公共政策与经济管理类本科生自主创业需求的协调性分析以北京林业大学经济管理学院为例

房 薇 刘 玲 安 栋

（北京林业大学经济管理学院,北京 100083）

公共政策与经济管理类本科生自主创业需求的协调性分析以北京林业大学经济管理学院为例

房 薇 刘 玲 安 栋

（北京林业大学经济管理学院,北京 100083）

以北京林业大学经济管理学院本科生为例,分析了目前政府和学校为经济管理类本科生创业提供的政策及存在的问题,从创业意愿入手对经济管理类本科生的自主创业需求进行了详细的数据分析,找出目前政府、学校及社会对大学生创业的不利影响及存在的问题,并在此基础上给出建议和对策。

公共政策;经济管理类本科生;自出创业需求;协调性;数据分析

一、大学生自主创业公共政策理论分析

随着大学生自主创业的增加,政府、学校以及社会有关大学生创业的公共政策也在逐渐增多和完善。政府提供的政策包括税收优惠、金融支持、招商引资等,学校提供的政策包括创业培训、创业教育、平台搭建等,社会各界也在逐步营造良好的创业舆论氛围。鉴于此,对有关大学生自主创业的公共政策进行分析,不仅能够把握政策制定的科学性,而且能够有效反馈目前的实施情况。

（一）基本概念

对于基本的概念界定,目前学术界较为统一。

自主创业：是指劳动者主要依靠自己的资本、资源、信息、技术、经验以及其他因素自己创办实业,解决就业问题。现阶段,中国将迎来第4次自主创业潮,由于学生过多而导致就业岗位紧缺,这一阶段自主创业者主体是大量高校毕业生。

创业教育：是培养人的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质,并使被教育者具有一定的创业能力的教育。创业教育的目的是培养学生形成创业意识、具备创业能力并最终成功创业。

公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。大学生自主创业的公共政策,即为政府、学校等公共机构对大学生自主创业所制定和实施的各类方案。

（二）研究现状

当前学术界对于大学生自主创业的理论研究较多,关于大学生自主创业教育理论研究也不少,但关于公共政策提供的研究较少。因此,研究公共政策具有一定的创新性。另外,已有的研究,理论性和描述性较多,缺乏深度挖掘数据的实证分析,缺乏对现象关联性及影响因素的深入探讨,能够运用具体数据分析的尤其缺失。笔者通过对北京林业大学经济管理学院本科生的创业需求进行调研,获得第一手的真实数据,在充分挖掘数据的基础上,深度分析公共政策与学生需求的协调性,以期为政府公共政策制定和高校创业教育提供理论依据和指导。

（三）公共政策提供及实施现状

笔者对国家及各级政府关于自主创业的公共政策进行归纳总结,概括为：税收优惠、金融支持、创业培训、招商引资、专项创业基金、创业平台搭建、毕业生人事档案保管、减免行政事业性收费等8项,其中每一项都有针对大学生进行实施的具体项目。不考虑其与经管类本科生自主创业需求的协调性,单看当前公共政策的提供和实施情况,可以发现存在以下问题。

1.政策制定及实施存在不稳定性

关于大学生自主创业优惠政策的制定,目前国家仅仅给予指导性的要求,但对于具体的内容则多是由各级地方政府进行制定,这就导致在进行政策制定和实施时存在不稳定性,一项政策并未具体落实到位就进行变更。

2.现有政策未成体系

目前存在的大学生创业优惠政策尚未形成体系,各级政府制定的关于创业的优惠政策较多较杂。大学生进行相关政策查询时都显得无从下手,只能从国务院及各级政府发文中截取有用信息。一方面使得信息利用率降低,另一方面给大学生创业带来困惑,打击创业信心。

3.政策实施力度不够

在一些地区,公共政策虽有制定,但是并未落到实处。究其原因有,一方面政府并未鼓励大学生自主创业,创业氛围较弱;另一方面,在政策的实施过程中,相关事务性工作较为繁琐,给政策享受者带来不便。

二、经济管理类本科生自主创业需求的数据分析

经济管理类（以下简称 经管类 ）本科生由于所学专业知识及教育环境的影响,主要存在思维敏捷、思想活跃、实践动手能力强、组织领导能力强等鲜明的特色,其具有的特征符合一个创业者的要求,实践证明其进行创业的成功率也较高。本文以北京林业大学经济管理学院本科生为例,从创意意愿入手,在实际调查的基础上,对调查结果进行数据分析,发现经管类本科生自主创业需求存在以下特点。

