临沂市河东区高效品牌农业发展之路

潘运国, 张连辉, 于素华, 惠 娜

（1.山东省临沂市河东区农业局，山东 临沂 276034；2.沂南县农业，山东 沂南 276300；3.山大华特卧龙学校，山东 沂南 276300）

临沂市河东区地处临郯苍平原，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，是山东省著名的优质商品粮和无公害蔬菜生产基地。近年来，河东区大力发展品牌农业，实施高效品牌农业带动战略，取得显著成绩。河东区先后荣获了“中国脱水蔬菜加工城”、“中国莲藕之乡”、“中国草莓之乡”、“中国杞柳之乡”、“中国海棠之都”和“全省农业产业化先进县（区）”等称号[1]。“三益”牌鸡蛋、“同德”牌有机蔬菜、“百益斋”牌酱菜三个商标被评为2009年度山东省著名商标，正旺大蒜基地、祥泉蔬菜基地又被确定为2010上海世博会专供蔬菜基地。2010年1月，河东区被确定为首批“山东省出口农产品质量安全示范区”，2011年1月被国家质检总局确定为“首批重点推进的出口食品农产品质量安全典型示范区”，成为全国首批25个示范区之一。

品牌农业是现代农业突出标志，是发展高端高效农业的必由之路。河东区把打造品牌农业作为由农业大区向农业强区转变的重要举措，认真贯彻落实市委、市政府《关于加快建设沂蒙优质农产品基地大力发展高效品牌农业的意见》，全力打造沂蒙高效品牌农业[2]。河东区以促进农业增效、农民增收为核心，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，以创建出口农产品质量安全示范区为抓手，加快推进优质农产品基地和高效品牌农业建设，带动提升农业整体素质及运行质量，促进农业农村经济结构调整，推动全区农村经济社会又好又快发展。

1 加快土地承包经营权流转，推进高效品牌农业基地规模化

高效品牌农业离不开“品种优质化、生产标准化、经营规模化、产业特色化、品牌名优化”的沂蒙优质农产品基地，标准化基地建设需要土地集约经营。河东区高度重视土地流转工作，2010年、2011年连续两年作为区政府着力实施十大惠农工程之一扎实推进，坚持在“依法、自愿、有偿”原则的前提下，引导、鼓励农户采取转包、出租、转让、入股等多种方式流转土地，完善土地流转市场体系，搭建服务平台，畅通流转渠道，加快发展高效品牌农业。目前，全区农村土地流转面积7.8万亩，签订流转合同2.45万份，参与流转的农户1.84万户。

1.1 健全完善农村土地流转交易市场体系

区里以区农业局经管中心为依托成立农村土地流转服务中心，各乡镇（街道）以经管站为依托建立了农村土地流转服务大厅，各行政村相应成立了农村土地流转服务站和信息员队伍，建立区、乡、村三级服务体系，为土地流转搭建服务平台，并与市土地流转服务平台成功对接，形成市、区、乡、村四位一体、规范运转的农村土地承包经营权流转服务平台。

1.2 加强土地流转管理和服务

完善土地评估、审查、流转交易程序，全面实行微机网络监管，为土地流转双方提供土地流转信息登记发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等服务，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为提供坚强保障。建立土地流转纠纷调解机制，确保协商不出村、调解不出乡（镇、街道），妥善解决土地承包和流转中的矛盾纠纷。积极协助龙头企业等流转主体做好“插花田”的调整置换工作，促进优质农产品基地规模发展。

1.3 稳步推进农村土地使用权改革试点工作

临沂市人民政府办公室下发了《关于在河东区平邑县和沂水县开展农村土地承包经营权抵押贷款试点的意见》（临政办字〔2010〕145号），河东区作为农村土地承包经营权抵押贷款全市三个试点县区之一，不断加大政策扶持，做好风险防范，完善服务体系，通过赋予农村土地资本运作功能，实现农村土地资源的物权化、资本化，解决优质农产品基地和品牌农业发展的资金制约难题。目前，全区完善提升8处土地使用权交易市场，成立了16家土地合作社。刘店子祥瑞葡萄种植土地合作社获得农业发展银行土地使用权证书抵押贷款200万元，土地产权改革试点工作取得突破，农村土地使用产权改革工作正在稳步推开。

2 加快农业经营方式转变，推进高效品牌农业集约化

大力扶持产业化龙头企业、农民专业合作组织、基地型农业生产经营公司等经营主体建设优质农产品基地，大力推行“龙头企业+合作组织+基地”、“合作组织+基地”等经营模式，加快推进优质基地品牌农业集约化，提高农业综合效益。目前，全区发展优质农产品基地面积24万亩，纳入区域化管理的无公害、绿色和有机农产品基地10万亩，“双备案”基地7万亩。

