以提升农民素质工程为契机 大力发展奶产业

马振敏 张伯信 刘 华 童学锋

（宁夏石嘴山市惠农区动物疾控中心，石嘴山 753200）

近年来，随着农业结构战略性调整和社会经济的快速增长，为奶产业发展提供了新的机遇和发展空间，区委、区政府因势利导，抓住机遇，突出把奶产业做为调整农村经济结构，实现农民增收的优势产业优先发展，加大政策、资金、技术扶持力度，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营和社会化服务发展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化养殖及标准化养殖，优化饲草料供给，规范原料收购，使奶产业主导地位进一步巩固，奶产业得以健康、稳步发展。

1 惠农区奶产业发展现状

截止目前，全区奶牛存栏达到2.02万头。年产鲜奶5.7万t，同比增长0.45%、10.83%，成奶牛年均单产突破6800 kg，比全自治区平均水平（6300 kg）高7.9%。各个园区（规模场）由于饲养水平不同，奶牛单产也有差别，其中：卉丰农林牧场年均单产达到9000 kg左右，长城奶牛场年均单产达到7200 kg左右，先农奶牛养殖科技示范场年均单产6900 kg左右，产量最低的园区年均单产6600 kg左右。预计到年底奶牛养殖业实现产值1.31亿元，农民来自奶产业的收入达到673元左右。

1.1 鲜奶市场收购价格大幅上升，销路畅通

据统计，目前惠农区鲜奶收购价居达到最高，平均为3.2～3.5元/kg（全自治区平均为2.9～3.5元/kg），个别奶牛场鲜奶收购价达到3.8元/kg以上，鲜奶收购价达到历年最高。收购价格不断上涨，奶牛养殖利润增加。惠农区70%的鲜奶销往蒙牛集团，2010年7月份蒙牛集团将其全国优质奶源基地的第一块牌匾授于惠农区，成为蒙牛集团优质奶源基地之一。收购所产的全部优质牛奶，并将继续加大对惠农区奶产业的支持力度，每年向规模以上园区、企业提供一定数额的资金支持。对提升惠农区奶产业发展水平，促进农民增收，推进统筹城乡发展步伐，具有积极的推动作用。

1.2 积极探索和实施了奶牛扶贫托管机制，并取得良好的社会效益和经济效益

针对惠农区养殖园区规模小、集约化程度低，产业化程度不高，农户家庭小规模分散经营仍占奶业主导地位，一定程度上制约了奶产业的快速发展的实际。近年来，区委、政府制定了一系列扶持奶产业发展的优惠政策。在园区改扩建上坚持以企业投入为主体，政府补、项目投、银行贷为补充的多元化投资机制，2010年新建2个千头标准化奶牛科技示范场总投资3800万元，改扩建的3个奶牛园区总投资达到680多万元，全部是由企业投入为主，政府对达到验收标准的新建奶牛科技示范场每个以奖代补100万元，改扩建园区每个以奖代补50万元。在资金的使用上也不是无偿投入，而是以政府扶贫资金的形式投入，如卉丰农林牧场，将政府50万元的扶持资金以奶牛的实物形式投入，折算成奶牛，企业每头牛每年上缴财政1500元，用于扶持贫困大学生，连续5年为一个周期，既保证了政府资金对企业支持，又做到企业对社会弱势群体的扶助。同时，积极探索和实施了奶牛托管机制，在卉丰农林牧场和天明奶牛园区建立奶牛托养中心，制定了奶牛托养管理办法，养殖户将自己饲养的日单产20 kg以上的奶牛进行托养，每头奶牛每年返还利润为2500元左右，养殖户风险降低，而且5年后养殖场返还养殖户同样年龄段的奶牛。2010年6月份，有24户托牛户在卉丰农林牧场领取64万元分红资金，最高领取分红资金13.7万元，最低领取分红资金8000元。在先农奶牛养殖场实行奶牛托养和股份制，对于养殖户存栏奶牛20头以下的实行托养，政策不变；养殖户存栏奶牛20头以上的，将奶牛以评估折价的方式入股，由养殖场经营管理，养殖户也可参与园区管理、奶站经营，每年每头奶牛分红最少可达2600元，最多可达4500元以上，极大地降低了养殖户的养殖风险，也创新了政府扶持资金机制，实现奶牛场养殖规模捆绑扩张，达到国家、企业、农民的“三赢”。奶牛托管模式成为本区乃至全市奶产业发展的样板，受到了自治区、市各级领导的高度评价，

