通过规划管理途径,提升城市品位——以重庆市长寿区为例

刘聪颖

（重庆大学建筑城规学院 重庆 400030）

前些年,快速的城市化发展使得许多城市出现“千城一面”的现况,城市缺乏个性、缺乏可识别度。我国城镇化发展到今天,发展重点已从最初的纯功能性物质建设转向对城市人居软环境的建设上来,城市品位越来越受到关注。

1 什么是城市品位

“城市品位”可归纳为一个城市的历史、地理、文化、传统、经济、生态、教育以及市民的文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和,并物化表现在城市的整体风貌建设上,可以说是人们综合各要素给与城市功能和内涵的总体评价。

提升城市品位的行为主体是政府,通过政府各部门的某些作为来实现城市品位的提升。城市品位在城市发展中具有重要作用：

（1）城市作为聚集产业的平台,品位是一个重要支撑,因为有品位的城市才能聚集高端要素,没有品位的城市难以吸引人才和资本。

（2）城市品位要求宜人的人居环境和自然风光,城市品位提升有助于促进生态建设,保护自然环境,美化人工环境,建设生态长寿。

（3）城市名片的提出需要有城市文化内涵作支撑,丰富的城市文化是城市品位的重要部分,没有文化的城市缺乏生长根基。

2 以长寿区为例研究城市品位

长寿区是重庆市主城区外围,一小时经济圈上的工业城市。其交通区位良好,是一个传统工业城市,以化工钢铁工业为主。由于重工业对环境影响较大,致使长寿一度被理解为空气污浊、垃圾遍布、生活环境较差的城市。

本文以重庆市长寿区为例,通过调研现状,制作问卷,在全国范围内进行调查,从而发现问题,对具体城市进行研究,得到提升城市品位的方向和途径。并与规划结合,最终总结出从规划管理方面提升城市品位的策略方法。

3 长寿区城市品位现状

了解长寿区城市品位现状,主要是通过对长寿进行实地调研及发放问卷进行调查。问卷调查分为两个方面：一是通过网络问卷,了解长寿在全国的知名度；二是通过现场问卷,了解长寿市民对城市各方面的关注度和需求度。

3.1 长寿现状情况

通过在长寿区的实地走访了解,我们了解到：(1）长寿工业在重庆市政策推动下,发展动力强劲,重钢集团、巴斯夫MDI、炼油一体化等三大市级重点项目在长寿落户。(2）在产业的推动下,社会经济有较好发展,桃花新城配套完善,建筑较新,容积率适宜,但凤城老城区部分建筑质量较差,外观不整洁。(3）长寿历史悠久,以巴渝文化为主,基础教育情况良好。

3.2 长寿城市知名度调查

通过网络问卷,对长寿区认知度进行调查可知,知道重庆市长寿区的受访者占总人数的37.00%。其中,认为长寿区的品牌优势依次为地名来历（62.81%）；长寿湖、菩提山等风景区（57.02%）；血橙、鱼面等地方特产（56.20%）；未来良好的经济发展前景（52.07%）；污染（47.11%）；工厂多（46.28%）（图1）。

图1 长寿城市知名度调查

3.3 长寿市民满意度调查

现场问卷调查发放问卷200份,有效问卷151份。 调查对象为长寿区普通市民,通过问卷统计分析,得出市民对城市品位的满意度。

（1）公共功能

城市公告功能方面,居民较为关注的分别是：公共安全（82.87%）；社会治安（78.90%）；便利的出行条件（74.92%）；干净整洁的市容风貌（65.14%）；能提高认知度的标志性地段或建筑（60.86%）；青少年就学（56.88%）；能方便地找到户外健身场地（56.88%）；市民业余文化活动的开展（53.82%）。此外,部分受访者还关心就业、历史文化、购物等方面（图2）。

