跨越与谋变 ——巴特尔主席畅谈内蒙古新十年发展战略

◎文/特派内蒙古记者 周励 王振华

《西部大开发》：在实施新一轮西部大开发战略中，内蒙古如何寻求自我发展的定位？制定了怎样的战略目标？

巴特尔：新世纪第二个十年是内蒙古深入推进西部大开发的关键时期。自治区将全面贯彻落实科学发展观，以富民强区为主题，以经济社会发展方式转型为主线，积极优化生产力布局，继续加强生态和基础设施建设，加快推动工业化、城镇化和农牧业现代化进程，努力把内蒙古建设成为国家重要的新型战略能源基地、现代煤化工基地、有色金属冶炼加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。

《西部大开发》：2000至2008年，内蒙古连续8年保持经济增速全国第一，从而声誉大振，2010年GDP也超越了亿万元大关。在新十年的经济增长和发展中，内蒙古面临着怎样的挑战？

巴特尔：增长和发展是两个概念，不能简单地将增长等同于发展。在经济高速发展的过程中，内蒙古的经济发展质量和效益不高。内蒙古是名副其实的资源大省，是煤炭、石油、天然气、矿产等传统资源开发的重要省份。但是依靠资源支撑工业发展是不够的，资源再丰富也是有限的。只注重矿产资源的开发利用，不仅抗风险能力不强，而且难以持久。

结构调整势在必行。我们经济工作的难点就在这里，但是我们不能因为难就不做，而且必须早做。越早着手解决这个问题，我们付出的代价就越小。这就是我们面临的挑战。

《西部大开发》：亟待解决的最重要的问题是什么？经济工作的核心体现在什么方面？

巴特尔：收入差距过大、贫富不均，这是摆在内蒙古实实在在的问题。虽然内蒙古自治区经济增长连年稳居国内之首，但城镇居民、农牧民平均收入却低于国内平均水平。

如果说西部大开发新十年期间，内蒙古的重任是什么，那“富民强区”始终是主题。当前以及以后十年时间里，自治区面临的最重大的问题就是改善民生，提高城镇居民、农牧民收入水平，缩小贫富差距、城乡差距，进一步提高人民的生活质量，这也是我们始终要坚持的核心工作。

围绕这个任务，2010年我们提出为民生“办好十件实事”，实施“十大工程”的承诺，民生工程投资高达512亿元。今年我们遵循弱势群体先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的方向，力争使城乡居民收入达到并超过全国平均水平。继续加强民生工程建设，重点解决农村牧区通水、通电、通路、通广播电视等问题，进一步加强保障性住房建设。

《西部大开发》：对于加快改善基础设施条件方面，“十二五”期间主要有哪些任务部署和工程计划？

巴特尔：铁路方面，重点建设呼包鄂至北京和通辽、赤峰至北京的快速客运通道，以及鄂尔多斯和锡林郭勒至曹妃甸的两条煤运通道。

公路，主要任务是完善路网布局，提高路网密度和等级。规划在“十二五”期间把通往周边省市的出口通道全部建成高速公路，把口岸通道建成二级以上公路，把80%的通村公路和4000多公里的国边防公路全部油路化。

水利，启动实施“四个1000万亩”节水灌溉工程，规划十年内新增旱改水1000万亩、大中型灌区节水改造1000万亩、井灌区配套1000万亩、牧区饲草料基地节水灌溉1000万亩。

电网，加强外送通道建设，启动锡林郭勒至江苏、鄂尔多斯至山东和呼伦贝尔至唐山外送电通道建设，使电力外送能力达到5000万千瓦。完善区内电网布局，形成蒙西电网“三横四纵”500千伏主网架结构和蒙东电网500千伏统一电网。加快实施城乡电网改造工程，全面实现城乡用电同网同价。

《西部大开发》：西部大开发新十年里，内蒙古如何优化生产力布局，制定了怎样的发展思路？

巴特尔：内蒙古是在低起点上的高速增长，产业结构单一，对能源、冶金依赖度高，除煤化工、农畜产品加工外，工业处于产业链的中低端，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。

