，四延伸”:以服务农业为主，向服务农村延伸;以服务生产为主，向服务民生延伸;以培训服务为主，向就业服务延伸;以指导服务为主，向科研结合延伸。

6.2 拓展服务功能

建立农产品网上购销平台。内容将包括网上拍卖、网上促销、网上摊位等。

开发农业网络专家系统。一是主导产业专家系统，包括水稻、柑橘、食用菌、茶叶等，其中水稻专家系统已正式投入使用;二是网上土壤肥力信息系统。

完善农民远程培训平台。开展远程培训直播、课件点播、卫星接收、信息大篷车巡回培训。

当好农民维权活动顾问。政务村务公开，在减轻农民负担、惠农政策的落实、土地纠纷、假冒伪劣农资索赔等方面提供帮助。

6.3 强化应用示范

大力实施农民信箱百村示范千村联网、千家企业万名农民网上购销、远教大课堂计划、信息大篷车计划，全面推进农村信息化应用。