图2 城市公共功能关注度调查

（2）基础设施

市民较为关注的基础设施由高到低依次为公共安全环境（77.98%）；完善的医疗、卫生、教育设施（71.87%）；公共交通（63.00%）；市政绿化,生态建设（56.88%）；便捷的购物环境（52.91%）（图3）。

（3）城市形象

市民认为提高城市形象最有效的方法依次为健全居民休憩场所,完善的居住环境（76.15%）；城市风貌的规范、整治,城市旧街道改造,良好的街道景观（70.95%）；城市标志性地区、建筑的建设（65.14%）；城市人的素质提高,包容、不排外的城市风气（62.08%）；体现城市特色的建设与强化对外城市形象宣传（56.88%）；拆除城中村（51.99%）（图4）。

图3 城市基础类设施关注度调查

图4 城市形象提升建议调查

（4）城市涵养

市民认为提高城市涵养最有效的方法依次为提高文化教育投入（81.04%）；传统文化的建设（73.09%）；开展城市特色主题文化活动（66.97%）；城市历史文化的挖掘（63.00%）；城市的夜生活建设（55.96%）。此外,部分受访者认为,提高城市涵养要靠居民整体涵养的提升（图5）。

图5 城市涵养提升建议调查

4 长寿区城市品位存在的问题

通过实地走访调研及问卷调查的分析统计情况,可总结出长寿城市品位存在的问题：

（1）工业在城市中所占比例偏大,传统工业对城市环境影响大。

（2）某些公共设施及市政设施不健全,给市民生活带来不便。

（3）城市文化不突出,知名度较小。

（4）城市整体感觉较破旧,缺乏标志性场景。

（5）居住环境较差,自然山水未得以利用。

5 通过规划管理提升城市品位的途径

由此可知,要提升长寿区城市品位,也就是要提升产业品位、生态品位、风貌品位、服务品位和文化品位。从规划管理角度来提升这些品位,则主要是从布局、制定保护措施、塑造城市形象、组织群众活动着手。

5.1 完善公共设施和基础设施,提升服务品位

良好的服务品位,便利的生产生活条件,是提升城市品位的基础。

（1）建设基础设施跟进城市发展。加快城市基础设施建设,包括道路设施及市政设施建设,为社会经济发展以及城市各项职能的正常运转提供物质平台；通过城市公共中心建设,为市民日常生活提供交往平台,丰富群众精神生活。在城市基础设施建设前及建设期间,由区政府组织,对资金效用、环境影响、社会效益等三个方面进行建设影响评价,只有在运转评价的基础上进行建设,才能有效提高基础设施的运行效率。

（2）完善公共设施扩大社会保障。配套完善的公共设施,完善基本医疗、住房、养老、失业、工伤、生育等保险制度,扩大保障范围,提高统筹层次和保障水平。同时促进城乡社会保险制度的衔接,加快建立与户籍制度改革相适应的社会保障制度。推进社会养老保险、医疗保险城乡统筹,提高城乡基本养老保险参保率。完善统筹城乡社会救助体系,健全困难群体临时救助制度。

5.2 保护山水格局,完善绿地系统,提升生态品位

保证城市宜居环境,使生活其中的市民感受城市品位。

（1）保护山水格局。长寿区自然山水环境优美,区内有菩提山、黄草山、明月山、铜锣山等自然山脉,境内有“一江两湖”,即长江,长寿湖,大洪湖,整体呈现“三山二槽”地貌。规划保护其自然山水格局,注重对低山缓丘的合理利用,设计山水入城,强调山体、水景对位关系,彰显城市山水特色。

（2）完善绿地系统。进行绿地系统规划,建立完善的绿地系统,包括街头绿地、公园绿地、防护绿地。改善居民生活环境,让居民在城市中享受绿地、风景和开敞空间,提升城市生态品位。

