全面推进“浙江舟山群岛新区”建设

文/舟山海洋综合开发试验区建设工作办公室

全面推进“浙江舟山群岛新区”建设

文/舟山海洋综合开发试验区建设工作办公室

从建设“舟山海洋综合开发试验区”到建设“浙江舟山群岛新区”，这是一脉相承、互相联系的，海洋综合开发试验是舟山群岛新区先行先试的重要内容之一

2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》提出“建设浙江舟山海洋综合开发试验区”，并将其作为长三角地区的重要改革试验。今年2月底，国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》中，首次提出“探索设立舟山群岛新区”；在刚刚闭幕的十一届全国人大四次会议审议通过的国家“十二五”规划纲要中，明确提出“推进浙江舟山群岛新区……等区域发展”。建设“浙江舟山群岛新区”，已经成为国家重大战略决策，这也从更高的战略层面、更广的发展空间、更快的发展速度、更深的改革力度对舟山提出了新的要求。

从建设“舟山海洋综合开发试验区”到建设“浙江舟山群岛新区”，这既是省委省政府带领舟山市委市政府不断向上争取的结果，也是我们对舟山优势、特色认识不断深化的结果。从建设“舟山海洋综合开发试验区”到建设“浙江舟山群岛新区”，这是一脉相承、互相联系的，两者都涵盖了舟山市域的全部范围，海洋综合开发试验是舟山群岛新区先行先试的重要内容之一。

建设新区的战略意义

舟山具有优越的战略区位、举世罕见的港口岸线、丰富的海洋海岛资源、扎实的海洋产业基础、日益完善的海洋海岛开发管理机制，“浙江舟山群岛新区”的建设又具有特殊的重要意义。

有利于保障我国经济战略安全。经济社会发展的阶段特征和资源国情决定我国战略性资源物资需要大量进口，长三角及长江流域是消耗资源物资的主要区域。而这些战略物资将主要通过海上运输从境外到达我国。建设浙江舟山群岛新区，加快舟山深水港群开发，打造以大宗商品为主的国际物流岛，可增强国家大宗战略物资储备中转能力，确保我国特别是长三角地区大宗战略物资储运中转安全。

有利于拓展我国发展空间，维护海洋权益。从我国疆域看，唯独舟山群岛和台湾岛真正深入太平洋，无论是拓展战略空间，还是维护国防前哨阵地，舟山都是重要战略支点和桥头堡。建设浙江舟山群岛新区，充分挖掘发挥舟山独特而丰富的海洋海岛资源优势，有利于将舟山打造成为我国面向世界各大洋拓展战略空间的前进基地和海上综合支撑基地，成为我国开发、保护、利用东海油气、海底多金属核等海洋战略资源的前沿阵地。

有利于探索群岛开发开放新模式，建设我国海洋综合开发基地。如果说沿海地区是海洋开发的支撑和依托，那么海岛就是海洋开发的前沿和核心。海岛与其周围的海域组成的海岛生态系统，是生产力最高的海洋生态系统之一，蕴藏着丰富的生物资源、矿物资源、港口资源、旅游资源等。建设浙江舟山群岛新区有利于探索我国群岛开发开放新模式，为今后开发南沙和其他海岛，建设我国各类、各大洋海洋综合开发基地打下扎实基础。

有利于我国转变发展方式，探索转型升级新途径。发展海洋经济首次列入国家中长期规划重点，已成为我国培育新的经济增长点的重要途径，国家发改委已启动海洋经济发展试点工作。建设浙江舟山群岛新区，推进现代海洋产业的培育发展，有助于为全国率先探索出一条具有鲜明海洋海岛特色的海洋经济转型升级新路径。

有利于建设上海国际航运中心，培育我国东部经济新的增长点。宁波—舟山港是上海国际航运中心重要组成部分。建设浙江舟山群岛新区有助于畅通南北海运、江海联运通道，完善上海国际航运中心建设体系，充分发挥差异化比较优势，实现资源共享、优势互补、陆岛联动，进一步增强长三角区域竞争力，培育我国东部经济新的增长点。

有利于摸索海洋资源保护开发新路子。由于海洋经济粗放发展方式尚未得到根本性扭转，加上陆源排海污染管理联动不够严密、涉海法律法规不够健全等原因，我国海洋资源利用水平整体上尚不高。设立舟山海洋综合开发试验区，有助于科学、全面、有序地推进海洋、海岛资源的综合开发管理，加快海洋经济的集约化、生态化、可持续发展，为我国海洋资源的科学开发、合理保护积累经验。

新区功能定位设想

结合舟山前一阶段工作成果和发展实际，初步设想“浙江舟山群岛新区”的功能定位为：

——东部重要的国际性海上开放门户，充分发挥舟山地处南北海运通道与长江黄金水道交汇点、深入太平洋的战略区位优势，努力把舟山建设成为我国东部地区参与全球合作和对外交流的国际性海上开放门户。

