开发建设项目水土保持方案质量管理初探

方少文，武艺，张华明

（江西省水土保持科学研究所，330029，南昌）

开发建设项目水土保持方案质量管理初探

方少文，武艺，张华明

（江西省水土保持科学研究所，330029，南昌）

水土保持方案；质量；管理

一、项目概况

江西省峡江水利枢纽工程是一座以防洪、发电、航运为主，兼顾灌溉等综合利用的大（1）型水利枢纽工程，坝址位于赣江中游峡江县巴邱镇，涉及5个县（市、区）。工程建设内容包括大坝、工程管理区、道路、堤防、导托渠、电排站、抬田工程、移民安置等永久性工程，以及大量的施工场地、施工便道、取土场、弃土场等临时工程。水土流失防治责任范围划分为3个一级分区、19个二级分区，防治责任范围总面积15374.09 hm2。

2008年4月，江西省水土保持科学研究所接受江西省峡江水利枢纽工程水土保持方案编制任务。2008年12月，《江西省峡江水利枢纽工程可行性研究报告》和《江西省峡江水利枢纽水土保持方案报告书（送审稿）》同步编制完成，并报送水利部。2009年1月，报告书顺利通过水利部水规总院技术审查，并受到专家好评。2009年4月，《江西省峡江水利枢纽水土保持方案报告书（报批稿）》修改完成并报批。2009年8月，水利部下发了《关于江西省峡江水利枢纽工程水土保持方案的批复》（水保〔2009〕415号）。

二、开发建设项目水土保持方案质量管理经验

1.有效的工作组织程序是基本保障

水土保持方案编制工作程序包括项目组组建与分工、资料收集与研读分析、外业调查与资料整理、报告编写、评审汇报材料准备、技术评审、报告修改、报告批复等多个环节。由于江西省峡江水利枢纽工程立项的需要，必须在工程可行性研究报告报批前编制完成水土保持方案，并获得水利部的水保批复文件，因此，工程可行性研究报告和水土保持方案编写相互交叉，结果相互引用，这给水土保持方案编制的组织实施带来一定的挑战。

2008年4月15日，江西省水土保持科学研究所接受江西省峡江水利枢纽工程水土保持方案编制任务。此时，工程可行性研究报告处于启动阶段，并计划于2008年12月底提交初稿。为了按时保质编制完成水土保持方案，在可研报告编制过程中，项目组以项目建设书为依据，与主体设计单位进行不间断的沟通和咨询，收集可研设计的阶段成果资料，了解主体工程的组成及布局、施工组织与施工工艺；初步开展水土保持调查，收集项目区土壤、植被、土地利用、水土流失与水土保持现状等自然环境概况；调查廖坊水利枢纽和柘林水库等同类建设项目水土保持经验，初步拟定水土保持措施类型和典型措施设计，搭建水土保持方案基本框架。工程可行性研究报告基本完成后，立即明确项目组成及布局、工程征占地面积、土石方数量，补充水土保持调查，确定水土流失防治责任范围和防治分区，完善水土流失防治措施体系，制定水土保持措施，按照规程规范的要求快速编制完成水土保持方案。

2.合理的专业人员配备是必要条件

水土保持方案涉及多门学科知识，不仅包括地形地貌、地层地质、土壤植被、气象水文等科学知识，也包括了水土保持、水利工程、园林景观、林学、造价等学科知识。所以，专业人员配备合理与否直接影响水土保持方案编制质量。

根据工程建设的特点，抽调各专业技术骨干成立了项目组。项目组成员专业涉及水土保持、水利工程、土壤、林学、生态、造价等，并根据其专业特长和工作经验，合理安排编写分工。水利工程和水土保持专业人员负责项目概况、主体工程分析评价、水土保持措施布局及工程措施设计，土壤、林学、生态专业负责地形地貌、土壤植被现状的调查和相关章节编写，以及植物措施布局及典型设计，水土保持专业人员负责水土流失与水土保持现状调查、水土流失预测、水土保持监测章节编写，造价专业人员负责水土保持投资估算编写，分块负责推进方案编制工作；由方案编制技术经验丰富的人员负责报告总体质量控制。通过合理的专业人员配备和编写分工，确保了水土保持方案质量。

3.严格的质量审核体系是有力支撑

为保证水土保持方案编制质量，建立了项目前期分析、中期重点讨论、后期质量评审等环节组成的质量审核体系，对方案质量做到了步步跟踪、时时监控。

江西水土保持生态科技园

在水土保持方案编制前期，由所领导组织项目组召开项目研究会，确定技术路线及工作方案等，保证了项目顺利实施。在水土保持外业调查完成后，组织召开项目中期重点讨论会，集中全所各专业技术负责人，分析水土保持方案编制重点和难点，集中解决项目实施过程中存在的问题和困难。在方案报告书（初稿）完成后，通过项目评审汇报形式，由所里的技术评审委员会对报告编写和评审汇报PPT效果进行内审把关，确保水土保持方案的总体质量。

4.全面的技术经验总结是有效途径

江西水保科研所一直重视方案编制技术经验的归纳、分析与总结工作，并逐渐积累了大量水土保持方案编制技术资料。如按公路、铁路、机场、电力、水利、水电、金属矿、非金属矿、煤矿、水泥、管道、城建等项目类型总结施工组织和施工工艺、水土流失防治经验和水土流失预测类比工程，按行政区域总结土壤、植被、水土流失及水土保持分布及特点；按拦挡工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程、植被建设工程、临时防护工程等总结水土保持措施典型设计的设计标准、断面尺寸、配置模式、单位工程量及图件，等等。

在水土保持方案报告书编制过程中，充分利用已掌握的项目区土壤、植被、水土流失及水土保持等自然概况资料，同类建设项目廖坊水利枢纽和柘林水电站等水利建设项目的水土保持经验和水土保持监测资料，以及拦挡工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程、植被建设工程、临时防护工程等水土保持措施设计资料，快速完成了水土保持方案编制。

三、结 语

为提高水土保持方案编制质量，方案编制单位应贯彻落实水土保持方案编制资质管理办法等文件，按要求配备方案编制技术人员，加强方案编制技术培训。方案编制单位尤其是技术力量较强的单位，应利用单位自身优势，不断优化方案编制工作程序，构建质量审核体系，总结方案编制技术经验，不断推动水土保持行业持续健康发展。

责任编辑 车小磊

S157

B

1000-1123（2011）12-0088-02

2011-06-15

方少文，高级工程师。