（一）人口统计学特点分析

1.男生创业意愿略高于女生,但二者差别不大

抽样调查数据显示,北京林业大学经济管理学院本科男女生创业意愿的比例分别为37.17%、31 39%。可见,经管类本科生虽然在总人数中男生比例远远小于女生,但是男生创业意愿略大于女生,二者差别不大。

2.低年级本科生创业意愿远远大于高年级学生

抽样调查数据显示,北京林业大学经济管理学院本科生中,大二、大三、大四学生的创业意愿分别为52.27%、32.91%、17.82%。可见随着专业知识的进一步学习以及就业的紧迫性的增强,经管类本科生创业意愿在逐步消退。

3.自身工作经历丰富程度与创业意愿成反比

抽样调查数据显示,在有工作经验的149名本科生中,43人具有创业意愿;在无工作经验的119名本科生中,45人具有创业意愿,可见工作经验越丰富,创业意愿越小。

（二）创业认知度特点分析

经管类本科生对创业的认知度不够主要体现在以下几点。

1.提升自身创业能力的准备不足

创业意识的增强可以鼓励大学生去选择创业,但是创业能力的培养如专业技能、管理能力则是大学生创业成功与否的基本保障。所学专业与创业的关系密切程度调查结果见图1,在创业前所需要做的准备以提高自身能力的调查结果见图2。

从图1、图2可以看出,经管类本科生认为一方面所学专业知识不能够满足其今后创业的需求,另一方面,其希望通过多种方式来提高自身创业能力,可见大学生对提升创业能力的需求较强,但同时对创业能力提升的准备不足。

2.对公共政策的认知不够主动和深入

图3是经管类大学生对目前政府出台的创业扶持政策及法规的了解程度调查结果。抽样调查数据显示,90.30%的本科生很少主动了解大学生创业的政策,59.33%的本科生对于政策了解甚少,可见经管类本科生对公共政策的认知不够主动和深入。

图3 大学生对创业政策、法规的了解程度

（三）创业需求的特点分析

1.公共政策要多元化和实际化

图4是大学生对政府创业扶持政策需求的分布图,从图中可以看出,大学生对政府的创业扶持政策的需求是多元化的,包括政策法规支持、教育鼓励与宣传、社会化专业化的服务机构、创业基金支持等等。另外,调查数据显示,仅有10.82%的人认为需要政府加强鼓励教育与宣传,由此可见大学生创业政策的制定应该更为实际化、细致化,政策要切切实实落实到具体行动上。

图4 大学生对政府创业扶持政策的需求

2.社会舆论的良好环境要进一步优化

大学生要进一步树立创业意识和信心,需要良好的社会环境和校园氛围。如图5所示,52.61%的经管类大学本科生认为,社会舆论及校园环境对大学生创业的态度仅仅处于包容不反对的状态,这也就需要政府、学校和社会共同努力,争取创造一个良好的环境和氛围,鼓励支持大学生创业,从而推动大学生创业意识和信心的树立。

图5 社会舆论对大学生创业态度在大学生身上的反映

3.创业能力的培养需从多方面进行加强

首先,个体所具备的素质需要加强。素质包括组织能力、沟通能力、知识背景、心理素质和适应能力等。调查数据显示83.21%的经管类本科生认为自身目前所具备的能力不能满足创业的要求。

其次,创业经验不足为最大的阻碍。在创业中大学生最有可能遇到的困难及问题,调查结果显示,65.67%的人认为最有可能遇到的极困难问题为资金和经验不足,如果去除客观因素资金,那么阻碍大学生进行创业的因素即为经验不足。

最后,挫折教育及逆境指数亟待加强。如图6所示,经管类本科生在创业中应对挫折的心态积极向上,因此公共政策应该力求提高大学生的逆境指数（AQ）,以应对各种变化。

图6 经管类本科生应对创业挫折的心态调查

（四）创业教育的特点分析

高校开展创业教育最基本的要求是要结合学生的需求,经管类本科生对高校开展创业教育、制定公共政策的需求调查结果如下。

1.创业教育普遍开展的必要性

对于高校开展和普及大学生创业教育的认知度及必要性调查结果（见表1）显示,64.18%的经管类本科生认为有必要开展并普及;14.55%的人认为没有必要开展和普及;21.27%的人认为有必要开展,但没必要普及,只需要对少数同学进行开展并深入教育。可见高校开展和普及学生创业教育,在现有的教育资源的情况下,节约资源进行针对性教育十分必要,同时也符合大学生的需求。