5.3 保护传统风貌,塑造新城风貌,提升风貌品位

城市风貌是城市的第一印象,外在美的提升,有利于城市形象、口碑的提升,有看点、有美景的城市才会给人留下深刻印象。

（1）修缮老旧建筑。不同发展时期造就不同建筑风貌,长寿凤城老城区就聚集了城市发展过程中的不同建筑。对于这些老旧建筑,需作出建筑质量评价,量体裁衣,对不同质量的建筑作出不同处理方式,改善旧城风貌。对于有历史的老建筑,需划定保护区进行保护。

（2）塑造新城风貌。长寿新区设立在桃花新城。新区建设应体现新城风貌。从设计上、材质上、高度上、外立面风格上进行统一,形成较为相似的现代风貌。

5.4 弘扬长寿文化,提高市民素质,提升文化品位

经济巨人与文化沙漠的现状在长寿也有体现,在经济快速发展的同时,文化不能没落。城市发展的核心竞争是城市文化的竞争力。要提升城市品位,需构筑城市文化内涵,增加城市文化竞争力。

（1）保护和延续传统文化。提升文化品位,需发扬城市自身文化,打造城市品牌。长寿地域特色文化可归结为“长寿文化”、“菩提山佛寿文化”、“长寿湖红色文化”三大类型。加大宣传力度,将文化传承和发扬,与现代的生活方式融合。通过雕塑、歌舞表演、小说创作等形式发扬传统文化,使其在国内国际具有知名度。

（2）创新和发扬现代文化。现代文化体现在长寿的工业特色和市民文化方面。其一,随着长化厂的搬迁,以及经济技术开发区的成立,原老厂区作为工业遗址,点亮工业文化。其二,结合中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系宣传普及,发扬现代价值文化观念,提升市民素质,组织健康活动,创新市民文化。

5.5 建立工业园区,发展新型工业,提升工业品位

长寿区是传统工业城市,其重工业对城市环境、城市形象及城市生活影响甚广,提升城市品位,需研究如何协调工业与城市建设的关系。

（1）优化产业布局,建立工业园区。梳理产业门类,集中发展工业,总体形成以中心城区为核心带动北部工业发展的态势。例如,将巴斯夫、炼油一体化等化工工业及其上下链产业集中布置在国家级经济技术开发区,重钢集团整体布置在江南组团,于八颗工业组团建立高新技术产业园,葛兰镇发展农副产品加工工业,云台发展金属制造工业。通过建立工业园区的形式,集中发展工业产业,形成集聚效应,上下产业联动。

（2）注重环境保护、促进工业新型化。走新型工业化发展道路,坚持吸引高科技产业与改造提升传统产业并重,发展资金技术密集型产业与发展劳动力密集型产业并重的发展策略。以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,把信息产业摆在优先发展的地位,将高新技术渗透到各个产业中去。

保护环境,应用法律手段与环境资源政策做杠杆,大力调整产业结构和能源结构,淘汰一些高投入、高能耗、高污染、不协调、难循环、低效益的工业项目,同时扶持一批节能节水、废物回收、综合利用的大型工业项目,改变生产工艺,实现“资源—产品—废弃物利用—再生资源”为主要发展方向的循环经济模式,初步达到资源利用最大化,排放物、环境污染减量化。

6 结语

通过以上分析,从规划、管理上讲,可以通过以下途径,提升城市品位：

（1）空间战略规划或城市总体规划时,整体考虑,合理布局工业产业,使其与居住有效隔离,避免相互影响。

（2）注重自然环境保护,制定相关措施,保护环境卫生,保护自然山水格局。完善城市绿地系统规划,保证绿地分类分级布置,使城市的各个角落都能享受绿化环境。

（3）进行城市风貌规划,从传统风貌到老区风貌到新城风貌,分别加以保护和控制。展现传统文化,描绘新城新貌。

（4）完善配套设施规划（包括市政工程规划、公共设施规划、道路交通规划）,制定综合防灾规划,为城市正常运行提供保障。

（5）管理上,宣扬传统文化,创新现代文化,增加文化娱乐科普活动的开展,鼓励市民健身,提升城市文化品位。

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