——大宗物资储备中转贸易中心，就是要充分发挥舟山丰富的海洋、海岛资源优势特别是深水港口条件，加快综合性国际枢纽港建设，建设一批战略性资源的政府储备、商用储备基地和中转基地，大力发展国际、国内大宗物资贸易，逐步实施港口全面开放和更为自由的贸易政策，加快推进舟山保税港区建设和大宗商品交易中心建设，探索建设我国大宗物资自由贸易园区，打造我国大宗物资储运中转贸易中心。

——探索海洋海岛综合开发新模式的试验区，就是要实行先行先试的海洋海岛开发开放政策体系，创新海洋海岛开发保护的体制机制，健全海洋海岛综合开发保护利用的法律法规，成为探索我国海洋、海岛综合开发保护新模式的试验区

——重要的现代海洋产业基地，就是要在现有产业基础上，瞄准国际现代海洋产业发展趋势，培育壮大战略性新兴海洋产业，提升改造传统海洋产业，做大做强优势主导海洋产业，加快船舶及临港装备制造、临港石化、现代渔业、海洋旅游、海洋能源等海洋优势产业发展，成为具有国内领先水平的现代海洋产业基地。

——海洋海岛科学保护利用示范区，就是要全面贯彻实施科学发展观，正确处理开发与保护的关系，合理确定岛屿、海域的主体功能，建设山海秀美、人居和谐、生态宜人的海岛花园城市。

突出抓好主要工作

当前，舟山将加快建设浙江舟山群岛新区作为全市各项工作的总纲，围绕“浙江舟山群岛新区”建设，主要抓好以下几方面的工作：

高标准编制舟山群岛新区规划。制定新区总体规划是当前新区建设的头等大事。国家发改委、省委省政府领导都极为重视浙江舟山群岛新区总体规划编制工作，多次指示要做好顶层设计、抓好规划编制工作，要邀请世界顶级的知名公司参与新区总体规划编制工作。舟山已委托中国国际工程咨询公司作为浙江舟山群岛新区总体规划的编制单位。要借助中咨公司雄厚的实力、丰富的经验，找准国家需求与舟山实际之间的最佳结合点，制定出一份符合实际、高瞻远瞩的规划。

加强舟山群岛新区的宣传推广和招商引资。结合浙江舟山群岛新区建设，掀起一场全方位、大规模、海内外宣传推介招商活动，吸引国内外大型企业、民间资本和优秀人才落户舟山。通过以企引企、以外引外、“产业链”招商、嫁接招商等多种形式，吸引企业来舟山投资，并积极优化服务环境，做好审批代理、政策落实等各项服务工作。

完成海洋开发投资公司组建。加强对重点开发区域和重点发展产业的支持力度，舟山正在着手组建舟山海洋综合开发投资公司。公司将重点支持条件优越地区加快发展速度，支持优势主导产业质量齐升，支持改善舟山基础设施条件，力争将舟山的海洋资源优势全面转化为海洋经济发展优势。

完成保税港区规划方案上报审批。舟山保税港区建设已得到国家发改委和国家海关总署的认可，要求舟山按程序申报。目前，舟山正委托中交三勘察设计院编制保税港区规划，初步选址方案已经确定，规划编制工作也将在近期完成。下一步要抓紧保税港区方案上报工作，争取使保税港区成为浙江舟山群岛新区建设工作第一个鼓舞士气、激励人心的成果。

推进一批重点项目建设。2 0 1 1年，舟山初步安排重点建设项目9 6个，年度投资1 6 8.9亿元，占全社会固定资产投资的3 7.5%。从分类情况看，重点项目中包括大浦口集装箱二期、光汇石油储运等港口储运类项目1 4个；钓山海洋工程、长宏国际产业园等临港工业项目1 4个；陆港现代物流中心、高星级酒店、国际邮轮码头、旅游交通集散中心配套等商贸旅游类项目1 1个；朱家尖大桥扩建工程、舟山北向疏港公路、3 2 9国道与7 3声道立交工程等交通设施类项目1 3个；2 2 0 k v输变电工程、定海长白风电场、舟山六横电厂等电力通信类项目7个；舟山港航国际大厦、舟山电力调度大楼、岛北污水处理厂、城市生活垃圾焚烧发电等城市建设类项目1 1个；六横海水淡化一期工程、嵊泗小洋北侧围垦、钓梁围垦工程二期、大陆引水二期等渔农水利类项目1 5个；新城综合医院、海洋文化艺术中心、科技创意研发区一期、浙江海洋学院迁建工程等社会发展类项目1 1个。