冯家山水库灌区水权转换可行性推理与节水潜力分析

李晓红 刘 曦

（宝鸡市冯家山水库管理局 陕西 宝鸡 721300）

1 水权转换理论的提出

当前，我国的水资源供需矛盾十分突出，当人们通过开采更多的水资源来满足需求时，往往不重视水的利用率，使得有限的水资源得不到充分的利用。所以提高水资源的利用效率对于经济社会的发展有着重要意义。水权转换就是将占有量大、利用效率较低的行业水资源拥有量，通过一定的工程措施和经济手段转换到另一个行业，来达到水资源总量不变而增加有效供给量的目的。

在宝鸡市经济社会发展步伐不断加快，而地域水资源拥有量相对不变的情况下，这就要求大力开展建设节水型社会活动，不断提高水资源利用效率。从整体上看，宝鸡市各行业对水的需求逐渐上升，需求明显大于供给；但是，从微观看，各用水户的水资源利用水平不平衡，有些行业利用效率较低。

要解决这种矛盾，就迫切需要在宝鸡市建立起水权转换制度，让有用水需求的企业或个人通过出资修建渠系节水项目工程的方式，投资灌区更新改造，以提高农业灌溉用水效率，使有限的水资源最大限度来满足宝鸡市经济社会发展需求。

2 冯家山水库水权转换的必要性

宝鸡处于干旱缺水的北方地区，而且水资源分布时空不均。秦岭以南的两个县有人口17万人，却占有水资源量16.6亿m3，人均为9776m3；而渭北塬区和渭河川道地区350多万人口仅拥有水资源量20.47亿m3，人均仅有585m3，只占全国人均拥有水资源量的25.4%。宝鸡市的政治经济中心就在渭北川塬地区，各项社会经济建设对水资源的需要量非常大，而且呈逐年增长态势。水资源短缺已成为制约宝鸡经济社会持续发展的瓶颈。

冯家山水库有优越的地理位置，其作为宝鸡市工农业生产重要水源地，拥有有效库容2.86亿m3，而近年实际来水量和可调蓄引用水量正在逐年减少。水库建设之初衷是为农业灌溉用水，提高渭北塬区粮食产量。20世纪90年代后期，宝鸡市增加了城市和火力发电厂供水，加上库区蒸发、水库调度、生态及应急机动用水，水库水资源量已被超量分配占用。但是，要搞好经济建设就离不开水资源作为保障。目前宝鸡市社会经济发展步伐日益加快，工业开发建设项目不断增加，市区人口也在急剧增长，对冯家山水库有取水意向的建设项目有：即将开工建设的徐矿集团甲醇项目年需水量1200万m3；宝鸡二电厂二期、三期工程年需水量800万m3；宝鸡市区供水年需增加供水量500万m3；远期供水项目还有蟠龙塬供水工程年需供水3500m3等等，供需矛盾日益突出。要解决矛盾出路只有节流，以水权转换方式从农业灌溉用水中挖掘节水潜力，来缓解宝鸡市的水资源紧缺状况，为宝鸡市经济建设提供保障。

3 冯家山水库水权转换可行性推理

冯家山水库建成于1974年，坝址位于渭河一级支流千河下游的陈仓、凤翔、千阳三县（区）交界处。水库总库容4.27亿m3，有效库容2.86亿m3。冯家山水库初期功能主要以防洪保安和农业灌溉为主，其灌区位于渭北高原西部，设总、南、北、西四条干渠,总长119.8km，灌溉着宝鸡、凤翔、岐山、扶风、眉县、永寿、乾县八县（区）38个乡镇的136万亩农田，是陕西省重要的商品粮生产基地。随着宝鸡市经济社会发展步伐加快，20世纪90年代后期以来，冯家山水库的供水项目不断增加，逐渐发展成为一座以农田灌溉和城市、工业供水为主，兼作防洪、发电、养殖、旅游等综合利用的水利工程。在抗御水旱灾害、保障社会经济安全、提高人民生活水平、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着重要作用。

