高碳能源低碳转型的城市发展之路——访朔州市委副书记、市长冯改朵

张文杰 路强 刘迎伟

山西省是一个以煤炭为主的能源大省，因而节能减排的压力无疑是十分巨大的。而如何探索一条适合于山西省低碳发展的模式，作为一个典型能源城市的朔州市为全省低碳环保发展树立榜样，为此，《中国环境管理》就如何加快推进高碳能源城市向低碳转型发展等问题对朔州市市长冯改朵进行了采访。

记者： 2009年在“低碳中国发展论坛”上朔州市荣获“中国低碳贡献城市”奖，被低碳经济专家称为“朔州途径”。2010年1月21日，您在低碳中国论坛首届年会上荣获低碳中国贡献城市称号，谈谈主要做法和途径是什么？

冯市长：

转变发展方式，走低碳高效之路。我市作为煤电产业占GDP份额高达70%的资源大市，以动脉产业为主的工业经济，大量积存的粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固体废弃物的治理与利用，成为我市转变发展方式、实现可持续发展发展迫切需要解决的一个重大问题。对此，我们一手抓“动脉”，即煤电清洁化；另一手抓“静脉”，即废弃物的资源化及其产业化，从清洁生产和资源利用两个方面实现节能减排，努力探索高碳能源城市实现低碳发展的路子，成为朔州发展的新途径。

一、努力发展新能源。近年来，我市利用清洁能源发展机制，成功引进风力发电、太阳能发电、垃圾发电项目，市区垃圾发电项目和应县秸秆发电项目已获国家发改委批准，同时正在引进建设100兆瓦太阳能单晶硅生产线。

二、在工业发展中立足循环经济。全市初步形成了以煤电产业为主导，冶金、化工、装备制造、新型材料、食品、医药等新型、多元、稳固的工业产业体系。首先，加强煤化工基地建设。其次，加大以沼气为主的农村清洁能源开发利用力度。再次，延伸发展链条，走资源综合利用、吃干榨尽的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，依靠科技进步，加快发展高级铁合金材料、复合铝型材料、镁合金材料、高级耐火材料、新型墙体材料和特种水泥等。

推进集约发展，建清洁煤电之都。我们几年来抓住机遇，坚持以规模化、机械化、集约化、清洁化、安全化为重点，坚持资源整合，致力于清洁发展，加快煤炭产业升级改造步伐，提高资源利用率，并将目标锁定为“四个70%以上”：即70%以上的煤矿与大企业大集团合作；70%以上的煤矿实现机械化开采，建成本质安全矿井；煤炭回采率达到70%以上，提高集约水平；煤炭洗选率达到70%以上。同时我们变输煤为输电，坚持以上大型、上环保、上节能为核心发展坑口电厂、煤矸石发电、热电联供和风力发电项目，全市电力装机容量近期将有望突破1000万千瓦。同时倡导全社会开展节能降耗，加大对六大高耗能行业能耗监测和审计力度，建立节能目标考核制度。近年来累计投资52亿元，新上节能项目210个，全市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被评为全省节能先进市。在第九届中国经济论坛上，我荣获“中国节能减排二十佳市长奖”。此外，坚持不懈地把污染物减排摆上重要位置。我市所有的燃煤火电机组，全部安装了脱硫除尘装置；在山西全省率先实现了城市热电联供；朔州在全省第一个使用天然气。二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别下降26.4%和20.7%，提前一年完成“十一五”减排任务。在全国首家建立了环境突发事件应急中心，国家环保部和消防总队联合在我市召开现场会，向全国推广了我市的经验。

三、提高碳汇能力，造绿色生态之城。我们坚持“要金山银山，更要绿水青山”的理念，把生态文明建设放到重要位置，着力改善人居环境。一是让绿色成为主色调。我们本着“把风沙挡在朔州，把新鲜空气送到北京，当好首都绿色屏障”的总原则，以京津风沙源治理为重要抓手，全力实施生态优先发展战略。近年来，植树造林以每年30多万亩的速度推进，全市林草面积占国土总面积的43%。全市形成万亩以上连片的生态示范区域10多个。特别是市区西山生态综合治理工程，连片规划面积已经达到20多万亩、130公里。同时我市把生态优先发展作为改善民生的一项重要举措，从2008年开始我们每年筹资10亿元，造林33万亩，每年森林覆盖率提高2个百分点，可带动1万多名农民常年从事植树造林。全市85万农民每人每年可平均增收1000元以上。二是实行“以煤补林”，增强碳汇能力。2006年以来，全市上下大投入、大力度地推进植树造林工程。在矿区严格实行谁破坏谁修复的原则，创造性地实行“以煤补林”、“以黑补绿”，要求所有煤矿必须做到挖1吨煤种1棵树，切实保证矿区生态的绿化和修复。森林碳汇能力的显著增强，按北方每公顷森林每天可吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，使我市每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气 820万吨。努力实施了退耕还草、京津风沙源治理、首都水资源保护和雁门关生态畜牧区建设等一系列生态综合治理工程。被山西省政府命名为首批“全省造林绿化先进市”。又被省委、省政府表彰为“全省林业建设先进市”。在生态建设中形成的“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的“右玉精神”，被省委、省政府确定为全省学习的楷模。

