畜牧市场鲜肉检疫监督执法调查取证实践

文｜张华林（重庆市黔江区畜牧兽医局）

动物防疫监督机构作为《中华人民共和国动物防疫法》授权的执法主体，承担各区域农贸市场鲜肉监督执法任务，依法打击出售病死猪肉等违法销售行为，保证市民肉食品消费安全，其行政执法行为必须符合有关行政法律法规的规定并受其约束，取证工作也要遵循合理、合法和有利的原则。

一、调查取证

1.概念。所谓证据是指能够证明行政案件真实情况的一切材料和手段。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定，证据可分为7个种类，即书证、物证、视听材料、当事人的陈诉、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录，具体到动物防疫监督案件中，证据取得好坏，直接关系到案件审理的成败，因此，选取调查取证种类和取证的方法很关键。

2.执法依据。根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十一条、四十八条规定，动物防疫监督机构在执行监督、监测任务时，可以对动物及动物产品进行采样、留检、抽样，对染疫或疑似染疫的动物及产品进行隔离、封存、处理。检查到未经检疫的动物及产品需要留验时，应在7日内及时处理检疫合格的并出具动物产品检疫合格证明，对染病或疑似染病的动物及动物产品及时下达《行政处罚决定书》，并应采样化验，出具详细的检验报告，写明鉴定结论。

二、经验做法

1.把握时间。执法监督要遵循鲜肉上市流程，从源头、交易环节和销售环节这三关监督鲜肉上市。

第一关是生猪屠宰检疫关。最佳执法时间是凌晨1∶00～5∶00时，监督宰前、宰中和宰后环节关键点，宰前应深入屠宰场（点）待宰圈舍对待宰猪群进行驱赶，全面查看屠宰场（点）储物间及周围情况，宰中要对屠宰间猪头、内容物等进行点数核对，并用探照灯仔细观察鲜肉及脏器是否有异常出血点、坏死等，用刀、钩器械对部分胴体的颈浅淋巴结、腹股沟淋巴结进行抽检，宰后对驻检员登记记录进行查看，了解产品屠宰数量及产品去向。

第二关是生猪鲜肉批发市场。最佳执法时间是4∶00～6∶30，区域内各生猪屠宰场（点）产品逐步集中到批发市场进行交易，通过核实商贩猪肉来源、查看证物是否相符，重点检查运载交通工具是否具备运输条件和堵防来自疫区产品流入。

第三关是市场鲜肉检疫关。最佳执法时间是6∶00～7∶30，此环节是鲜肉进入消费者最后关口，也是商贩产品最终销售的渠道，尤其要把握时间点，防止摊贩将病、死猪肉进行分割或掩藏，严查剁烂肉（杂酱肉）、肉排和中小胴体猪肉。

2.抓住关键。市场执法首先应检查对象是否具备从业资格，即是否持有有效的动物防疫防疫合格证和卫生部门出具的卫生许可证明；其次，眼观白条猪肉、生猪脏器是否异常；再次，查看加盖的动物防疫检疫合格验讫印章和持有的动物防疫检疫合格证明；最后，查看贩运鲜肉的交通工具是否具备产品运输的条件，是否持有交通工具运载合格证及运输工具消毒证明。

3.制作现场询问笔录、勘验笔录和拍摄数码照片。对于鲜肉监督执法检查的案件处理，要树立依法取证意识，及时制作询问笔录、勘验笔录和对现场赃物进行拍照处理，并对特殊案件要进行全程摄像，对查处检疫不合格产品予以立即查封，等待进一步处理。

4.后续处理。对于检疫不合格产品，依照《动物检疫管理办法》第七条、《中华人民共和国动物防疫法》第四十八条规定，对检疫不合格的动物、动物产品，包括染疫或者疑似染疫的动物、动物产品，病死或者死因不明的动物、动物产品，必须按照国家有关规定，在动物防疫监督机构监督下在指定地点由货主进行无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。