表1 大学生创业教育开展的必要性调查

2.创业模拟训练是最受欢迎的创业教育方法

对与高校开展大学生创业教育的方法的重要性及效果良好度调查结果显示,创业模拟训练是大学生认为最有效也最受欢迎的创业教育方法,各种方法占比如图7所示。

图7 大学生创业教育方法的有效性调查

3.创业教育的内容应具有多样性和针对性

对于高校开展大学生创业教育最需要进行培训的内容调查结果显示,56.71%的调查对象认为是创业的经营及管理知识;30.60%的调查对象认为是创业项目的申请办法及过程;仅有8.21%的调查对象认为应该进行大学生创业相关政策的培训。可见,开展大学生创业教育的调查十分必要,并且进行教育应该符合大学生的需求,对于创业政策的宣传应该运用其他的方式,充分调动学生自身的积极性,而并不是通过创业教育来进行。具体数据见表2。

表2 大学生创业教育培训内容的调查

4.需要高校提供多方面的支持

从图8对于学校应该在大学生创业中扮演的角色调查结果中可以看出,学校在大学生创业中最主要作用是提供技术指导支持以及提供创业信息。这就要求学校在进行创业教育以及政策提供时扮演好自身的角色,找到最佳切入点,注重教育的适应性及实效性。

图8 学校在大学生创业中扮演角色的调查

三、公共政策与经管类本科生自主创业需求存在的不协调问题

（一）公共政策宣传力度不够,方式单一

调查发现,经管类本科生了解公共政策的途径仅为互联网及学校宣传,而互联网的搜索引擎对于公共政策的收集能力有限,导致政策虽有制定但是学生并没有真正认识到其存在的必要及对自身创业的帮助。公共政策的宣传力度不够,一方面由于对政府制定的政策宣传不足,另一方面高校对政策的推广力度不够。

（二）政策制定及实施范畴小,覆盖面窄

对于经管类本科生来说,目前所接触到的公共政策没有做到多元化、细致化和实际化,主要表现在真正能够对大学生创业给予帮助的政策,如毕业生档案管理、小额信贷等政策,一方面没有真正落到实处,另一方面没有根据其不同的需求制定相应的政策。

（三）高校专业课程设置与学生创业的关联度不高

调查发现,经管类本科生认为其所学专业与进行创业的选择关系不大。主要表现在所学专业知识对于其创业所需要的专业技能来说远远不足,高校专业课程设置缺少创业素质培养的专项课程。

（四）学校提供的创业支持较少,收效甚微

高校对大学生创业所提供的支持仅仅表现为创业意愿和信心的培养,而对于技术指导和支持,创业信息提供等尚未做到。另外,由于学校为经管类本科生所提供的实习机会较少,实习质量差,因此本科生对公司的领导、管理和运作没有宏观上的把握,对其创业不仅没有起到积极作用,相反创业的信心受挫。

（五）创业教育的开展不科学,效果不明显

1.创业教育的开展稍显滞后

调查发现,低年级本科生的创业积极性远远高于高年级本科生,但高校在对低年级学生进行的教育中很少包括创业教育。对经管类本科生的创业教育开始时间较晚,一方面学生学习积极性不高,另一方面进行教育的效果不好。

2.学生创业能力的培养不足

学校对于学生的创业能力没有进行全面的培养,表现在对创业能力的培养仅仅依靠实践活动、模拟大赛等,没有形成学生创业能力培养体系,系统、科学地对高校学生的创业能力进行培养,使其能够在毕业时具备应有的能力,开创属于自己的企业。

3.创业教育的侧重点不明显

高校进行创业教育不论教育对象还是教育的内容都是一视同仁,没有变通和侧重,缺少提前对学生的创业意向进行摸底调查,导致创业意向较强的学生没有学到应有的技能,造成有限的创业教育资源浪费。

4.创业教育方法、内容单一

高校开展大学生创业教育的方法对于思维活跃的经管类大学生来说较为单一,所进行教育的内容不够丰富,主要表现在除了授课方式以及模拟训练,尚未拓展到进入企业实地演练的阶段,因此使得学生对自身的能力不够自信,在毕业后依然不选择自主创业。