1.3 牛群结构进一步优化，品种改良步伐加快

自2002年自治区开始实施《宁夏奶牛品种改良》项目，2006年启动《奶牛良种补贴》项目，我区累计引进共引进优质冻精 30400支，改良奶牛14500头，2009年引进国内外优质性控冻精100支，在长城奶牛场试验推广奶牛性控繁育技术，为提高良种覆盖率和单产水平奠定基础。建立健全系谱档案、佩戴管理耳标、并录入计算机，进行档案管理，从而为奶牛养殖园区和规模养殖场做好良种引进、选育和繁育工作奠定良好基础。

1.4 秸秆综合利用能力增强

优质牧草种植面积达到4.59万亩，其中优质苜蓿2.59万亩，共完成秸秆综合利用10.4万t，其中制作带穗玉米青贮饲料5.3万t，使惠农区秸秆综合利用率有了明显提高。

1.5 园区建设进一步规范

2010年区委、区政府抓住有利时机，大胆决策，把奶牛产业列入重点扶持项目，从资金和政策上大力支持，以求畜牧产业化在奶牛上取得突破。一系列优惠政策的出台和奶牛养殖较好的经济效益，激发了农民发展奶牛的积极性，以奶牛数量发展为突破口，积极推行奶牛园区建设，走“合作社+园区+农户”的产业化模式，大力发展奶产业，初步形成了“惠农区奶产业联合会”为纽带带动全区15个奶牛养殖园区、规模养殖场连接千家万户农民发展奶牛养殖、鲜奶销售为一体的规模经营，互促发展的产业格局。全区100%以上的奶牛进入园区饲养，100%以上奶牛实现机械化挤奶。乳业的发展辐射带动1432多户农民以各种形式参与生产经营，其中，牧草专业种植户300多户，奶牛养殖户1132多户，卓有成效地构建了农民增收稳固平台，成为本区畜牧业的亮点。

2 发展奶产业优势

2.1 奶业市场需求潜力巨大

奶产品已成为我国人均占有量大大低于世界平均水平最为突出的大宗农产品。奶产品消费水平的偏低，已影响到全民族体质的增强与智力的提高，影响到中华民族的复兴大业。只有奶，存在广阔的市场前景，孕育着极大的产业潜力。据农业部农村经济研究中心预测，到2010年我国乳品消费总量将达到25015千t，人均消费达到17.87 kg。

2.2 政策环境有利

近年来，国家和各级政府相继出台了一系列扶持奶业发展的政策措施。在农业部《奶业优势区域发展规划》中，宁夏被列入西部奶业主产区；自治区出台实施了《宁夏奶业提质增效计划（2007～2010）》，惠农区被列为宁夏奶产业发展的主产区。这为全力推动本区奶产业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑。今年，国家和自治区对奶牛改良、奶牛保险和规模养殖场给予了一定数额的资金扶持，以激励奶产业良性发展。惠农区政府也出台了奶产业发展的优惠政策，以推动奶产业向规模化、集约化方向发展。

2.3 饲草料资源丰富充裕

惠农区现有可耕地26万亩，宜农可垦荒地15万亩，各类农作物每年播种面积35万亩左右，草原面积可达21万亩，其中留床苜蓿25900亩，年产各类秸秆130万t。

3 存在问题

（1）养殖园区规模小、集约化程度低，产业化程度不高，农户家庭小规模分散经营占主导地位。（2）产业化经营层次低，本区龙头企业带动能力不强，专业合作经济组织刚刚起步，运作不规范，不能满足奶农产前、产中、产后的服务。（3）奶牛品质不高，饲养管理粗放，主要表现在科学饲养水平低，实用技术推广利用率不高，如带穗玉米青贮在我区推广利用率仅占50%左右。牛群结构不合理，奶牛平均单产水平低，经济效益不高；（4）专业技术人员严重不足，技术推广、技术服务滞后。（5）资金投入不足，影响了奶产业的发展。（6）动物疫情形势严峻，尤其是奶牛“两病”防控难度加大，严重制约奶产业的发展。

