影响农民收入的政策述论

张 胜 利

(湖南农业大学东方科技学院，长沙 410128)

全球经济一体化背景下，世界各国间农产品贸易往来频繁，一国农产品的收成及价格的变化会对其他国家产生深远影响，各国都会基于本国情况出台各种政策和农业补贴等来提高农民收入、保护和促进本国农业生产。马克思指出：“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。”[1]从事农业生产的劳动者——农民，有较好的收入才有积极性生产出社会需要的农产品，因此，农民收入关系到国家经济社会的可持续发展和社会的和谐稳定。

影响农民收入的因素相当多，国家政策导向、资本市场变化、产业结构调整和受教育水平等均极大地影响着农民收入的变化，而国家的经济发展阶段决定了一个国家是选择歧视性农民收入政策还是支持性农民收入政策[2]。我国在发展之初的资本积累过程中牺牲了一定的农民利益，1950～1978年，政府通过“剪刀差”大约从农民手里取走 5 100亿元，1979～1994年的16年间，政府通过“剪刀差”从农民那里取走大约15 000亿元。农民平均每年的总负担高达811亿元。长期以来的工业倾斜发展战略，通过工农业产品价格“剪刀差”的形式从农业和农民手中取得了大量的资本积累，导致农业生产部门的比较利益偏低，农民正当经济利益不合理外流，农民收入增长缓慢[3]。当整个国家的经济结构从传统产业为主转变为现代产业为主时，工业剥夺农业的政策就必须转换为工农并举政策，城乡分割的二元结构就应让位于统一的国内、国际大市场格局，计划统制经济就要转换为市场经济[4]。2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，我国出台了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的“一号文件”，然后连续七年出台以“三农”为主题的中央一号文件，旨在进一步提高我国农民收入，促进农业发展。

笔者拟对近年来学界关于农民收入影响的政策性因素研究进行简要梳理，以期为促进农民收入提供理论支持。

1 财政政策对农民收入的影响

朱湖根[5]分析了我国 1988～2004年有关农业经济的经验数据后认为，我国财政投资农业产业化对农民收入增长有着显著的促进作用。其中，农民人均收入、农业资本投入、农业从业人数和农业综合开发产业化经营项目财政资金投入这几个变量之间只存在单向的因果关系；1993年前后农业投资和农业劳动投入对农民收入的弹性系数均较小，而农业产业化投资在此年前后发生了非常显著的变化，从0.1314增加到0.4491。史常亮[6]运用灰色关联度分析法和C—D生产函数模型，分析了1986～2006年我国财政农业投入与农民人均纯收入之间的关系，认为我国财政农业投入对农民增收具有积极的正效应；在财政农业投入的各分项中，支农支出和农业基本建设支出成为我国农村居民人均纯收入增加的有利因素，但是农业科技三项费用和农村救济费则由于总量偏少、体制障碍等问题，对农民增收作用较弱。涂维亮[7]等通过计算农民收入与财政支出的相关系数，发现农民人均纯收入和人均农业收入都与财政支出有极大的关联性。廖红丰等[8]指出，公共财政通过提供农村公共产品改善农民的生产、生活和外部环境条件，有利于发展农业生产，从而直接或间接地增加农民收入。公共财政对农民收入增长发挥导向作用、乘数效应和“发动器”作用。王倩[9]研究认为，1978～2006年间中国农村的外源型资金支持没有起到促进农民增收的作用，财政用于农业的支出落后于农业生产，要促进农民收入增加，应进一步加大财政支农力度并调整财政支农资金的使用方向，加大对农业科技、农村人力资源的投入，形成政策补偿金融、金融支持“三农”的渠道。

2 农业税收政策对农民收入的影响

农业税费过重是导致农民收入不高的原因[10,11]。柯炳生[12]通过研究认为，我国农民税费负担太重，减轻农民负担可以相对增加农民收入，并从减轻农民负担的角度研究农民收入增长的途径。王金水[13]认为农民增收困难、农民负担过重是21世纪中国农业和农村经济面临的突出矛盾，关系到国家稳定和发展的全局，要扭转农民收入增速连续下降的趋势，应对WTO的挑战，必须深化农村税制改革，为农民增收创造良好的政策环境。

我国自2006年1月1日起废止《农业税条例》，取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，终结了实行了2 000多年农业税收，极大地减轻了农民的负担。农业税的减免，增加了农民的可支配收入。农业税减免政策将促进其它配套措施改革，有利于农村经济发展，将创造良好的农业经济运行环境，提高农民收入[14]；王文刚[15]以黑龙江省绥化市为例分析了农业税取消后农民收入水平的变化，贺景霖[16]分析了河南省周口市农业税费减免对农民收入的影响，两人研究结果均认为农业税取消后，降低了农业生产经营成本，提高了农业效益和农产品市场竞争力，促进了农民收入的提高；但由于农业产业结构不合理，农产品加工业技术含量低，农产品生产流通企业资金匮乏，农民思想观念相对落后，商品意识、市场意识、开放意识相对淡薄，农业产销信息不畅通，农民科技素质较低等方面，农民收入增长仍然有限，仍未根本扭转城乡收入差距大的局面。戴天放[17]研究认为取消农业税在短期时对农民收入的影响相当明显直接减轻了农民负担，增加了农民收入，但其长期趋势却表现为农民增收效应递减，主要是农业税减免引起市场交易成本如农资成本、人工成本增加和引起政府农业服务职能萎缩等。

