公安院校警务战术训练安全应急预案的制定原则

张莉斌，杨 宁

(四川警察学院 警训部，四川 泸州646000)

随着工业化、城市化、经济全球化等因素的快速推进和发展，当今世界已经进入了风险社会，突发事件越来越多。作为一个较大规模人群共同生活的特定社会单元，学校具备公共事件易发的先天条件，是公共应急管理的重点区域。由于学校与社会网络紧密联系，学生又是需要重点保护的特殊弱势群体，校园安全事件对于人们产生的心理冲击往往会被放大，某些事件甚至会产生深刻的政治影响和社会影响。［1］2010年5月6日，国务院审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020年)》，号召各地深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。对此，各地的公安院校也应该积极响应。

一、制定公安院校警务战术训练安全应急预案的必要性

要想创建平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园，就要提升学校的应急管理能力。为此，安全应急预案的制定就显得尤为重要。预案即预先制定的行动方案，安全应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故 (件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。安全应急预案的核心思想之一就是以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理。［2］尤其是这两年微博发展势头迅猛，要想封锁网络消息，难度重重。当今中国，从信息传播和社会舆论轰动效应的角度看，公安院校因其特殊性，一旦发生突发事件，造成的舆论影响可能比其他学校要大得多。因此，公安院校的应急管理更是不能马虎。但是，相对于其他领域的突发事件而言，公安院校开设的警务战术训练也带有很强的风险性。

公安院校的警务战术训练包括体能训练、缉捕技能、射击、查缉战术等多项内容，具体而言，训练内容重点围绕攻防与控制、武器使用和警务战术几个方面展开。翻开2006年6月16日，四川警察学院根据教育部《高等学校教学管理要点》和公安部政治部《关于制定公安类本科专业培养方案的意见》(公政治 ［2006］176号)文件精神而编制的《四川警察学院本科各专业培养方案》，可以看到在这个培养方案中，公安类本科各专业的课程设置被分为四大类，一是理论必修课程，包括公共基础课、专业基础课和专业选修课;二是专业选修课;三是专业基本技能课;四是实践教学课程。其中，专业基本技能课程，就是以警务技战术教学训练为主。因为各专业在专业基本技能课里所开设的警务技战术教学训练无论是科目、学分还是学时都是一样的，差别仅在于非警察体育课。下面仅以刑事科学技术专业本科生的专业基本技能课为例。

表1:四川警察学院刑事科学技术专业本科生的专业基本技能课课程设置表

图1:四川警察学院刑事科学技术专业本科生专业基本技能课的学分情况

图2:四川警察学院刑事科学技术专业本科生专业基本技能课的学时情况

从上面三个图表中可以看出，在公安院校为公安类各专业的本科生所开设的专业基本技能课中，警务战术训练在课程种类上占据绝对数量，而且其学分、学时也占据了专业基本技能课的90%以上。而且目前公安部要求整个警务战术训练必须贴近实战，服务实战，因此在体能训练、缉捕技能、射击、查缉战术等课程中，学生不但运动量很大，而且训练内容中包含了有强烈对抗色彩的徒手攻防与控制，带有强烈的对抗性、危险性、突发性和不可预知性。在诸如激烈危险的战术对抗、高风险的射击等训练科目中，如果训练组织不严密，考虑不周全，就可能会出现意外事件。尤其是射击的训练还涉及到枪械的运用，稍有不慎就可能危及学生和教师的生命安全，给院校给国家给家庭带来巨大的损失，也会造成恶劣的社会影响。公安院校的学警是人民警察队伍的未来和财富。他们与普通院校的学生相比，多了一份责任，也多了一份担当。一旦祖国需要，他们将义无反顾地奔赴一线，履行自己的职责，维护国家安全、维护社会治安秩序，保护公民的人身安全和人身自由、财产安全。党和政府投入了大量的财政和人力来培养公安院校的学警，他们在校的安全和他们的学习、发展一样，都是值得关注的问题。既然公安院校的警务战术训练隐含着各种不可预测的风险，就应该制定突发事件应急预案，最大限度地预防伤害事件的发生，确保课堂教学安全，确保教学顺利实施，确保师生人身安全。

二、公安院校战术训练安全应急预案的现状

遗憾的是，大部分公安院校实施半军事化、封闭型管理，学生在严格的教育中形成了服从命令的意识，这使得学校往往认为校园安全事件发生的可能性极小，所以对于应急管理的重视程度并不高。再加之缺乏编制经验，大部分公安院校都只有一部范围无所不包、内容抽象原则的总体预案。有的院校近年来虽然制定了饮食卫生、疾病防疫安全方面的应急预案，但基本上都是在编制方式、编制技术、结构框架等方面机械地照搬上级预案，只有大体框架，不具备严格意义上的可操作性。而纵观各个兄弟院校，针对警务战术训练突发事件的专项应急预案基本上都有问题，甚至有些院校连这类应急预案都没有。