4 发展思路

基本思路是：以市场为导向，以科技进步为动力，进一步加强奶源基地建设，坚定不移地推动奶产业的现代化发展，按照推进奶产业现代化的要求，树立科学发展观，以奶产业增效奶农增收为目标，以机制创新科技创新为手段，建立规模养殖集中管理产业化经营的局面，完善质量检验检测的体制，实施绿色奶源工程。

4.1 以农民素质提升工程为抓手，强化农民素质教育

全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在提高广大农民的科技文化素质和致富创业能力。加强农民教育培训，提高农村劳动者素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推动农村工业化和城镇化进程，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会，全面可持续协调发展的重大举措。落实科学发展观，就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。加强农民教育培训工作，不仅是提高农村劳动力素质的重要举措，也是缩小城乡差距、推进城乡协调发展的有效途经，更是全面建设新农村的必然要求。“三农”问题的核心是农民问题，解决农民问题的关键是提高农民素质。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，所以必须强化农民素质教育。

4.2 坚定信心，坚持做优做强奶产业的思路不动摇

这几年奶产业发展取得的显著成绩证明：惠农区确定的突出发展奶牛、肉羊产业，加快形成优势奶产业带，以此为突破口推动传统畜牧业向现代畜牧业转变的思路是正确的。同时，随着新农村建设和城乡居民生活水平的提高，区内、国内乳制品消费量持续增长的趋势不会改变；随着区里全方位对外开放战略的实施和地缘优势的发挥，乳制品增长的趋势不会改变；随着龙头加工企业技术的进步和乳制品品种结构的调整，对奶源需求增长的趋势不会改变。奶产业发展中的“三个趋势不会改变”，将继续推动着惠农区奶产业的快速发展。只要我们立足区内资源优势，正确把握奶产业发展的自身规律和特点，积极主动应对当前奶产业发展面临的困难和挑战，着眼于提升奶产业整体竞争能力，就能推进我区奶产业持续、稳定、健康快速发展。

4.3 要以科学的发展观，指导奶产业的可持续发展

2011年是实施西部大开发战略10周年，要认真学习贯彻落实十七大、十七届四中全会精神，以科学的发展观指导全区奶产业的可持续发展，要从速度扩张型向质量效益型转变。要充分利用当前我国奶产业发展调整期的机遇，把惠农区奶产业的发展从速度扩张型调整到质量效益型上来，努力使奶产业发展符合市场发展的规律，按照市场的需求组织生产，把发展速度与质量效益统一起来，以效益推动奶产业的发展，实现奶产业发展的良性循环。

4.4 给予必要的政策扶持，确保奶产业持续健康发展

奶产业是一个高投入、高效益、高风险的产业。奶产业对拉动农牧民收入有着重要的作用。因此，应进一步完善奶产业发展扶持政策。（1）各级政府继续加大对奶产业发展的政策保障，进一步完善奶产业发展扶持政策，树立以政策为引导、项目为支撑的投入体系，鼓励一些有资金实力、懂管理的个体经营业主在奶产业上来投资，建设高标准、高起点的的奶牛园区或者是托牛所；（2）加大对新建园区的基础设施的投入。各级政府要在奶牛园区的基层设施投入上给予一定的支持，在征地、水、电、道路等公共设施上，加大投入，实行以奖代补的原则，对每一个新建的园区，凡是达到标准都要给与一定的资金奖励。（3）信贷部门要加大对养殖户的信贷资金投入力度。仍然推行政府补、银行贷、农民筹的模式，尤其是作为各级信贷部门要加大对奶产业的资金扶持力度，在贷款规模上、贷款金额和利息上要制定一些惠民的优惠政策，确实解决在奶产业发展上的资金制约因素。