3 农业补贴政策对农民收入的影响

农业生产受市场波动大，国家对农业的补贴，不仅能大大提高农民的收入，而且增强了农民的生产信心，使得他们可以承受较低的市场价格，不必过于担心市场价格的下跌，因为市场上损失的，都可以从国家那里补回来。因此，农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护体系中采用的最主要、最常用的工具，是政府对农业的转移支付、实现支持本国农业发展的主要措施之一。我国对农业补贴先后出台了粮食直补、减免农业税、良种补贴、生产资料综合补贴等政策措施以期提高农民尤其是种粮农民的收入。何周蓉[18]探讨了农业补贴制度对农民收入的影响，认为不同的补贴方式对农民收入增长的作用也不尽相同，“间接补贴”通过保护价收购农民粮食的办法，“直接补贴”是根据农民粮食播种面积或产量确定补贴，但农民收入会受市场变动影响，因此还必需建立完善的农业收入支持体系来稳定农业生产者收入。

4 其他相关政策对农民收入的影响

我国目前己经使用的政府一般服务措施包括农业科研、病虫害控制、教育培训、技术推广和咨询服务、检验服务和基础设施建设等六项。曹芳[19]研究认为，增加农业科研、农村教育和农业灌溉投资可以显著促进农民收入的增长，我国农村投资政策的优先序应依次为农业科研、农村教育和农业灌溉，但在现实中农村投资政策的优先序依次是农业灌溉、农业科研和农村教育，而且灌溉方面的投入远远高于农业科研和农村教育。主要是农业灌溉设施的建设周期较短，完工后对当地和当期的农民收入有明显的刺激作用，收益集中，政绩显著。政府一般服务主要通过提高单位面积产量降低农产品私人成本，在保持产量不变的条件下实现对私人成本的替代，优化农产品品质和提升农村人力资本水平等途径发挥增加农民收入的作用。

国家对农业的宏观调控是一种市场经济条件下的政府农业行为，是保障和提高农民收入的有效保障。在当前国际经济低迷和我国经济持续高速发展的经济背景下，为了保证民生，提高农民收入，国家必将会进一步加大对“三农”的扶持力度，在宏观调控层面出台有利于增加农民收入的政策。根据农民收入的现状，国家在宏观调控方面主要还会集中在提高农产品的价格、降低农民贷款利率、完善农村基础保障工程建设、完善农村金融服务体系、完善农村医疗保障制度、对农村施行减税免税政策以及实行种地补贴等方面，但提高农民收入是一个系统工程，而经济运行同样是一个宏观系统，因此任何一个单一的宏观调控政策，如果没有有效的配套措施，很难达到理想的效果。宏观调控对农民收入的起着主导性作用，但还受到其他因素的影响，而且各个宏观影响因子间存在着的交互作用，因此在探索增加农民收入的措施时，必须论证各个宏观因子的因子作用力和交互作用，探讨增加农民收入的配套措施。

[1]中央编译局.马克思恩格斯全集: 第25卷[M].北京:人民出版社，2008.885.

[2]刘 岚.我国农业政策调整对农民收入影响的经济学分析[J].中国集体经济，2008，(4): 4−10.

[3]赖昭瑞.现阶段农民负担过重的深层原因探析[J].经济问题，2000，(5): 32−35.

[4]程漱兰，周文根，张海洋.农民收入政策演变的国际比较[J].中国软科学，1998，(11): 79−85.

[5]朱湖根.我国财政支持农业产业化对农民收入增长影响的贡献分析[J].农业技术经济，2007，(4): 103−108.

[6]史常亮.我国财政农业投入与农民收入增长实证分析[J].新疆农垦经济，2010，(4): 22−26.

[7]涂维亮，杨学文.农业投资与农民收入相关性研究[J].农业技术经济，2000，(5): 15−18.

[8]廖红丰，杜长乐，杨孝光.农民增收与财政支农政策的现实优化[J].新疆农垦经济，2004，(4): 8−12.

[9]王 倩，王译兴.农村金融、财政支农与农民收入的均衡与动态分析[J].社会科学战线，2010，(6):252−253.

[10]林文敏.我国农民负担史上税外收费与税费改革及启示福州党校学报，2002，(4): 54−57.

[11]吴国斌.增加农民收入的经济学分析与政策取向研究[J].邵阳学院学报，2002，(4): 19−22.

[12]柯炳生.欧盟粮食政策的发展变化及对我国的启示[J].南京经济学院学报，2000，(4): 7−10.

[13]王金水.农业税刍议——取消农业税，我国农村税制改革的根本出路[J].重庆社科文汇，2002，(10): 29−30.

[14]刘 强，戚迪明，黎 飞.农业税减免对农民收入的影响[J].党政干部学刊，2004，(6): 30−31.

[15]王文刚.农业税取消后提高农民收入水平探析——以黑龙江省绥化市为例[J].世纪桥，2010，(1): 89−90.

[16]贺景霖.农业税费减免对周口地区农民收入影响的实证分析周口师范学院学报[J].2008，25(6): 118−120.

[17]戴天放，罗 莹.取消农业税政策对农民收入影响的实证分析[J].江西农业学报，2008，20(11): 148−151.

[18]何周蓉.论农业补贴制度对农民收入的影响[J].农村经济与科技，2009，(9): 5−7.

[19]曹 芳.农业国内支持政策对农民收入的影响研究[D].南京: 南京农业大学，2005.