表1 冯家山水库建库以来水库供用水变化趋势

作为全市的重要水源地，冯家山水库坝址建库初期十年平均河源来水量为4.61亿m3。但由于气候变化及千河流域对水资源的开发利用，河源平均来水量呈逐年下降趋势，近十年间平均值仅为2.34亿m3，下降了49%。建库以来水库供用水变化趋势见表1。

从入库水量与用水需求变化趋势可以看出，冯家山水库已经面临一种用水需求在不断增加，而水资源可供给量在逐年下降的矛盾局面；从供水结构看，虽然农业灌溉用水占比例很大，而近年来实际用水量较小，但农业灌溉的意义在于补充降水不足造成的粮食减产，保证农业在干旱年份取得稳产高产，保障国家粮食安全。对于这部分水资源不应挤占挪用。因而必须建立水权转换制度，促使需水企业投资灌区，帮助灌区进行节水工程改造，使得农业灌溉用水效率提高后，转换出部分水量满足企业发展用水需求。

4 冯家山水库灌区节水潜力分析

导致冯家山水库灌区农业灌溉引水量下降的原因是多方面的，但其中一个重要原因就是工程配套设施不全，老化失修严重，引水损失大，以及灌溉技术落后，大水漫灌，水量浪费严重，亩均用水量大，导致农户灌溉费用增加，阻滞了群众的灌溉积极性。根据统计结果，近五年渠首平均灌水定额为144m3/亩，渠系水利用系数为0.54。按照关中西部粮食种植结构，保证粮食稳产高产，科学合理的灌水定额为80m3/亩～100m3/亩，灌溉节水有很大潜力，每亩每灌次有40m3～60m3的节水空间。按实施节水工程和田间灌水技术措施后渠系水利用系数提高到0.55，每亩次节水30m3，75%干旱年平均灌水次数2.2次计算，每10万亩农田年可节水660万m3。也就是说，只要对灌溉渠道和田间工程实施节水改造，每改造10万亩农灌设施就可节约660万m3，这个水量就能满足宝鸡二电厂二期工程的发展规划要求；每改造20万亩农灌设施就可满足徐矿集团甲醇项目的用水需求，等等。以这种水权转换制度来置换出社会经济发展所需要的水资源量，并不影响冯家山水库农业发展，是一种双赢的结果。

5 冯家山水库灌区需改造工程数量及资金估算

全灌区需改造的输水骨干工程有：渠道95条，长度597.6km，建筑物5949座。其中总干渠1条，长度10.4km，建筑物93座；干渠2条，长度26.5km，建筑物258座；支渠83条，长度560.7km，建筑物5598座。末级渠系工程有：斗渠1201条1204.616km；分渠8133条2760.39km，引渠4736条1359.519km。其中：自流灌区斗渠772条733.168km，分渠4435条1596.711km，引渠3074条795.539km；抽水灌区斗渠796条687.97km，分渠3698条1163.68km，引渠1662条563.98km。田间节水灌溉工程措施有管灌、微灌、喷灌、滴灌等，节水技术措施有：畦灌、沟灌、长畦分段灌、波涌灌、膜上灌等；可推广的面积分别为：管道输水灌溉10万亩，微灌、喷灌及膜下滴灌10万亩，其余可推广实施畦灌、沟灌、波涌灌等先进灌水技术，以减少田间输水损失。

资金估算：输、排水骨干工程规划投资估算为7.25亿元，其中：渠道工程为5.23亿元，渠系建筑物为1.60亿元。末级渠系改造工程估算投资斗渠1.20亿元，分引渠系3.3亿元。田间输水管道工程估资1.0亿元，微灌、喷灌及膜下滴灌估资1.5亿元。

6 结语

宝鸡市处于缺水的北方地区，水资源供需矛盾十分突出，而农业灌溉耗水量却相对较大，有很大的节水潜力可挖。水权转换就是通过市场机制将农业节约的水资源转移到工业和第三产业，是宝鸡市经济和环境发展的必要选择。水权转换在冯家山水库的探索实践将会遇到许多问题，这需要市政府、水行政主管部门、灌区管理单位和企业共同努力，通过理论指导下的实践探索，不断完善与提高。陕西水利