对潲水养猪及“潲水油”流入餐桌的思考与建议

谭聪灵 龙 云

（重庆市南川区畜牧兽医局，南川 408400）

可以说潲水成了人们享受幸福生活时的“阵痛”。由于缺乏法律依据，监管存在盲区。“潲水猪”、“潲水油”成为市民餐桌上的“不定时炸弹”。重庆市南川区日均产生10余吨潲水，其中90%以上被用于禽畜养殖业。部分利益熏心的老板还利用潲水提炼“潲水油”。因此，潲水的无害化处理及对“潲水猪”、“潲水油”的监管迫在眉睫。

1 潲水养猪的危害

养猪户为何把潲水当“香饽饽”？调查中养猪户道出了实情，若用米糠等猪饲料喂猪，1头猪饲养成本是7元/d，用潲水成本只需5元/d，100d即可出栏，每头猪可节省饲养费200多元。同时，用潲水提炼的“潲水油”每斤可卖3元。如此计算，用潲水养猪每头比用饲料喂猪增加收入500元以上。但在调研中发现潲水存在以下隐患：

（1）潲水的收集、贮存和运输过程中，极易发霉、变味、变质，造成有害病菌繁殖，产生细菌毒素。

（2）含有铅、汞等重金属元素的潲水，会使重金属元素在猪体内大量残留。人吃潲水猪肉会导致重金属慢性中毒。

（3）潲水易滋生沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、结核杆菌、寄生虫等，病菌通过“潲水猪肉”侵入人体，易引发重大动物疫病和人畜共患病。

2 南川区潲水养猪情况

2011年5月，南川区畜牧兽医局组织了畜禽及产品专项整治行动，全区34个乡镇共排查畜禽养殖场246个，检查生猪19 352余头，奶牛150余头，鸡15万只，其中有12个乡镇33家生猪规模养殖场涉嫌对存栏的2 195头生猪饲喂过未经无害化处理的潲水，查获未经无害化处理的潲水10 000kg，“潲水油”2 500kg，潲水的来源包括南川城区餐馆、学校，同时，还涉及到南川区外收集、调运，且数量之巨令人震惊。

3 存在问题

3.1 “潲水”监管部门模糊，结果是“九龙不治水”

潲水管理存在部门职责不明、职能交叉的情况，造成对潲水收集、运输、利用监管空白，形成违法成本低、守法成本高的局面。《食品安全法》在文字上未对餐饮服务单位的餐厨垃圾如何处理作出明确要求，餐厨垃圾的处理暂未列入食药监管部门的监管范畴。畜牧兽医行政管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。没有明确的主管单位对“潲水”进行监管，致使“潲水养猪”没有把住源头治理关。

3.2 法规有盲点，“无害化处理的潲水”界定困难，监管难度大

2009年9月1日《重庆市餐厨垃圾管理办法》规定的实施，它将切断 “潲水猪”饲养链条和加工销售“潲水油”的源头，但办法第八条第四款“不得将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料”，违反第四款畜牧兽医行政管理部门可责令停止违法行为，并处1 000元以上3 000元以下的罚款，潲水到底有没有经过高温消毒很难监管。而且法律对什么是高温处理？“无害化处理”的标准是什么？如何处罚等均未涉及，执法人员即使发现了违法行为，也往往因为找不到适用的处罚条款而作罢。

3.3 餐饮单位受利益驱动，没有采取有效措施减少餐饮垃圾量——潲水养猪的源头监管不力

几家火锅店店员介绍，火锅店每天产生的潲水很多，少则2大桶，多则4～5桶，老板均与养殖场签定了协议“消化”剩饭剩菜，至于收购者的用途，都表示用来喂猪。

3.4 最大的隐患——“潲水油”流入餐桌

由于重庆地区重油的饮食习惯，50kg潲水经过煮沸打捞就可生产5kg左右的“潲水油”，南川区按每天产生潲水10 t计算，全年将生产“潲水油”365 t，重庆1年生产多少？全国又有多少？如此惊人的“潲水油”到底有多少流入餐桌？“潲水油”4～6元/kg被黑心商贩卖出10～15元/kg的菜油价，“潲水油”生产链的黑心商贩到底赚了多少昧心钱？

4 建议

4.1 按《重庆市餐厨垃圾管理办法》认真履行各部门职责

据《重庆市餐厨垃圾管理办法》规定，各政府相关部门要高度重视、上下联动，以确保餐厨垃圾处理落实到位、潲水养猪监管到位。

4.2 加大对学校潲水处理及用潲水喂猪的监管

南川区学校一些校工利用职务之便用潲水养猪，鉴于情节较轻，且在执法人员教导后养殖者认识深刻，责令其立即停止饲喂潲水及当场签订“不用潲水喂猪的保证书”后免于处罚。这就提醒了我们的执法者，对畜禽及产品安全的监管应不留一个死角。

4.3 各部门配合，建立潲水收集、处理及食品安全监管的长效机制

潲水及“潲水油”危害重大，甚至让人“谈油色变”，潲水的收集、处理长效机制的建立迫在眉睫。（1）应对从事潲水（油）收集、销售、储存、运输、加工、处置等活动进行明确规定，并对各部门的监管责任进行明确分工；（2）加大惩罚和打击力度，不能以罚代管；（3）强化日常的事前监管，防患于未然。各部门应落实专门机构、人员及举报电话，建立举报奖励制度，动用社会力量参与整治。（4）潲水的无害化处理应将引入具有相应资质的回收加工企业，实行统一管理、统一回收容器、统一回收时间、统一集中无害化处理等“四统一”管理，逐步建立起潲水回收加工等环节的长效管理机制。

4.4 潲水处理技术推广

4.4.1 双流县微生物无害化处理变废为宝 双流县统一回收潲水，运到处置站在60～80 ℃高温下加入一定比例的微生物菌剂进行8～10h发酵，通过微生物资源循环技术，变成有用的有机肥、有机饲料添加剂。

4.4.2 “潲水油”变成生物柴油 给食用油加上甲醇等制成生物柴油，然后与柴油混合，与普通柴油相比，生物柴油可以减少40%的二氧化碳排放，还可减少污染环境的垃圾。

4.4.3 用于生产肥皂 潲水用简单的方法提炼成潲水油后，可作为原料生产肥皂。但由于受凝固点低、品质不稳等问题的影响，需改善加工工艺。

4.4.4 用于生产油酸、硬脂酸

潲水猪源头治理=“阳光”监管×厉行节约

目前，南川区潲水回收是市政局强制统一收集处理，这就导致了餐馆损失出售潲水的利益而将潲水掺假，或餐馆与养殖场潲水交易更隐蔽，监管人员无力监管的两难境地，未经无害化处理的潲水养猪应把住源头治理。（1）政府部门主导回收潲水，并对餐馆收取一定的环保基金；（2）餐馆实行垃圾分类管理；（3）呼吁大家厉行节约，从打包开始。