拉美走上油气国有化之路

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当前油价高位震荡，全球经济格局不断发生新的变动，拉美国家在掌控油气战略资源、追求最大经济效益、实现政治目标、改革发展模式、缩小国内贫富差距等方面的驱使下，油气资源国有化发展趋势越来越强烈。

丰富的油气资源让世人瞩目

南美洲石油生产国以委内瑞拉和墨西哥排名为前，均已进入世界十大石油生产国之列。委内瑞拉的石油储量居美洲之首，其已探明的常规石油储量约为780亿桶。该国奥里诺科石油带的重油潜在储量估计有2380亿桶。委内瑞拉石油大部分出口美国，由于运输距离近，从委内瑞拉油田至美国南部墨西哥湾油轮码头的海上航程不超过两天，即使直接运到美国东北部海岸的纽约等港口海上航程也不超过4天，美国与委内瑞拉之间被认为是比较持久而稳固的石油供应线。根据美国与委内瑞拉签订的协议，美国从委内瑞拉进口的石油要比别人优惠。过去美国年均进口委内瑞拉石油相当于委内瑞拉年均出口石油总量的60%，也就是说，委内瑞拉是仅次于沙特、加拿大和墨西哥的美国第四大石油供应国。

墨西哥陆地已探明和潜在的石油储量总计约有469亿桶，其中已探明储量176亿桶。在墨西哥湾深水海域发现的新油田储量估计为540亿桶。墨西哥是西半球第三大石油储藏量国家，仅次于委内瑞拉和美国。墨西哥的石油产量约80%出口美国。

此外，厄瓜多尔和哥伦比亚也蕴藏着大量的石油资源。委内瑞拉、玻利维亚和秘鲁等国还发现了丰富的天然气。

油气国有化成为发展趋势

近年来，拉丁美洲国家政府、国有企业和私营企业之间签订的一系列石油协定，正编织拉美能源圈结构图，就此构成拉美一体化战略新蓝图的基础。

自上世纪90年代以来，拉美积极融入经济全球化，推行对外开放政策，但国内在私有化过程中，并没有取得理想的结果。而国有化程度最高的墨西哥，失业率一直保持在3%左右的低水平，贫富差距不大，社会秩序相对良好。因此，拉美各国都希望通过能源国有化解决发展中的经济问题。

拉美国家实行石油国有化，改革私有化的发展模式，是希望增加国家收入，扩大二次分配的来源，达到抑制贫富分化、改善社会秩序的目的。

能源国有化运动已经在拉美地区成为趋势。玻利维亚总统莫拉莱斯说，此举是“拉丁美洲国家石油和天然气工业民族主义运动”的一部分。这项运动由委内瑞拉和巴西率先倡导，后来蔓延到墨西哥。玻利维亚的资源国有化宣言，得到了南美四国首脑会议的认可。

在过去4年中，委内瑞拉一直在逐步收回外资油田的控制权。收回油田控制权，是委政府控制石油资源的重要措施。许多世界大石油公司同意将运行控制权移交给委内瑞拉政府。委内瑞拉还提高了境内的外国石油公司缴纳的税金，以此来增加委内瑞拉政府在石油产业中的收益。

大力推进油气资源国有化

在国际地缘政治不稳、油价上涨等诸多不确定因素的影响之下，拉美油气资源国有化酝酿变革的呼声越来越高。有分析家认为，国际能源价格上涨，助长了各国把能源收归国有的热潮。拉美的油气资源国有化，将使资源国重新掌握油气供给权，进而夺回定价权。

委内瑞拉总统查韦斯致力于推进南美能源圈的具体落实。委内瑞拉石油公司和巴西石油公司为此签订几份投资协定以后，美国感到不安。这些协定确定的投资总额为48亿美元，主要投资项目是动用25亿美元在巴西兴建一座炼油厂，日加工能力达到20万桶原油，所加工的原油则由双方提供。

查韦斯发起的攻势还包括与乌拉圭签订协议，收购阿根廷境内由乌拉圭方面经营的160个加油站。委内瑞拉打算把这一协议纳入其一体化计划，投资5亿美元更新乌拉圭的炼油厂，同时由委内瑞拉来勘探乌拉圭大陆架的天然气。查韦斯执政以来就力主政府对石油产业的控制，频频出台颇有力度的国有化政策：政府大幅上调石油特许权使用费率，宣布对国内32个小型油田拥有所有权，并将石油企业的税收由原先的56%提高到83%。

玻利维亚是南美洲最重要的天然气供应国，天然气出口是其最主要的收入来源。近几年来，玻利维亚要求把天然气资源重新收归国有的呼声日益高涨。2006年5月初，总统莫拉莱斯突然宣布天然气资源国有化，并派军队占领了部分天然气田。政府提出的国有化方案规定，今后玻天然气资源的所有权归国家，跨国企业仍负责投资、勘探、开采等工作，但地位仅仅是操作商，企业所有利润的82%须上缴玻政府。同时，大幅度提高天然气出口价格。这种强硬的姿态让美国人感到了不安。莫拉莱斯政府在宣布国有化计划的同时，给跨国公司限期来签订新合同。在限期的180天中，跨国公司采取了各种手段向玻政府施加压力，包括扬言从玻利维亚撤资、要求国际机构介入等，力图迫使玻政府调整政策，但莫拉莱斯政府始终坚持立场。在规定的期限即将结束的最后几小时里，双方终于达成妥协，10家跨国公司基本按玻利维亚政府提供的方案签订了合同。

厄瓜多尔也开始迈出石油国有化的步伐。2006年4月，在总统帕拉西奥的支持下，厄瓜多尔通过了一项石油改革法案。该法案规定，政府有权获得国外石油公司因石油价格上涨而超出原来销售合同价格利润的50%。5月，厄瓜多尔指控美国西方石油公司在其境内的经营活动有多次违规行为，宣布中止与美国西方石油公司于1999年签署的石油开采合同。厄瓜多尔石油公司接收美国西方石油公司在厄的全部油田以及一切生产设备等相关资产。

墨西哥是拉美石油国有化程度最高的国家。1938年以来墨西哥一直严格实行石油国有化政策，在宪法中明确禁止能源产业向私人资本开放。成立于1938年的墨西哥国有石油公司独家垄断墨西哥所有油气资源，禁止国际石油公司开发，并将全部石油收入上缴墨西哥政府。

随着拉美石油能源国有化的不断推进，拉美国家致力于支持国有石油公司，对内控制油气资源，对外拓展油气开采。政府将会更加积极地介入石油以及能源的国际争夺中。外国石油公司受石油国有化措施打压，进入该地区开展油气开采业务将会更加艰难。