浅谈我国农村社区的发展

马 林

《中国文化大百科全书(综合卷上)》把农村社区定义为：“拥有一定地域空间，以从事农耕生产为主要活动内容的居民共同体区域，是农耕生产方式和乡土生活方式的地域表现。村落和集镇是农村社区的一般表现形式。”[1]笔者认为，我国当代农村社区主要是指在一定地域范围内，以村或乡镇为中心的，由同质性较高的、且从事农业生产活动的农民组成的一个居民之间有着类似的价值取向和文化基础的“熟人”社区。它与城市社区的最大区别在于农村社区是以农村、农民、农业为基础建立起来的，社区中的各项活动都离不开“农”的本质。

一、我国农村社区的发展现状

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这给基层农村建设带来了希望。全国上下掀起了一股建设社会主义新农村的浪潮，在这股浪潮中，农村社区建设作为社会主义新农村建设的重要组成部分，越来越多地受到关注。党的十六届六中全会上首次正式提出要全面开展城市社区建设，同时积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明有序的社会生活共同体。党和国家在积极开展城市社区建设的过程中开始关注农村社区的建设与发展，2006年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。然而从全国范围来看，我国的农村社区建设还处于起步和探索阶段，农村社区的发展还处在一个较低的水平。

胡锦涛主席在省部级主要领导干部建设社会主义新农村研讨班开班式上指出：“重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创‘三农’工作的新局面。”[2]党和国家这几年对农村社区建设的资金投入在逐年加大，农村社区也进入了一个快速发展的阶段，但是在取得成绩的同时也产生出了一些问题。

二、我国农村社区发展存在的问题

1.政府行政职能的延伸

我国农村社区的发展还不够完善，再加上我国的国情等因素，导致农村社区在日常的社区工作中过多地承担了政府下放的行政管理职能，农村社区的工作量加大，经常处于疲于应付的状态。过多的行政职能耗费社区过多的工作时间，很多为社区居民服务的时间都会被政府的任务占据，这使得农村社区的很多本职工作无法很好地完成。

我国现在的农村社区基本上是在以前的乡村基础上建立起来的，受上级政府的直接行政管理，所以许多时候，政府都是理所应当地下放它的行政职能，农村社区也和以前一样按照上级的指示工作。这样一来，农村社区就变成了政府的下级派出机构，而不是一个基层群众自治组织。这使得农村社区本该具有的村民自我管理、自我教育、自我服务的社区自治功能不能很好地实现，同时也给农村社区的管理和发展带来阻碍。

2.农村社区的发展缺乏资金支持

农村社区要建设、要发展需要投入。目前，农村社区的运作经费大部分来自政府，还有少部分来自社区内的企业赞助。政府在拨款的时候会将大部分的资金投向有发展潜力的县镇，而将小部分的资金拨给农村，这种城乡不公平的发展待遇导致农村社区的发展速度缓慢。这不但使得农村和县镇城市的差距越来越大，也使得农村社区越来越穷，没有资金来搞建设。

此外，村民的收入低也是导致农村社区没有资金的主要原因之一。2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。[3]农民穷的问题依然阻碍着农村社区的发展。

3.农村社区教育落后

农村社区的教育现状令人堪忧。虽然9年义务教育的推广以及各种费用的免除使得更多的农村孩子能够上得起学，但是城乡教师资源的分配不合理，城乡学校之间教育资源的不均衡，以及教师的流失，导致农村社区教育质量不断下降。

4.农村社区居民缺乏自治意识和参与意识

农村社区是由农村转化而来，多年来，农村处于低水平的发展阶段，社区内的文化设施落后，村民的综合素质不高，自治意识和参与意识普遍不强。加之我国很多基层社区的领导班子基本都是由上级机关选任的，他们通常都以上级代表的身份来开展工作，这在很大程度上剥夺了社区居民对本社区内事务的基本自治权和参与权。很多居民对社区事务不关心，甚至表现得很漠然，远离社区管理，导致了农村社区的村民自治和参与社区管理的意识都处于低水平状态。

5.专业社区工作者缺乏

我国城市社区和农村社区的工作人员，大部分都没有接受过社区工作的专门培训，许多人还是沿用老一套的工作方法来进行社区管理，这已不能满足现代社区的发展需求。他们虽然能热情地接待每一位居民，但是遇到具体问题时，还是只能用老方法去解决，甚至摆出领导的架势，这在很大程度上阻碍了居民困难的解决。专业社区工作者在为村民服务的时候，要站在村民的立场，运用专业的方法解决问题，这样才能取得更好的效果。

三、解决农村社区发展问题的对策

1.农村社区发展与管理的去行政化

农村社区要更好地发展，必需把上级政府下放的行政职能还给政府，只有这样农村社区才能真正实现村民自治。没有了政府行政职能的延伸，农村社区就会有充裕的时间，投入到社区建设和为村民服务中去。

当然，结合我国国情，农村社区在去行政化的过程中还要保持政府在社区建设与发展中的统筹领导地位。政府要改进领导方式，不单单是传统观念上的我说你做的方法，而是要更加注重社区自主建设和管理作用。政府要逐步地由领导农村社区工作变为指导农村社区工作，给社区以更广阔的发展空间。

