焦作:以岗位“六知道”为载体扎实开展岗位权力风险防控机制建设

■ 张建 陈跃红

（焦作市公共资源中心，河南焦作 454100）

焦作:以岗位“六知道”为载体扎实开展岗位权力风险防控机制建设

■ 张建 陈跃红

（焦作市公共资源中心，河南焦作 454100）

2010年6月10日，焦作市公共资源交易中心正式挂牌成立，主要承担为建设工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易提供组织、管理和服务等职能。成立之初，中心就被焦作市纪委确定为开展岗位权力行使风险防控机制建设试点单位。中心基于对公共资源交易规律、岗位权力运行特点的认识和把握，提出并设计了岗位“六知道”，即单位员工要知道岗位职责、岗位权力、风险点、防控措施、考核奖惩机制和行使权力的政策法律依据。一年来，中心以岗位“六知道”为载体，坚持“五个注重”，扎实开展风险防控机制建设工作，为公共资源交易事业的发展注入了强大的动力和活力。截至今年6月底，中心累计完成各类交易事项548个，交易总额40.37亿元，增收节支7.48亿元，没有发生一起权力腐败案例和违法违纪事件，实现了交易环节腐败现象的“零发生”和业务、队伍的“双安全”。

1 注重明确思路，强化“四个突出”

结合公共资源交易竞争性强、敏感度高、规范要求严的特点，中心研究提出了“四个突出”的工作思路。

1.1 “突出特色”。在对交易中心运转规律进行探索的基础上，我们认为“规范”与“服务”是交易中心的“立身之本”、“发展之基”，中心风险防控机制建设始终牢牢把握这两个关键点来推进。

1.2 “突出实效”。首先要求研究两个问题：一是“是什么和应该是什么”的问题，即：交易中心工作实际开展情况和这项工作应该如何开展的问题；二是“实际运转的良好状况和可能存在的风险查找”的问题，即：现在没有遇到问题不能代表这项工作没有潜在的风险。其次，要求从制度层面去挖掘、去规范岗位风险，从具体行为方式的改进、完善、提高层面上去思考这项工作，力求通过开展风险防控工作，把交易中心的“玻璃房”擦得更亮。

1.3 “突出重点”。一是突出重点主体，即班子成员和各科负责人是做好这项工作的核心；二是突出重点岗位，包括报名岗位、项目负责人岗位、监控岗位、专家抽取岗位等关键岗位；三是突出开放性建设理念，通过设立中心社会开放日、开展交易主体“面对面”等活动，构建开放性的建设平台，敢于向社会各方面亮“风险点”，接受大家的评议。

1.4 “突出宣传”。 重点是突出对自身的宣传，使干部职工充分认识开展风险防控工作的重要意义，让干部职工重视、认识防控建设工作，自觉参与到这项工作中来。通过对上、对下、对内、对外四个方面的宣传，为这项工作的开展营造良好的环境。

2 注重创新载体，构建“六三三”防控格局

中心在开展防控机制建设工作中，突出载体建设，力求防控工作“看得见、摸得着，真正管用”。

2.1 全面推行岗位“六知道”。“六知道”即：知道本职工作的政策依据、知道自己的岗位职责、知道岗位职责的关键工作、知道岗位的风险点、知道风险点的防控措施、知道考核奖惩机制。通过细化岗位“六知道”的具体内容，强化每个同志、每个岗位的责任意识、风险意识和规范操作意识。为使岗位“六知道”在具体实施过程中可操作、有实效，中心先后召开15次专题会议，多次修改“六知道”文本，累计梳理岗位权力65项，查找风险点73个，制定防控措施107项，目前已成为中心一项长效化的管理机制。

2.2 重点排查“三项风险”。一是权力风险。从业务工作的关键领域和关键环节入手，排查容易发生腐败和其他不规范行为的风险点。二是业务风险。从业务工作流程入手，逐项排查各个环节可能发生的风险点，包括正常和例外两种情况下可能发生的风险点。三是法律风险。从中心各项工作入手，排查可能发生诉讼或其他法律纠纷的风险点。通过排查，使中心工作的权力行使更加透明、管理更加规范、监督制约措施更加有力。

2.3 积极开展“三级防控”。按照进场交易项目的重要性、紧急性、风险度，将交易项目分为三级：一级项目为重大项目，风险度最高，二级项目为特殊或紧急项目，风险度较高，三级项目为一般项目。针对风险发生的性质、风险度、后果，将防控级别分为A级（红色）、 B级（黄色）、C级（绿色）三级。对一级、二级项目，要在事前“闪绿灯”预警；对所有项目事中的高风险环节，如：场地预约时间、报名截止时间、开标截止时间、交易会开始时间等时间节点前一天等，在内网上 “闪黄灯”预警；对事中或事后权力风险、业务风险、法律风险发生时、突发例外等紧急情况发生时、或被投诉举报时，要在内网相应节点“闪红灯”，要求迅速启动应急预案并采取处理措施，进行快速、有效处理，防止事态进一步恶化。

