对县级农作物良种补贴工作的几点建议

吴彩凤

（淳安县种子管理站，浙江淳安 311700）

良种补贴，是中央财政扶持种粮农民选用优良品种及配套栽培技术的资金补贴，旨在帮助种粮农民提高种粮科技水平，推进粮食生产区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营、市场化运作，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食生产安全。我县自2007年实施良种补贴以来，项目覆盖全县23个乡镇，897个自然村，每年累计实施玉米、水稻、小麦、油菜、棉花良种补贴32万亩、发放资金365万元,受益农户达10万余户。实践证明，良种补贴已成为我县一项推广优良品种和技术、有效构建粮食生产科技支撑能力的重要举措。

1 主要工作措施

1.1 加强领导，建立工作责任制

为确保各项粮食生产扶持政策的落实，我县严格按照相关文件要求，建立分级分工负责制，明确工作责任，加强沟通协作，建立并严格执行“一卡通”渠道，将各项补贴资金通过“一卡通”统一发放到农户。严禁弄虚作假套取补贴资金，坚决杜绝截留、挤占、挪用、冒领补贴资金。

1.2 加强政策宣传，完善公示制和档案制

通过电视、广播、网络、报刊、明白纸等多种形式，加强扶粮政策的宣传，保护和提高农民的种粮积极性。严格按照补贴工作的统一要求，村级将农户登记补贴面积及资金在村张榜公示一周以上，并附举报电话；乡镇指定专人负责进行核实后造册，统计汇总，保留相关档案；县级农业部门会同财政部门做好抽查核实工作，建立补贴档案和“一卡通”清册。

1.3 确保优质良种供应

俗语说得好，农民种田不怕苦和累，就怕假冒和伪劣。组织各种子经营户召开坐谈会，积极引导供应优质高产品种，优化品种结构。对种子市场进行抽样检查及各项专项检查，打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子行为。

1.4 加强监督检查

县级财政部门会同农业部门加强对补贴政策实施情况的监督检查，并积极配合审计等部门做好资金的审计、检查、稽查工作。

2 存在问题

2.1 政策落实工作量大

各项扶粮惠粮政策增加了农民粮油种植效益，稳定和保护了农民种粮积极性，显现较好的政策效应。但是，因补贴对象、补贴范围、补贴时间等不同，每一项政策的落实都需经过确定补贴名单、补贴面积、公开公示、调查核实、汇总上报、补贴发放等程序，基层工作任务重，工作量大。

2.2 政策引导效果不明显

一是我县农村人均耕地不足半亩，且以口粮自给为主，对于千家万户分散经营的农户来说，种粮比较效益低，每户每年所拿到的补贴金额不过几十元钱，不足以引导农户扩大种粮面积。

二是近年来，肥料、农药等农资价格总体呈现上涨趋势，加之我县农村青壮年外出务工普遍，农忙季节劳动力紧张，人工工资涨幅明显，导致种粮综合生产成本大幅度增加，补贴力度尚不足以平抑生产成本的增加，消减了政策引导效果。

三是我县种粮大户少，流转土地用于种粮的积极性不高，规模经营小，机械化作业水平低，补贴力度不高，规模生产效益显现不出来。

2.3 核实缺少有效手段

油菜、农作物良种补贴等政策面向千家万户，目前政策落实主要采用村级登记造册、乡镇核实统计、县级抽查核实的形式，因范围广，工作量大，面积难以丈量。县乡农业部门难以做到一家一户逐田逐块地核实，再加上有些农户之间转承包土地只是农户的口头协议，并无书面凭证，更为核实增加了难度。

2.4 补贴资金发放不能完全到户

补贴资金发放过程中，常会出现无账号户、账号和户名不符，或是账号已销户等造成不能发放的现象发生，需要乡镇有关人员的登记做细做全，以便补贴能及时、准确发放到户。

3 政策建议

3.1 加强政策宣传及技术服务

要加大宣传力度，扩大良种补贴工作的影响力，让农民切实了解良种补贴政策，提高农民种粮积极性。农业部门要在技术上下功夫，使品种布局区域化管理，通过各种形式对农民进行技术培训，使政策宣传到户，技术服务到位。

3.2 整合补贴政策，降低操作成本

建议对现有政策在补贴对象、补贴范围、补贴标准、补贴时间等方面进行整合，规范操作程序，减少同类补贴政策的重复操作，降低工作成本。

3.3 因地制宜，突出扶持重点，加大扶持力度

一是加大对种粮大户的补贴力度，包括对成效明显的大户予以表彰和奖励。在旱粮主产区，扩大对种粮大户种粮作物的补贴认定范围，将大豆、甘薯等主要旱粮作物纳入对大户的补贴作物，可有效保护和提高种粮大户的种粮积极性，促进农村零散抛荒耕地有序流转，引导大户扩大种粮规模。

二是加大对经济欠发达地区农村种粮组织化与社会化服务的扶持力度。经济欠发达地区种粮组织化极低，应进一步加大补贴力度，积极发展专业合作社等种粮服务实体，鼓励种粮土地流转，实现规模生产和推进社会化服务，提高种粮科技水平。

三是加大对重点产粮乡镇和重点粮食大畈的建设。对重点产粮乡镇和集中连片的粮食大畈，依据相应标准，通过项目化实施和管理，每年安排专项资金，集中力量，整合资源，开展基础设施建设，加快先进适用技术及五统一服务的推广。

3.4 适当安排工作经费，确保专人负责

在政策落实中，由于涉及面广，工作量大，程序多，为了更好的开展工作，建议财政适当安排工作经费。对各乡镇负责补贴工作的人员进行技能培训，确保补贴工作及时、到位。对粮食生产扶持政策的宣传、落实有突出贡献的基层工作人员给予一定的奖励，以提高工作绩效。