2.1 龙头企业自建基地

积极鼓励龙头企业通过返租倒包、租赁等多种形式流转土地，建立无公害农产品、绿色食品和出口创汇农产品自属基地。如临沂大林食品股份有限公司许家长沟基地，周围环境优美，无污染，土壤肥沃，气候适宜，具备发展无公害蔬菜生产的优越条件。基地完全按照河东区出口农产品质量安全区域化管理要求运作，并经临沂出入境检验检疫局考核登记备案作为出口蔬菜原料基地。基地管理严格实行“五统一”管理模式（统一供应种子、统一田间管理、统一农药配送、统一使用化肥、统一原料采收）并建立完善的种植管理档案。

2.2 订单农业带动基地

围绕农产品加工龙头企业需求，引导农户与龙头企业签订购销合同，组织农民生产优质农产品，带动优质农产品基地建设。如临沂富泰食品有限公司依托各地蔬菜协会，与区内及区外沂南、苍山等地蔬菜种植大户签订购销合同，公司统一提供优质良种、肥料、农药及技术指导等服务。按照购销合同进行最低保护价收购，激励农户增加蔬菜基地建设投入，扩大基地规模。

2.3 专业合作组织发展基地

充分发挥农村专业合作经济组织的桥梁纽带作用，建立完善风险共担、利益共享机制，引导农民种植、养殖适销对路的农产品，发展各类农产品生产基地。如河东区春卉沂州海棠种植专业合作社，以精品海棠园为中心辐射带动广大种植户做大做强海棠花卉特色产业。合作社实行“五统一” 管理（统一规划、统一供应种苗、统一投入品供应、统一技术服务、统一销售），完善各项生产措施，确保海棠品质。合作社在产前、产中、产后统一为社员提供服务，有效地提高了海棠种植户的组织化程度解决了农户小生产与社会大市场的衔接问题，提高了市场竞争力，树立了品牌，增加了收益，走出沂州海棠规模化、区域化、产业化发展之路。

2.4 农业发展公司建设基地

农业发展公司是农业产业化发展分工细化的产物，即专门从事农业生产为各龙头企业专业提供优质原料的公司。通过从农民手中流转土地，进行规模化经营，集约化管理，建立标准化蔬菜基地。如临沂市铭顺绿色农业开发有限公司的标准化蔬菜基地，是经市检验检疫局考核合格的省级备案基地，是市政府授予的农业标准化示范基地，并通过有机认证。基地与临沂万德福食品有限公司、山东青果食品有限公司等蔬菜加工龙头企业签订合作协议，作为出口企业蔬菜原料基地。

3 加快农业产业集群发展，推进高效品牌农业产业化

坚持以工业理念抓农业，大力发展农业产业化龙头企业，推进产业集聚，提高高效品牌农业产业化发展水平。发展农产品加工龙头企业, 可以拉长产业链, 提升价值链,形成规模优势、聚集优势和竞争优势,这是发展品牌农业的必然方向[3]。

3.1 培植壮大农业产业集群

加大对重点龙头企业的培育扶持力度，围绕优势产业和主导产品，促进企业集中发展、集约经营，走产业聚集发展的路子，共同开拓市场。目前，全区农产品加工企业发展到520家，其中规模以上产业化龙头企业146家，省级龙头企业8家，市级以上41家，初步形成了以大林、万全等企业为龙头的食品加工和以华盈、新新、万隆等企业为龙头的柳编工艺两大农产品产业集群。

3.2 加强优势产业规划引导

加快推进“一村一品、一乡一业、一业一片”区域化发展，强化太平、刘店子番茄，八湖、汤头大蒜，郑旺、凤凰岭鲜切花，汤河沂州海棠，凤凰岭黑木耳等五大特色产业发展格局，大力发展杞柳、食用菌、苗木花卉、有机蔬菜、特色果品、生物环保养殖、生态渔业等高效特色农业，实现优势产业区域化、区域产业特色化、特色产业品牌化、品牌产业集群化发展。

3.3 推进农产品质量安全区域化管理

建立完善农产品生产、加工、流通全程标准化体系，建立规范农资配送体系和使用标准，健全农产品安全控制体系，建立完备的生产档案和质量追溯制度。严格实行农业化学投入品“专营、专供、专用”综合管理，严把农资“市场准入、专营专供、强化检查”三道关口，加大农业化学投入品联合执法检查力度。加快农产品质量安全检验检测机构建设，完善检验检测制度，配备先进的检验检测设备，形成了布局合理、职责明确、运行高效的农产品质量检验检测网络[4]。

