民族地区科技活动投入问题探究

贾涛

（大连民族学院文法学院，辽宁大连 116005）

民族地区科技活动投入问题探究

贾涛

（大连民族学院文法学院，辽宁大连 116005）

从近年来中国民族地区科技活动投入入手，分析了民族地区科技投入存在的问题及原因，提出要建立政府科技投入稳定增长机制，加大科技投入比例，创新政府科技投入管理体制，鼓励发达地区对口支援民族地区，科技发展要重视R＆D人力资源投入等建议和对策。

民族地区;科技投入;科技创新

一、民族地区科技投入现状分析

1.民族地区科研活动所投入的人力资源情况

从万人拥有科技活动人员数平均值看，2006～2008年民族地区总体水平分别为15人、15.7人和16.3人，其中，2008年宁夏、内蒙古和青海该项指标较大，分别为23.9人、19.9人和19.6人，高于民族8省区的平均水平，西藏最低，仅为12.4人［1］。从该项指标增长幅度比较情况来看，广西、内蒙古和新疆增幅最大，分别为27.3 %、24.4%和23.1%，高于民族地区15.6%的平均增长值，其次是宁夏和西藏，增长幅度为16.6%和15.9%，云南、贵州和青海均低于民族地区平均值，见表1。与全国相比较，民族地区15.6%的增幅均高于全国0.33%的增幅。但从万人拥有科技活动人员绝对值数看，2008年全国为254.83人，民族地区仅为16.3人，仅相当于全国比例数的15.63%。

表1 民族地区万人口科技活动人员人

续表

从科技活动人员中的科学家和工程师数比例平均值来看，民族地区总体水平为40.11%。据2008年统计，广西、云南和内蒙古3省科学家和工程师数最高，分别为4.79万人、4.29万人和3.41万人，西藏、青海最低，仅为0.24万人和0.8万人。从该项指标的变动幅度看，增长最快的为宁夏、广西和内蒙古，分别为55.22%、49.69%和48.26%，贵州、云南最低，为30%和31.05%。与2000年相比，该项指标2008年总量均有不同幅度增长，但低于全国27.78%，见表2。

表2 民族地区科学家工程师数万人

2.国家和地方财政对民族地区科技拨款情况

从国家和地方财政对民族地区科技拨款看，2008年民族地区政府科技活动经费投入为85.43亿元，比上年增长16.17%，高于全国增长11.69 %的增幅。政府科技投入占全国比重4.49%，比上年增加0.17%。西藏增幅最大（160.73%），见表3。民族地区地方财政科技拨款与2000年相比稳步增长，由2000年的18.50亿元，增加到2008年的88.27亿元，增加4.8倍。云南、广西、内蒙古、新疆和贵州地方财政科技拨款均超过10亿元;民族地区地方财政科技拨款占地方财政支出的比重8省区2000年平均为1.36%，2008年为1.17%，说明民族地区地方财政科技拨款增幅低于地方财政支出，见表4。

表3 民族地区政府科技活动经费投入情况

续表

表4 民族地区地方财政科技拨款及占地方财政支出的比重

从民族地区科技经费支出情况看，8省区2001年为94.4亿元，2008年为367.5亿元，为2001年的3.89倍。广西科技经费支出额最大（80.94亿元），其次是云南、内蒙古、新疆、贵州，西藏最低（5.24亿元）。民族8省区科技经费支出占GDP的比重2001年平均为1.1%，到2008年增加到1.32%，宁夏、青海、贵州、云南、西藏比重均高于8省区的平均水平，见表5。

表5 民族地区科技经费支出额及占GDP的比重

从民族地区2006～2009年研究与试验发展（R＆D）经费支出情况的变化可以看出，研究与试验发展（R＆D）经费支出总额逐年有较大增长，见表6。从表5和表6看民族地区R＆D经费支出总额及其变化情况，8省区R＆D经费支出总额最大的是内蒙古，2009年支出总额为52.1亿元。2006～2009年，民族地区R＆D经费支出总额逐年增加，其增长速度分别为23.3%、34.7%和40.7%，高于23.5%、24.4%和25.7%的全国平均水平。在民族8省区中，R＆D经费支出增长最快的是内蒙古，2008年和2009年的增长速度分别为40.1%和53.7%，远高于全国平均水平。其次是广西壮族自治区，2009年R＆D经费支出增长率达到39.2%，高出全国13.5个百分点。

表6 民族地区研究与试验发展（R＆D）经费支出及投入强度

二、民族地区科技投入面临的问题

1.民族地区经济发展水平整体薄弱，科技投入有限，需要国家更多地扶持

民族地区科技投入渠道单一，投入低，不能满足地区经济社会发展的需要。民族地区经济发展水平决定着科技投入水平。以多项指标对比，综观民族地区科技活动投入可以看出，民族地区科技活动投入近年总体有所上升，但总量明显不足，与全国其他省市投入水平比较仍属后列。从科技投入情况看，宁夏、内蒙古、贵州和云南名次均有所上升，2009年分别居15、23、25和27位，广西（28位）、西藏（31位）与2008年持平，新疆（26位）和青海（29位）有所下降。