4.5 全面提升奶源基地建设水平

（1）要按照自治区党委、政府关于推进新农村建设要点，把奶源基地建设作为畜牧业推进新农村建设的一个重要问题来抓，要在政策上给奶源基地以扶持，鼓励企业和个人加大奶源基地建设的投入，引导优质奶牛向优势牛奶产业带集中，全面提高奶牛规模化、集约化养殖水平。鼓励和支持奶牛养殖合作社，推广规模化养殖园区建设，要建设一批高标准的奶牛养殖园区，切实加强对奶站的管理，根据国务院《乳品质量安全监督管理条例》，对现有奶站进行清理整顿，建设符合规定要求的标准化奶站，对2 t以下奶站进行兼并优化组合，力争我区奶牛养殖园区建设上有新的突破，使惠农区奶产业产业化结构调整格局基本完成；（2）要加快推广科学的奶牛养殖技术。要抓好奶农的饲养技术培训，全面提高养殖户的科学饲养水平，进一步增加养殖效益；（3）要加快建立奶牛自繁自育体系，优化奶牛品种结构。要充分利用国家科学工程实施计划，落实奶牛良种直补政策，利用冻精冷配、人工授精、胚胎移植等先进繁育技术，积极开展奶牛性能鉴定（DHI）工作，促进牛群品种结构不断优化，使我区奶牛整体质量水平上一个台阶；（4）要配套建设稳定的饲草料基地，预计在今后一个时期，饲草料价格仍将持续偏高。因此，要千方百计扩大饲草料种植，把发展饲草料作为调整种植业结构的重要内容，继续鼓励农民广开渠道，充分利用各种农作物秸秆养牛，提高草料综合利用率。同时，要推动饲料加工业加快发展，向奶农大力推广普及配方饲料、复混饲料，提高奶牛个体产奶量。

4.6 推行奶牛标准化生产

推行标准化生产是提高我区奶牛养殖水平，确保消费者权益的关键。下一步要按照“扩总量、抓管理、增效益”的思路，把工作重点放在提高生产管理水平上来，在我区全面推广奶牛标准化生产技术，把奶牛养殖方式的转变与标准化生产结合起来同步进行。（1）指导规模牛场和奶牛园区要按照标准化要求进行生产，在标准化生产园区必须实行“统一防疫、统一饲养规程、统一管理、统一挤奶、统一销售”，科学化饲养，规范化管理，对鲜奶生产全过程进行质量监控；（2）加强奶牛标准化技术规范的宣传推广和普及，重点加强标准化技术培训和知识宣传，提高奶农和挤奶站经营者质量标准意识和应用能力；（3）严格投入品质量管理。

4.7 建立完善的疫病监控及防疫体系

（1）继续建立完善的疫病监控体系，加强疫病防治管理，推行官方兽医制度，搞好疫病监测，严格动物疫情报告制度，及时掌握奶牛疫情流行动态，指导奶牛生产者搞好防疫；（2）建立和完善奶牛健康防疫体系，养殖小区要有配套的防疫、消毒、疫病诊断和无害化处理设施，严格执行防疫规程，变定期防疫为全年防疫，做好查漏补缺，提高疫病的控制和预防能力；（3）加大两病（布病、结核病）检疫和净化；（4）做好非传染病的诊治工作，加大对兽医人员的培训和管理力度，提高其专业素质和服务水平。

4.8 进一步完善奶产业发展的保障机制

（1）协调解决当前制约奶产业发展的资金问题。建议金融部门，适当加大农业信贷投入，为奶农发放一定规模的小额贷款和延长贷款时限。（2）继续实施奶牛政策性保险。通过实施奶牛政策性保险，积极帮助广大奶农规避和化解自然灾害风险，增强奶产业抗风险能力，为奶产业发展提供有力保障。（3）继续实施奶牛风险资金降低养殖风险。从2007年开始在我区全面实施奶牛风险基金，按照自治区政府、石嘴山市政府、惠农区政府、乳品加工企业、奶牛养殖户（场）1∶1∶1∶1∶1的比例筹集资金100万元，风险基金专户储存、专项管理、专款专用、封闭运行，成立风险基金管理委员会、鉴定委员会、仲裁委员会等风险基金管理机构，负责风险基金的管理使用。率先从所有的奶牛养殖园区开始实施，通过奶牛风险基金的实施有效的应对行业危机，提高抵御市场风险的能力，避免奶产业可能遭遇的自然、市场、食品安全风险，保护奶农的切身利益，促进奶产业持续、协调、健康发展。