(一)空白或形同虚设

目前，国内公安院校60%以上都没有制定针对警务战术训练突发事件的专项应急预案。个别院校虽然意识到这一专项预案的重要性，但所制定的警务战术训练安全应急预案往往都缺乏针对性，内容与其他应急预案雷同。部分院校的该项应急预案内容相当简单，原则性条款较多，具体措施很少，缺乏实际操作性。警务战术训练有着自己独特的特征，显然不同与一般的文化课，也不同于普通体育课的训练。倘若公安院校不能结合警务战术训练的内容和特点，查找潜在的各种风险点，并结合学生的身心特点、认知能力和法律行为能力，设计出一整套警务战术训练的安全保护和安全救护体系，制定的应急预案就会形同虚设。

(二)没有建立合理的应急组织体系

一般来讲，学校在制定安全应急预案的时候，应该科学评估谁或哪个部门更适合做突发事件发生后的第一反应人，在实际应对中承担预警责任;也要科学评估谁更适合全面负责指挥、领导、协调具体的应急处置工作。而目前，由于各公安院校要么没有制定警务战术训练安全应急预案，要么制定的预案不科学不全面，也就没有真正发挥安全应急预案的重要功能，即通过预案建立起一个合理的应急组织体系。而制定了警务战术训练安全应急预案的公安院校，其执行制度普遍也不够完善，预案管理执行机构的级别较低，一般都是由承担警务战术训练的教师或是警训部领导兼职担任。显然，仅仅依靠教师或教学部门的领导来执行警务战术训练应急预案是不科学的。

三、公安院校战术训练安全应急预案的编制原则

虽然公安院校警务战术训练的课程设置基本一致，但各个院校的场地、设施、课程内容的设置，乃至具体教学都有一定的差异，不能一概而论。本文仅以编制原则为切入点，探讨警务战术训练的安全应急预案应该如何制定，才能确保其具有真正的实际操作性。

(一)以警务战术训练突发事件为主导原则

编制警务战术训练突发事件的专项应急预案时，如果事先能估计到各种可能出现的问题，就可以把准备工作做得更扎实细致。这就要求我们以警务战术训练突发事件为主导，灵活地梳理出一个相对完整的、符合客观规律的“警务战术训练事故树”。有了这样一个“事故树”，就能够比较清晰地看出主要事件和各种次生事件、衍生事件。针对这些教学训练中可能发生的突发事件，梳理制定应急方案，优化和选择处置流程。这样能够比较清楚地判断预设的应急处置的流程各项措施和步骤是否齐全，相互之间的逻辑顺序是否合理，是否能够将警务战术训练突发事件带来的危机降至最小，尽量减免伤害。同时，根据梳理出来的“事故树”，可以合理构建各种应急资源高效整合、协调一致的警务战术训练突发事件的综合性应急体系，包括第一响应人、领导机构、指挥机构和执行机构等等。

当然，各公安院校在制定警务战术训练安全应急预案的时候，要意识到不管怎么梳理，事先预设的“事故树”都无法穷尽一切风险和危机，它仅仅是指导、是参考。最重要的是，我们要根据应急预案建立起合理、高效的应急组织，明确各有关部门在突发事件发生的时候应该做什么和怎么做，相互要如何有机协调，这样才能确保在实际处置时，真正灵活、迅速地做出反应。

(二)专家参与原则

目前世界各国公共危机管理队伍都逐步走向专业化。瑞士国家应急管理中心 (NEOC，National Emergency Operations Center)是瑞士联邦应对各种类型的突发性事件的专门技术中心，现有26名员工，他们都具有某一方面的技术或专长。除了常见的物理、化学、地理、测量、气象、能源和通讯专业技术人才，国家应急管理中心还拥有技术性很强的管理人才。在每年出现的大约400起事故中，国家应急管理中心的人员一般要对所出现的意外情况进行评估，或是派遣技术专业人员参与其中的工作。而美国新成立的国土安全部更是代表了危机管理专门化和专业化的发展趋势。［3］229－230各地公安院校在制定警务战术训练安全应急预案的时候，也应该坚持专家参与的原则。只有真正地避免了以行政领导来代替专家，才能确保警务战术训练应急预案的专业性和针对性。

值得强调的是，我们除了邀请卫生、医疗等领域的专家，还应该邀请担任警务战术训练的教师们参与到应急预案的制定工作当中来。尤其是要倾听那些既懂理论又具有丰富教学经验的教师的意见，要相信他们在多年教学过程中积累的经验已经足以使他们成为抵御警务战术训练突发事件风险的专家。正如美国学者所言，“我们必须有勇气放弃作为管理者和中立、高效的专业人员的尊贵身份，认真汲取普通民众生活所产生的经验知识”［4］140，我们要诚挚地邀请警体课的任课教师参与合作，针对以往警体课上出现过的种种特殊情况，针对他们认为训练中应该特别注意的安全问题，全面客观地对各类风险进行梳理，制定科学合理的处置流程，积极预防，确保应急预案真正具有实操性。