四、解决问题的对策和建议

针对本文前几部分的分析中所找出的问题,笔者认为对协调公共政策与经管类大学生自主创业需求最主要的是找出二者的切合点。本文给出的解决问题的对策和建议如下。

（一）营建良好的社会创业舆论及学校创业教育氛围

大学生创业意愿很大程度上取决于其对大学生创业前景的看法,也就是其创业成功的信心。因此,在现有良好的社会舆论及校园氛围的基础上,更加有效地开展大学生创业认知度教育,更有效地让良好的氛围转化成大学生自主创业的信心十分必要,利用多种媒体手段进行教育宣传,并通过高校就业工作者进行创业氛围的渗透。

（二）形成有效的公共政策制定、宣传和实施体系

鉴于当前大学生自身创业能力有限,政府和学校应该从具体细节上抓起,将目前的创业扶持政策进行改进,大力宣传,并且落到实处,使政策真正适应学生的需求和时代的发展。

1.注重政策制定的多元化、细致化和实际化

政府创业政策的提供要更加多元化、更加细致化、更加实际化。主要体现在如政府对大学生创业基金的支持,对于支持力度的加大、扶持基金的量化要符合学生需求,除了要进行量化,而且宣传要到位。此外,注重符合大学生多元化的创业需求,创建如基金扶持、专业化服务机构、减免行政事业性收费、创业平台搭建、招商引资等多元化、一体化的创业政策体系。

2.提高大学生学习政策的主动性和深入性

当前大学生对政策了解的实际情况不容乐观,这就需要政府和学校通过多种渠道,不断加强创业政策的宣传力度,运用大学生最常接触的平台及途径将实际的创业政策送到学生手中。作为大学生就业工作者,要利用一切资源对当前适合大学生创业的国家政策进行收集,并且利用直接接触学生的机会进行宣传和深入教育。另外,建立辅导员与学生就业专题谈话机制,利用辅导员与学生谈话的契机有效地引导大学生主动了解目前的创业政策,并且对学生进行分类,进行有针对性的指导。

3.形成透明化的政策实施与监测体制

在政策进行具体实施的过程中,为避免由于贪污等因素带来的负面影响,政府可以形成透明化的政策实施以及监测体制,争取做到一对一实施,一对一监测,一对一跟踪,一对一反馈。

（三）形成科学的创业教育、创业能力培养机制

1.改进大学的专业课程设置

首先对学生的创业需求进行全面的调查,形成创业教育指导教学计划,将其纳入学生的必修或选修课程机制中,并且通过具体的实践进行检验,反馈教学成果,从而对所形成的教育大纲进行改进和修正。

2.不断前移创业教育端口

创业教育要从低年级的本科生抓起,原因在于其创业积极性较高。针对低年级的学生开展具有针对性的创业教育,如创业信心的培养和保持、创业能力的提高与运用等等,做到创业教育的端口不断前移,从而保证创业教育的质量。

3.创业能力培养不断多元化

首先,大学生创业基本素质包括组织能力、沟通能力、知识背景、心理素质和适应能力等,自身创业能力的提高,需要政府、学校、个人共同努力,进行多方面的培养,注重多方面的发展;其次,在进行创业教育的同时培养大学生在创业方面的认知以及能力的培养,并为其多提供接触社会的机会,增长见识及经验;最后,培养大学生应对挫折的心态,提高大学生的逆境指数（AQ）,从而提高竞争力。

4.注重大学生创业教育方法

调查结果显示,创业模拟训练是大学生认为最有效也最受欢迎的创业教育方法,因此政府和高校应该努力完善大学生创业能力培养的方法,建立健全创业模拟训练的体制,争取能够通过模拟训练将创业所需的各种能力得到全面的培养和发展,同时运用多种方法进行教育,争取找到最合适的比例进行搭配。

5.创业教育的内容符合学生需求

调查结果显示,开展创业教育的培训内容根据需要依次为创业的经营及管理知识、创业项目的申请办法及过程、创业相关政策的培训等。开展大学生教育应该符合大学生的需求,多进行创业经营及管理的培训,而对于创业政策的宣传应该运用其他的方式,充分调动学生自身的积极性。

6.发挥辅导员的桥梁纽带作用

调查结果显示,学校在大学生创业中最主要的作用是提供技术指导支持以及提供创业信息。学校在进行创业教育以及政策提供时要扮演好自身的角色,找到最佳切入点,注重教育的适应性及实效性,同时充分发挥就业一线工作者的作用,将角色的作用更加深入和细致。

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