所以，内蒙古必须按照集聚、集约和可持续发展的要求，科学划分主体功能区，优化国土空间开发格局，全面构建区域分工合理、主体功能清晰的城镇、生态、产业布局。

西部地区，重点构建以“呼包鄂”为核心圈，沿黄河、沿交通干线为主要产业发展带，以及若干个产业集中区、园区为节点的产业布局体系。从而加快整合现有工业园区，集中打造稀土、煤化工、装备制造等优势特色产业集聚区。

东部地区，要充分利用国家振兴东北等老工业基地的各项政策，加快融入东北经济区，集中打造能源重化工基地、有色金属冶炼加工基地和进口资源落地加工转化基地。

《西部大开发》：在转变发展方式、调整经济结构战略方面，内蒙古坚持什么原则进一步推动产业结构优化升级？具体来说，正在进行着怎样的调整和规划？

巴特尔：我们坚持在发展中调整，在调整中突出创新，推动产业结构优化升级，构建多元发展、多元支撑的现代产业体系。在规划和调整中，体现在以下几个方面：

建设现代农牧业。加强河套地区、黄河流域及西辽河流域、阴山北麓等粮油作物核心区建设，实现新增百亿斤粮食生产能力的目标。加强“菜篮子”工程建设，提高蔬菜供给能力。以集约化、规模化养殖为重点，实施百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，进一步提高农区畜牧业比重，提高规模化养殖比例。

保持传统优势产业稳定增长。煤炭工业重点是打造亿吨级和5000万吨级的大型煤炭基地，有序关闭年产100万吨以下矿井，逐步使单井开采规模达到年产300万吨以上。电力工业重点支持建设大型坑口、路口电站群及热电联产项目，规划到“十二五”末火电装机达到8500万千瓦。冶金工业重点是推进采选冶一体化进程，支持钢铁企业联合重组，稳定钢铁产能，优化产品结构。实施煤电铝一体化战略，支持粉煤灰提取氧化铝示范推广和境外有色金属资源落地加工，规划到“十二五”末，形成500万吨以上有色金属冶炼加工能力。农畜产品加工要突出绿色品牌，提高以乳、肉、绒为主的农畜产品精深加工水平。

大力发展战略性新兴产业和先进制造业。重点是现代煤化工产业、新能源产业、新材料产业和装备制造业。现代煤化工产业要在建设完成煤制油、煤制气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃五大国家示范工程的基础上，根据市场需求，稳步扩大生产规模，加快建设国家新兴重化工基地。

新能源产业以风电和光伏产业为重点，建设以赤峰、通辽为中心送东北电网的1000万千瓦风电基地和以乌兰察布东部、锡林郭勒南部为中心送华北电网的1000万千瓦风电基地，在西部沙漠地区建设百万千瓦光伏发电基地。

新材料产业重点是稀土新材料、光伏材料和特种合金材料。规划到“十二五”末，形成5万吨稀土永磁材料和3万吨多晶硅生产能力。

装备制造业重点是风机、煤机和汽车制造，规划到“十二五”末，形成800万千瓦风电整机和40万辆汽车生产能力。

加快发展第三产业。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，进一步拓宽服务领域，健全服务网络，完善服务设施，增强服务能力，使第三产业发展与工业化、城镇化发展相适应。优先发展生产性服务业，重点是现代物流、金融服务和商务服务业。大力发展生活性服务业，重点是文化产业、旅游业和社区服务业。

《西部大开发》：在经济转型与产业升级发展中，内蒙古如何处理好经济发展与环境保护的关系？

巴特尔：继续加强生态保护和建设，坚持“建设与保护并重、以保护为主”的原则，积极推进生态环境综合治理。对于广大的草原牧区，要通过人口向城镇集中、牲畜向农区转移、工业向园区集中的方式，逐步实现草原生态的自然修复。对于局部难以自然修复的区域，要继续通过工程措施进行集中治理，使生态环境恶化的趋势得到有效遏制。