同时，针对“三级防控”的效果实施考核问责，坚持“四效必究”，即对项目链条上的各个岗位实行首问负责问效、在岗状态问效、限时办理问效、高压线（吃请高压线、受礼高压线）不触碰承诺问效。对三级项目办理问效不过关者，将对风险主体进行警示提醒、限期整改；对二级项目问效不过关者，将对风险主体进行限期整改、通报批评、待岗培训；对一级项目问效不过关者，将对风险主体依法、依纪追究相关责任。

3 注重思想建设，建立教育警示机制

一是建立了岗位权力风险提醒谈话制，先后开展了两次全员岗位权力风险防控谈话。中心班子成员亲自与每个工作人员进行岗位权力风险防控约谈，互相交流防控体会，畅谈防控构想。该制度的实施，使干部职工重温了入党时的誓言、任职时的表态发言、上岗时的廉洁自律诺言；二是坚持教育为主，注重预防的原则，开展了“如何正确行使手中权力，保持清正廉洁”大讨论活动，营造浓厚的反腐倡廉氛围；三是开展了岗位权力风险防控党课活动，以案明纪，防微杜渐，对全体干部职工进行了岗位权力风险防控警示教育，要求干部职工珍惜今天的岗位，珍惜手中的权力，珍惜身上承担的责任，坚守住自己的道德底线、工作底线和做人底线；四是组织干部职工到市廉政教育基地参观学习，以真实鲜活的典型案例进行警示教育，促使干部职工常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高自觉拒腐防变的意识和能力。

4 注重制度建设，构建“五项”工作机制

风险防控机制建设工作是一项永恒的工作，中心始终把这项工作纳入整体格局进行统筹研究、统一安排，不断完善相关机制，推动防控工作扎实开展。

4.1 建立风险防控“周讨论”机制。为做实基础性工作，中心要求各科室每周召开防控建设专题讨论会，对落实防控工作情况、存在问题、意见建议等进行分析、讨论。

4.2 建立“每天学习一小时”活动机制。学习是风险防控工作的前提和基础，中心结合实际运转情况，制定了《“每天学习一小时”主题实践活动实施方案》，要求干部职工每天都要抽出1个小时对业务政策、模式、机制等进行重点学习；列出了各岗位必学的书目和文件，鼓励干部职工学习、考取资格证书，努力实现“四个提高”，即：提高员工价值；提高交易效益、效率；提高交易市场规范程度；提高焦作市环境品牌内涵。

4.3 建立“检讨式”的业务总结分析机制。开展风险防控机制建设目的是为了更好地开展业务工作，提高业务质量。为此，中心建立了“检讨式”的业务总结分析机制，每周都要梳理科室业务开展过程中遇到的问题，对问题发生的原因进行剖析，以避免同类问题的重复发生，并按照“流程+表单+规范”的要求，不断完善业务运转模式。

4.4 建立“周培训、月考试”机制。为激发广大职工的学习热情和积极性，中心按照每周一期、每期邀请一位专家和一名职工轮流授课的模式，开设了“交易中心大讲堂”，通过“讲、听、议、看”四种形式，多角度开展培训。每月底，中心还要组织一次综合素质考试，全面、客观、公正地评价在岗人员的综合表现和工作实绩，充分调动广大干部职工干事创业的积极性和创造性。

4.5 建立长效机制。为确保防控机制建设工作常态化，中心初步确定以一年为一个周期，对三项风险进行重新梳理排查、重新定级，及时完善相关措施。着手研究制定交易活动分级、分类管理制度，力求通过纪律监督和法律监督、内部监督和社会监督相结合的方式，建立“全面覆盖，全程监督”的长效体系。同时还完善了防控手段，进一步加强了电子防控体系和社会监督体系建设，实现防控手段的科学性、有效性和针对性。

5 注重保障建设，构建“五位一体”交易监管体系

为最大可能地减少权力寻租空间，中心构建了“五位一体”的交易监管体系。一是实施部门监督。严格按照监管办分离原则，凡是关键环节，都主动邀请招标办、采购办及行业主管部门到场监督；二是实施纪检监督。纪检监察人员进驻中心，依法对资源交易全过程实施监督；三是实施社会监督。组织开展了两次社会公众开放日活动，让各界走进交易中心，了解交易理念、交易过程。聘请了13名由市人大代表、政协委员等组成的社会监督员，全方位打造社会监督体系，打造“玻璃房”服务品牌；四是实施法律监督。为保证依法依规运行，中心聘请了3名律师，作为常年法律顾问对所有工作流程、运行制度和对外发布信息的内容、渠道、方式等在法律层面上进行审核确认；五是实施自我监督。中心安排了两名内部督察员，开展专项交易督察。一年来累计开展交易督查活动458次，其中督查委托项目193次、政府采购134次、产权转让98次、工程建设项目187次、采购代理118次。

虽然中心风险防控机制建设工作取得了一定成效，但是由于正式运行时间较短，对公共资源交易规律的把握还处于探索阶段，中心的风险防控机制建设还不同程度存在着不系统、不全面、不深入的问题。下一步，中心将按照省市纪委有关岗位权力风险防控机制建设的要求，认真学习、借鉴兄弟单位的好经验、好做法，进一步深化中心风险防控机制建设工作，为推动“五个中心”即服务中心、特色中心、透明中心、创新中心、活力中心建设，“十个字”即规范、专业、高效、合作、共赢的交易平台的打造，提供坚强保障。■