(三)强化动态管理的原则

应急预案的动态管理，是指在编制前、编制过程中、演练后以及实施后都要对安全应急预案进行全面、科学的评估，并根据评估的情况及时对应急预案进行修订和完善。这四个闭环、完整的步骤，实现了对安全应急预案从制定到实施，再返回到制定的一个动态管理过程，可以真正确保安全应急预案的实操性。［5］西方发达国家都很重视对应急预案的动态管理。他们经常根据政府应急管理的实际情况，让预案编制和运作一直处于动态管理，伴随突发事件和外部环境的变化而充实、改进和完善，使预案因时、因地、因环境而及时修订，以保证预案的准确性、科学性、指导性和可操作性。例如，加拿大《应急管理与民防法》 (Emergency Management and Civil Protection Act)于1990年生效，历经数次修改。［6］美国政府定期颁布《国家安全战略报告》，对美国可能遭受的各种威胁和危机进行全面评估，作为一段时期内国家安全工作的指导，并在日常的应急管理中，选择实际案例，建立各类突发事件的案例库，及时更新应急预案，并从理论总结到实践操作全方位寻求符合美国国情的解决方案。［7］公安院校警务战术训练突发事件的应急预案也必须强化动态管理，唯有在从应急预案制定到实施，再返回到制定的管理过程中，全面考量全面评估，才能随时发现问题，及时修订完善，尽量避免实操性差的预案在应急处置中反复使用，提高其实操性。

首先，各个公安院校在编制警务战术训练突发事件的安全应急预案前，要全面针对课程的训练场地、训练设置、训练准备进行一次安全隐患排查和风险评估。如果经过风险评估和隐患排查后认为警务战术训练的有关课程确实存在一定风险及隐患，就要及时制定应急预案，强化相应的控制措施。同时，还要及时改善硬件设施，降低风险系数，这样才能真正起到积极预防的作用。其次，警务战术训练突发事件的专项应急预案属于低阶预案，不能一味模仿、照搬高阶预案。在编制过程中各地公安院校要根据实际，会同各有关领域的专家梳理出相对完整的“警务战术训练事故树”，针对不同情况制定不同的应急计划，优化和选择应急处置的流程，整合学校的各种物资并合理布局，做好应急资源保障。

再次，警务战术训练突发事件的应急预案编制结束后一定要进行演练和宣教。要客观、真实、全程记录演练过程中发现的各种问题，及时对应急预案进行完善。除了在训练中要强调、树立、强化学员的安全意识，学生管理部门平时也要通过举办专题讲座、知识竞赛、模拟演练等多种形式的活动，帮助学生强化安全意识，掌握基本防范措施，提高他们应对警务战术训练突发事件的能力。最后，如果警务战术训练中真的发生了突发事件，要在第一时间对我们的应急处置工作进行全面总结，对警体课应急预案再次进行评估。系统归纳经验教训，分析操作过程的合理性，分析应急预案是否达到预期的效果，进一步修订和完善预案。

四、结语

作为公共应急管理的一个特殊领域，学校突发事件应急管理有着突出的特点和规律。各地公安院校都应该高度重视警务战术训练中潜在的各种风险，深入研究这类训练中突发事件的特点和规律，及早制定出具有针对性和实操性的警务战术训练安全应急预案。唯有做到积极预防和有序应对，才能保证预备警官们在学校快乐学习、安全训练、健康成材。

［1］禹竹蕊.校园安全建设呼唤综合治理和公众参与［J］.哈尔滨工业大学学报 (社会科学版)，2011，(3):31.

［2］詹承豫，顾林生．转危为安:应急预案的作用逻辑［J］．中国行政管理，2007，(5):89.

［3］韩大元，莫于川．应急法制论 (第一版) ［M］．北京:法律出版社，2005．

［4］谢里尔·西姆拉尔·金 (Cheryl Simrell King)，卡米拉·斯蒂福斯 (Camilla Stivers).民有政府:反政府时代的公共管理 ［M］.李学，译.北京:中央编译出版社，2010.

［5］禹竹蕊．论应急预案的动态综合评估 ［J］．人民论坛，2011，(14):138－139.

［6］张红．我国突发事件应急预案的缺陷及其完善 ［J］．行政法学研究，2008，(3):12.

［7］钟开斌，张佳．论应急预案的编制与管理 ［J］．甘肃社会科学，2006，(3):241.