记者：朔州市在推进高碳能源城市向低碳转型发展成绩显著，您认为目前还面临着哪些问题和挑战呢？

冯市长：总体看我市在能源产业领域致力于低碳发展并取得了明显成效，但仍处于一个低水平起步阶段。

一、认识尚需深化。目前各界对发展低碳经济的认识还普遍比较模糊，低碳经济、生活、消费等理念还没有在全社会真正形成。一些地方和领导对低碳发展的意义认识不够，单纯把GDP增长作为硬任务进行考核部署，有的认为发展低碳经济会影响经济快速发展。有一些企业片面追求经济效益，逃避社会责任，不能很好地执行环保要求，导致高能耗、高排放、高污染的现象仍然存在，低碳发展社会氛围的形成任重道远。

二、减排压力加大。随着煤炭资源整合、煤炭产量的大幅增加和电力规模的显著扩大，产业高耗能的特征，对我市环境容量及低碳发展的要求挑战越来越大。能源产业的扩张与低碳发展的矛盾加速显现。如何加快提升我市节能减排技术，以及在碳贸易体系中谋求发达地区的碳权益补偿，是我市未来将要面对和必须解决的重要问题。

三、体制机制缺位。低碳经济仍然处于起步、探索阶段，还缺乏强有力的政策支持体系，尚未形成稳定的政府、企业等多元投入机制，金融体系对低碳技术和项目的支持力度不够，政府对产业园区规划的落实，对高排放、高污染等行为的监督制约，对各级政府和干部的低碳政绩考核约束制度还有待进一步加强。

四、产业比重偏低。以现代服务业为主的低碳产业发展不充分。服务业在整个国民经济中的比重还不高，总量还不大，尚处于加速成长期。经济增长还主要依赖第二产业，具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三产业和新能源、可再生能源利用等高新技术产业发展滞后，还没有发挥应有的低碳效应。

记者：今年是我国“十二五”规划开局年，也是朔州市低碳经济发展关键年，请您谈谈下步发展的思路和对策有哪些？

冯市长：发展低碳经济是一项系统的工程，是一次深刻的经济产业和社会观念的革命。为此，要做到多措并举。

一、超前编制规划，确定发展战略。各级政府要组织有关部门、聘请专家学者尽早展开调研工作。按照市委四届六次会议提出的率先科学发展要求，结合我市“十二五”规划的编制，加强调研论证，编制我市低碳经济发展的中长期战略控制规划，突出规划的长远性、系统性、协调性、创造性、约束性和指导性。按照我市已确立的各个产业发展规划，加强市县两级规划的协调和统一，避免各自为政，盲目发展，随意布局，重复建设。促进各个企业和项目建设主体以各类生产要素的有效配置和集聚发展，为全市经济低碳发展奠定良好的产业基础。

二、加大资金投入，出台优惠政策。各级政府每年要拿出一定资金投入低碳项目试点，要建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力支持。尽快研究制定优惠扶持政策，在财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应、产业政策等方面给予全方位引导扶持。及时收集、分析、研究国家和省出台的有关发展低碳经济的政策措施，用足用好国家和省的各项支持政策。督促各县区政府全面加快当地园区经济的规划和发展，协调推进全市重点工业园区、各类农业产业化园区和服务业园区健康发展，构建“低碳经济发展示范区”，打造低碳经济发展平台，增强示范引导作用。

