探讨提高市政工程概预算编制质量

邓 艳

（珠海交通集团有限公司，广东 珠海 519000）

探讨提高市政工程概预算编制质量

邓 艳

（珠海交通集团有限公司，广东 珠海 519000）

市政工程的概预算编制作为整个项目前期工作的一个重要过程，对控制投资规模、掌握项目投资情况、进行正确的经济评价都起着举足轻重的作用。本文对市政道路建设项目概预算编制工作进行了分析。

市政工程；概预算；编辑要求

概、预算都是指在执行建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项工程所需要的全部投资额的文件。概预算编制是市政建设项目设计中的一项重要工作之一，在对概预算审查工作中，发现编制概预算文件往往存在一些模糊的情况，各个设计单位思路也存在口径及做法不一致等问题。如可投资估算中互通式立交计列的仅为匝道部分的工程费用，而我省在概算和施工图预算的编制中又习惯于把整个互通立交区的费用计入互通式立交项内，致使计算口径不一致，无法对比；参与我省市政道路项目的各个设计单位，由于编制人员的习惯和思路的差异，往往编制的概算、预算文件格式不统一，横向之间的对比也较难实现；有的概预算的编制过于综合，有许多内容从总概预算表中不能清晰反映，还需要打开计算机数据文件，从计算机中查找。

1 建筑安装工程费

1.1 临时工程

部颁项目表临时工程中，没有明确列出拌和站的费用项，考虑到拌和场站也属于临时工程的性质，在该项内单独列出后，水泥混凝土、沥青混凝土以及稳定混合料等内容的造价指标更容易判断，因此在此项下增加了拌和设施安拆及场地处理，并分别按不同的拌和设备计列，见表1。

表1

1.2 路基工程

路基工程的第2目挖方中，没有界定远运利用方运输如何计列，为达到一致性，与弃方的运输一样，将远运利用方的运输在该目下一并考虑，增加“远运利用方运输”节。

明确购买路基填料费用在“填方”目内增加“购路基填料”节计列，该费用根据编办的规定不作为其他工程费、间接费计算基数。“借土方填筑”应包括挖、装、运、碾压内容。

填方数量应包含结构物台背回填的体积，要求设计单位在编制概算、预算时，避免重复计算；同时要求路基填方数量应扣除路面结构、涵洞、通道所占体积，以往存在计算路基填方数量时涵洞、通道所占体积有时扣，有时不扣的情况。

在我省市政道路工程的设计中，由于土基填料CBR值不能满足规范要求需要掺灰处治的情况越来越多；涵洞、通道的基底采用粉喷桩、搅拌桩等进行深层处理的情况也较多。为使其费用计列明晰，路基填土掺灰处治、涵洞通道基底深层处理在∀特殊路基处理#内分别设∀节#计列。为避免漏项，在路基工程内增加“路基零星工程”目。

1.3 路面工程

在实际施工中桥梁、明涵、明通道的沥青混凝土桥面铺装是随路面工程一起招标并施工的，因此，将这些结构物的沥青混凝土铺装一并计入路面工程相应项内。要求在总概算、预算表中应标明各结构层的厚度。

1.4 交叉工程

互通式立体交叉的编制是重点内容之一，其关键的内容是要把主线和匝道区分开来。为了不再增加概算、预算项目表的层次，结合我省互通立交中既包含主线也包含匝道的设计习惯，要求互通立交分主线和匝道分别编制各“目”的费用。如“路基土石方”分为“主线路基土石方”和“匝道路基土石方”，其余各目以此类推，这些费用项的计列原则与前述主线工程一致。只要实现了分主线、匝道分别编制，与工可投资估算对照时，其口径就能一致。

1.5 隧道工程

（1）Ⅱ类围岩的开挖、衬砌套用定额问题。设计往往将划分为Ⅱ类的岩石按软石提供数量，造价编制时没有根据定额的规定套用土质类定额，使费用多计。

（2）隧道增长系数的计算和使用问题。根据定额的规定，当隧道的长度超过1 000 m，即施工工作面距洞口超过500 m时，每增长500 m（不足500 m时以500 m计），洞内工程项目的人工工日及机械台班数量按相应定额增加5%。但交通部往往在初步设计概算审查时提出意见只对洞身开挖定额进行增长系数调整，与定额规定不符。另外部分项目隧道的增长系数按加权平均计算也不符合定额的规定。

（3）概算洞内管沟费用的编制问题。由于隧道概算现浇砼衬砌定额中已包括拱顶、边墙衬砌，混凝土或浆砌片石回填，洞内管（水）沟及盖板等工程内容，部分造价人员在编制时又另套定额计算洞内中心管沟砼、水泥砂浆抹面等费用，使该部分费用重复计算。