2.要加大对农村社区的财政拨款力度

我国农村社区还处于起步阶段，各项设施还不完善，社区内大大小小的开支都需要一个稳定来源。这需要政府加大对农村社区的财政拨款力度，使农村社区有资金把公共文化活动设施等村民能够直接享受到的公共服务项目建设起来，并建设好。同时，有了资金的社区就能够举办各种各样丰富村民业余生活的活动，让村民真正感受到农村社区建设带来的好处。

另一方面，政府还要适当提高农村社区工作者的待遇，激励一线社区工作者更加认真负责地工作，专业社区工作者心甘情愿地留在农村社区，建设农村社区。

3.要重视社区教育

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。社区教育作为培养人才的一种途径，其重要性不言而喻。良好的社区教育可以提高居民的素质，可以给和谐社区、和谐社会的建设营造一个良好的氛围。政府应该大力支持农村社区教育事业的发展。农村社区可以联合学校，请一些好的教师或者社区内退休的老教师，利用周末休息时间为社区内的孩子上课，在帮助他们温习知识的同时，教会他们做人的道理。对于社区内的成年人，社区则可以采取举办知识讲座、发放宣传册、举办知识竞赛等方式来进行宣传和教育。村民的知识水平提高了，素质也会提高，社区自身的运作和管理过程也会变得轻松。

4.多举办活动提高村民的参与意识和自治意识

农村社区作为一个村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，村民具有参与社区事务的决策和对社区内事务自治的权利，但是由于村民们自身的原因以及一些外部因素，使得这些权利无法很好地表现出来。为此，社区要加大对社区村民的自治宣传，让村民认识了解并慢慢地接受它，将其转化为内在的一种意识。此外，政府还要适当地对农村社区的领导干部进行民主意识、法制观念等方面的教育，让一些存在于农村社区管理者中的不文明行政、不文明执法现象消失。一支廉洁自律、爱护村民的社区工作者队伍才能真正发挥社区在村民自治和民主政治建设中的作用，也才能保证村民的参与意识和自治意识的建立和运用。

5.提高社区工作者的专业水平

我国农村社区中专业社区工作者的人数和工作水平有待提高。党的十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍。所以多培养社区管理方面的专业人才，并将这些人才安排进入社区，充实社区管理队伍，使我国的社区管理队伍日趋专业化是目前农村社区建设的重要任务。此外，还要运用好大学生村官这支新兴的农村社区建设队伍，他们对于新知识的学习和掌握能力都很强，可以通过一些培训课程，让他们在较短的时间内掌握大量的社区管理专业知识，并能及时地运用到实际工作中去。这样既壮大了我国农村社区的工作者队伍，也提高了这支队伍的专业水平。

四、对我国农村社区发展的展望

我国农村社区已经进入了一个高速发展的阶段，在这个过程中肯定会遇到各种问题和困难，面对这些问题和困难，我们要沉着冷静，分析问题产生的原因，并以此为基础采取具体可行的解决措施。

现在，党和国家都非常关心农村社区建设，并在新时期、新形势下对基层建设者提出了要求：要求基层工作者不怕苦，不怕累，始终以人民的利益为工作的宗旨，搞好农村社区建设。习近平在河南省政府工作报告审议中提出：“注重改善民生对创新社会管理至关重要，要把做好新形势下的群众工作，保障和改善民生，促进社会和谐结合起来，特别是要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善保障和改善民生的制度安排，加大保障和改善民生的工作力度，使发展成果更好地惠及全体人民。”[4]这就要求基层建设者在建设好基层的同时，要急人民所急，想人民所想，时刻记着为人民服务。

因为历史、社会变革、农民自身的思想等原因，农村始终是我国经济和社会发展的一个薄弱点。但是农村在社会的发展中又起着至关重要的作用，可以说没有农村就没有城市。以前我们走的是农业保障工业发展，农村支持城市建设的道路。现在我国的工业化和城市化已经达到了一个较高的水平，而农村的发展还处于缓步前进的过程中，发展缓慢。因此，党和国家针对“三农”问题提出了工业反哺农业，城市帮助农村的战略思想，并提出了一系列的措施来保障农村现代化和农业现代化的顺利进行。党在十七届五中全会上提出：“要推进我国农业现代化，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。”[5]这为我国新农村和农村社区的建设指明了方向。同时，党在2010年年底的中央农村工作会议上指出：全党要始终把农村的建设工作放在“重中之重”的位置，继续加大对农村建设的投入，全心全意建设好农村。这给新时期的我国农村社区建设和发展带来了机遇，农村社区要把握机会，抓住机遇，快速稳定健康地建设和发展起来。

[1] 朱自强,高占补,赵云鹤,等.中国文化大百科全书:综合卷上[M].长春：长春出版社，1997:253.

[2] 胡锦涛.胡锦涛在建设社会主义新农村研讨班开班式上讲话[EB/OL].[2006-02-14].http:∥www.gov.cn/ldhd/2006-02/14/content_191222.htm.

[3] 孙政才.城乡收入差距近万元 创30年最大水平[EB/OL].[2008-08-29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2008-08/29/content_9732329.htm.

[4] 习近平.奋发有为开创中原崛起河南振兴新局面[EB/OL].[2011-03-08].http:∥www.chinataiwan.org/local/henan/guanzhu/201103/t20110308_1776639.htm.

[5] 百度百科.中国共产党第十七届五中全会公报[EB/OL].[2010-12-25].http:∥baike.baidu.com/view/4543365.htm.