三、构建低碳体系，打造新型绿色基地。大力推进煤炭产业优化升级，强化高碳产业改造。巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果，妥善处理好兼并重组各项后续工作。突出抓好煤矿机械化改造和标准化矿井建设，提高煤矿机械化、现代化、信息化水平，用一年时间使全市所有保留矿井全部建成一级安全质量标准化矿井。加快进行煤层气的开发利用，实现“采气采煤一体化，开发利用商业化”；严格实行公路煤炭销售统一管理，规范煤炭运销秩序；加快发展电力工业。要高度重视并积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新型低碳能源和再生能源，制订完善风力电场建设规划，支持光伏发电、秸秆发电和垃圾焚烧发电项目建设；大力培育非煤电工业。积极发展橡胶助剂、塑料助剂等精细化工；着力开发节能环保新材料和高技术产品，积极推进墙体材料革新，逐步限制黏土砖，推广粉煤灰制砖和矸石制砖，政府投资项目必须使用环保新材料；加快发展现代服务业。以行政手段，强行推进新型建筑材料的推广应用，发展低碳居住产业，加快城市垃圾和污水的消化处理；统筹发展现代物流，突出抓好文化和旅游产业；大力发展循环经济，提高资源利用率。重点抓好我市列入全省“十二五”工业经济整体规划的“三大工业基地”（乳品、电力、陶瓷基地）、“三大产业集群”（高岭土、特色食品、新型建材产业集群）和“九大工业园区”。抓紧启动以神头二电厂马邑灰库为依托的粉煤灰综合利用园区；下大力气抓好利用粉煤灰提取氧化铝和白炭黑项目，力求早日投入工业化生产。强力推进节能减排，强化源头控制和末端治理。

四、提供智力支持，推进科技创新。依靠技术创新和引进、吸收，推广使用先进适用技术是实现低碳发展的根本出路。要由各级科技部门牵头，吸收相关部门和企业参与，成立科技支撑协调机构，积极与国内外科研院所、研发中心合作联系，广泛引进、吸收、推广应用先进适用技术，淘汰落后技术，引进、培育环保、低碳技术方面的人才，鼓励、引导企业开发低碳技术，形成强有力的低碳经济技术支撑体系。

五、发展碳汇林业，建设固碳型生态农业。朔州市作为新型的能源基地，未来的碳减排潜力巨大，碳交易前景极其广阔。全力实施生态优先战略，继续使全市森林面积以每年30万亩的速度递增，使生态林业成为我市最具潜力的碳汇产业。同时要扶持、鼓励农村开发利用生物清洁能源，扩大沼气、秸秆发电、风能发电、太阳能利用覆盖范围，引导农民减少化肥、农药的使用量，通过发展有机肥和生物技术，走有机生态农业之路。像右玉，具有丰富的碳汇资源，要从现在开始杜绝高碳企业的落户，重点发展生态旅游业、观光农业，建立包括产业中介机构、教育培训机构、养老疗养机构等生产性服务业，建立包括生态居住、健康医疗等生活性服务业。深度挖掘“天然氧吧”的经济效益。市里可以把如风电、太阳能等新能源产业重点放到右玉去发展，打造朔州的零碳城市。同时要把招商引资回的高碳经济项目直接规划到一些不利农业生产的(如盐碱地)、离城市较远的乡镇所在地，围绕企业进行移民搬迁，从而推进城镇化建设，既解决了移民搬迁后的就业问题，又可再造一个像平朔、电厂生活区一样城市化水平较高的、功能齐全的集镇，还不会影响现有城市的未来发展。

六、坚持试点先行，城乡统筹推进。各级政府要成立申报国家低碳经济试点城市领导组，组织专门力量进行研究，积极与国家和省有关部门对接，积极申报国家低碳城市试点，争取列为国家级试点城市，争取国家在发展低碳经济方面更多的政策、资金、技术、项目扶持。要完善全市行政节能管理体制，形成政府节能管理、节能监察、节能服务三位一体的节能管理体系。实行城乡节能目标“一票否决”和严格的问责制度。结合我市实际，在推进城镇化建设和城乡一体化发展试点中，要大力推广应用新能源、节能环保材料和产品，扩大集中供热覆盖面，普及应用粉煤灰建筑材料。

七、强化组织引导，形成良好氛围。各级要从科学发展观等战略高度，强化低碳理念知识的普及宣传，把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识，把低碳消费和节能降耗作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。尤其是各级领导干部要带头学习了解国内外低碳经济的发展动向，研究低碳经济的发展思路、对策，引导全社会形成低碳生产与生活方式，进行低碳消费、低碳交通和保护环境，倡导励行节约风气，构建低碳视域下的文化价值观，增强生态意识，树立生态道德，形成低碳发展的浓厚氛围。各级政府要加强对发展低碳经济的领导，加大监督检查力度。层层成立促进低碳经济发展领导组，建立由发改、经信等宏观经济管理部门参与的组织机构，打破部门和行业界限，对各类产业和重点项目建设进行协调和论证，有效解决项目布局、产生规模、工业用地、环评、能评、公共资源配置等领域节能减排的重点问题。