1.6 市政设施及预埋管线工程

对于服务区、停车区，要求应注明每个停车区名称，并且其主线工程的内容应计入全线的主线中，在其“目”下仅计出入口加减速车道、贯通车道的路基、路面、防护和场区平整场地、场区土石方等工程内容。

对于绿化工程，根据我省对绿化审批的要求，提出应按主线（包括中央分隔带、路肩、边坡、护坡道、隔离栅处）、互通立交区、停车区等部位分别计列费用。这样便于查看各部位绿化工程的规模，也便于分析其经济指标的合理性。

在这里需明确一点，为确保边坡稳定的网格植草或播草籽、种草皮等植物防护措施计入相关防护工程内；为美化路容在路肩栽植的乔、灌木及植草等计入本项相应目中，这样就使得必须的工程措施和绿化景观的内容能够区分开来。

2 实物量与人工价格

根据以往预算、结算的经验，主材费用约占工程造价的70%左右，而工程材料、设备，特别是安装工程的材料设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，只质址、价格有差异。用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了解市场行情；其次，要明确价格的组成要素。材料预算价格通常由材料原价、包装费、运杂费、运输保险费、材料采购及保管费组成。现时材料原价可分为：优惠价、出厂价、批发价、零售价四种，采购价格往往取决于材料、设备的数量。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，按上式计算，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，明确定价的对象，即材料设备规格型号及生产厂家，如果当地部门为维护施工单位利益不允许确定厂家而由施工单位自定，其预算价格可采用统一的参考价，施工单位在施工时选用的材料时需经建设单位和施工监理共同签认，结算时由结算编制人员根据最终测算价格而调整。预算员必须经常学习，在熟悉定额内容及项目所包含工作内容的基础上，掌握市场材料价格信息，这样才能使预算准确。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息发布，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导，及时编制新材料和新工艺的补充定额，为合理确定工程造价提供可靠依据。

3 工程建设其他费用

3.1 征地费用

为了能够将互通立交、停车区等设施的规模及造价得到更清晰的反映，按照主线工程、各个互通立交工程及各管理养护服务设施的占地面积分别列出。其中各个互通立交工程及管理养护服务设施范围内的主线占地面积计入主线工程占地中；临时占地的费用计入主线工程中。

3.2 勘察设计监理费

根据编制办法，建设项目前期工作费用主要是各阶段的设计费用，但我省目前多条高速公路的设计都实行了双院制，即设计单位和设计监理单位，因此在此项中增加“勘察设计监理费”。

3.3 专项评估费

专项评价（估）费用应执行国家颁发的收费标准和有关规定，在初步设计概算文件中应附相应技术服务协议（或合同）。为了规范概预算的编制工作，除了对各概预算项目提出了较为具体的思路和要求外，还提出了以下的编制要求。

（1）当一个项目分几个设计标段由不同的设计单位进行设计时，总体单位应负责概预算文件的编制原则和依据、设备和材料价格、取费标准、项目节细目设置的协调统一。对于分施工标段编制的预算应编制汇总预算，且汇总至“细目”。

（2）连接线工程应分别编制概算、预算文件，并在概算、预算文件项目表尾单独计列。这是由于连接线工程具有一定的独立性，在实际项目实施时，经常会打捆交与地方公路部门实施，为了便于操作单独反映出来。

（3）定额缺项，按照补充定额的编制原则以补充定额的形式计算费用，尽量避免采用单价乘数量形式计入概预算。

（4）预算的项、目、节内容应与批复概算项、目、节内容保持一致，方便立项及不同设计阶段造价控制目标的对照与控制。

4 结束语

总之，市政工程预算是一门专业性、知识性、技巧性、政治性很强的工作。在市政工程中概预算不仅是设计文件的重要组成部分，而且是工程招投标、造价控制的基础，对市工程建设项目至关重要。在完成概、预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，积累更多工程量和经济指标，为做好概、预算编制工作打下良好的基础。

1 胡宏霞.如何提高公路工程概预算质量［J］.今日财富，2010（01）

2 戴 辉.浅谈市政工程的概预算编制和项目前期工作［J］.科技资讯，2009（05）

The Exploration of Improving the Municipal Estimating Budget Analysis’ Quality

Deng Yan

The municipal estimating budget analysis, as an important process of the preparatory work for entire project, plays an important role in controlling the investment scale, mastering the project investment situation, and making the right economic evaluation.This paper analyzes the estimating budget analysis work of municipal road construction project.

municipal engineering; estimating budget; editorial requirement

U415.1

A

1000－8136（2011）03－0112－02