4 加快发展城郊休闲观光农业，推进高效品牌农业特色化

充分发挥河东独特的环境、资源和区位优势，把优质农产品基地建设、发展高效品牌农业与发展城郊休闲观光农业相结合，大力发展城郊特色农业、生态旅游农业和休闲观光农业，做大做强河东特色农业。

4.1 大力发展城郊特色农业

河东区作为全国蔬菜重点区域发展规划(2009～2015年)设施蔬菜重点区域基地县和出口蔬菜重点区域基地县，坚持以市场为导向，以科技为支撑，依托临沂大市场，大力发展特色蔬菜产业，把河东打造成临沂的“东菜园”。

4.2 积极发展休闲观光农业

以现有的高效生态农业示范园区、苗木花卉生产基地为依托，改造、提升、新建一批集生产、休闲、观赏、体验于一体的现代农业观光基地。目前，已发展了以三益生态农业基地为代表的生态循环农业观光园，以刘店子“草莓采摘节”为代表的特色优质农产品采摘游，以“沂州海棠节”为代表的生态休闲观光农业景观等一系列特色休闲观光项目。

4.3 加强优质高效农产品品牌认证

积极实施农业品牌化战略，加快无公害、绿色和有机农产品认证和发展，鼓励优质农产品商标注册，大力开展优质农产品产地认证，加强传统特色农产品地理标志保护，鼓励农产品出口企业申请出口国家和地区国际商标注册和国际认证。目前，全区注册农产品商标62个，“三品”认证农业品牌达到12个，拥有“赛博特”、“三益”、“同德”等有机品牌及“沂平”番茄、“玉湖”莲藕、“正旺”大蒜等无公害农产品品牌，“沂州海棠”地理标志商标已获国家工商总局批准。2010年，“三益”牌绿色食品鸡蛋、“同德”牌有机蔬菜获得“临沂市首届沂蒙优质农产品十佳品牌”，“沂州”牌海棠花卉盆景、“老渔翁”牌干煸渔鲊获得“临沂市首届沂蒙优质农产品知名品牌”。

5 加强政府政策扶持引导，推进高效品牌快速发展

农业品牌建设是实现农业发展方式转变的一条重要途径，河东区注重发挥政府引导、服务管理、规范提升作用，健全完善政策服务体系，确保沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设稳步推进、规范发展[5]。

5.1 加强组织领导

区委、区政府坚持把沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设作为全区“三农”工作的重中之重，成立了沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设工作领导小组，制订了关于加快建设沂蒙优质农产品基地大力发展高效品牌农业的意见和实施方案，明确部门职责，加快推进沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设。

5.2 加强舆论宣传

通过临沂日报、河东有线电视、专题网站等多种渠道，大力宣传加快沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设的重要意义，多形式、全方位宣传我区农产品品种丰富、质量上乘、绿色生态的特点，在全社会形成了生态兴农、质量兴农、基地兴农、品牌兴农的浓厚氛围。

5.3 加强政策扶持

加大财政支持力度，实行财政资金以奖代补，河东区人民政府办公室下发了《河东区优质农产品基地和品牌建设奖励办法（试行）》（临东政办发〔2010〕37号）安排专项资金用于支持沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设。加大项目支持，在上级项目、资金扶持和其他优惠政策上对规模以上生产经营主体予以重点倾斜，在农业开发、土地整理、水利设施等农业投资项目上优先安排，在技术推广、科研立项、银行贷款、质量鉴定等方面优先服务。

5.4 加强督导考核

区委、区政府把沂蒙优质农产品基地和高效品牌农业建设纳入对乡镇、街道和区直有关部门的年度工作考核，由区考核办公室对示范区创建工作实行周调度、月督查。同时，实行区级班子成员包乡镇、乡镇班子成员包基地建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任机制，保证了优质农产品基地和高效品牌农业建设工作扎实推进。

[1] 刘占仁.加快区域农业产业化发展的路径[J].青岛农业大学学报（社会科学版）,2008,20(2):1-6.

[2] 武玉学.实施基地品牌战略全力打造沂蒙高效特色农业[J].中国果菜（沂蒙优质农产品专辑）,2010,10:7-9.

[3] 崔茂森.山东省农业品牌建设中存在的问题及对策[J].青岛农业大学学报（社会科学版）,2010,22(2):24-29.

[4] 王永慧,张景岩,潘运国,等.临沂市河东区农产品质量安全区域化管理体系建设[J].山东农业科学,2010,2:99-102.