2.民族地区研究与试验发展（R＆D）经费支出占全国比重过低

数据显示，民族地区R＆D经费支出占全国比重逐年增加，2006～2009年分别为2.89%、2.9 %、3.15%和3.52%，但与东中部地区相比，差距仍然巨大。再看民族地区情况，尽管大多数省区R＆D经费支出占全国比重一直在增加，但总量投入不足的问题仍然是多年困扰民族地区的普遍问题。

比较民族8省区R＆D经费投入强度，由表6可知，2006～2009年分别为0.44%、0.45%、0.48%和0.58%，民族地区R＆D经费投入强度平均为0.58%，尽管比例一直在上升，但总量只相当于全国平均水平的1/3，与其他发达地区的距离就更大了。在民族8省区中，投入最高的内蒙古在2009年，R＆D经费投入强度也仅为0.53%，远低于全国1.7%的平均水平［2］。

3.企业研发投入强度和比重较低

从研究与试验发展（R＆D）经费支出看，2009年民族地区研究与试验发展（R＆D）经费总支出为204.1亿元，比2006年增加116.70亿元，增长133.5%;研究与试验发展（R＆D）经费投入强度为0.58%，比上年提高0.14%，见表7。按研究与试验发展人员全时当量为11.2万人年。从活动类型看，基础研究经费支出为14.63亿元，应用研究经费支出为37.75亿元，试验发展经费支出151.36亿元。基础研究、应用研究、试验发展经费支出所占比重分别为7.25%、18.50%和74.25%。企业自主研发能力不足，水平不高。

2008年，规模以上工业企业科技活动经费投入较低，与全国此项经费投入较高的省份相比差距巨大。位列前三名的江苏省为946.60亿元，广东省为709.85亿元，山东省为644.01亿元，而民族地区8省依次为，内蒙古63.14亿元，广西62.77亿元，云南50.59亿元，贵州38.06亿元，新疆37.83亿元，宁夏15.60亿元，青海11.65亿元，西藏仅为1.05亿元，民族地区企业科技活动经费投入主要依靠内资企业完成。民族地区科技投资结构亟需进一步优化。

表7 2009年民族地区按活动类型分R＆D经费支出

三、解决民族地区科技活动投入的对策

1.国家加大对民族地区科技的扶持力度

国家应制定相关的科技发展特殊政策，并根据地域的不同灵活配套。进一步加大对民族地区的财政投入，确立中央政府的转移支付并设立支持民族地区科技发展能力建设专项资金。全面贯彻落实国家对民族自治地区的财政支持政策，省、区财政应通过一般性转移支付、专项转移支付、民族优惠政策转移支付以及国家确定的其他方式进一步加大对民族地区的扶持力度，应把科技投入作为预算保障的重点，保证每年财政科技投入的增长速度明显高于财政经常性收入的年增长速度，体现法定增长的要求，确保民族专项资金发挥应有的作用。

2.在发展经济基础上，建立政府科技投入稳定增长机制，加大科技投入比例

民族地区要创新政府科技投入管理体制，建立健全科技投入法律保障和约束机制，在建设创新型国家政策的推动下，政府应充分发挥引导社会科技投入的职能，运用法律、经济、行政等手段，提供各项政策保障，引导和扶持企业、高校、科研机构、个人和金融机构等社会力量创办科技事业，形成科技投入的稳定增长机制，最终实现以政府为主导，企业为主体的多元化科技投入新体系。同时完善政府科技投入绩效评价体系，健全监督机制［3－4］。

3.发达地区要对口支援民族地区科技发展

要着力落实国家和省有关对口支援工作的政策、措施和规定，根据全国对口支援新疆、西藏工作会议精神，进一步加快受援地区的科技与产业发展，发挥好科技创新对当地经济社会全面发展的支撑和引领作用，发达地区对口支援民族地区科技发展，在资金、人才、项目上给予充分保证，加快建立全方位对口援疆的工作机制。

4.其他相关对策建议

要重视R＆D人力资源的投入;加大对高技术产业的扶持;多方筹措资金，拓宽融资渠道;加强基础研究的投入，通过政策导向的作用，在确保基础研究经费投入达到适当比例的同时，鼓励社会资金捐赠创新活动，激励和引导个人、民间组织、非营利机构对科技的投入;要重视科技投入指标从单一指标向多指标体系方向发展，完善科技投入的指标考核机制等措施。

［1］中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告（2010年）［M］.北京:科学出版社，2011:10.

［2］贾康.科技投入及其管理模式研究［M］.北京:中国财政经济出版社，2006:26－32.

［3］姚慧琴.中国西部经济发展报告（2009年）［M］.北京:社会科学文献出版社，2009:517－525.

［4］周绍森.2009年中国中部经济发展报告［M］.北京:经济科学出版社，2010:77.

Science and Technology Investment in Ethnic Minority Areas

JIA Tao
（College of Chinese and Law，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116005，China）

The paper focuses on the discussion of science and technology investment in China’s ethnic minority areas in recent years，analyzes problems and causes，and offers the following strategies:establishing stable growth mechanism in investment，augmenting investment proportion，innovating investment management system，and giving priority to R＆D human resources investment when developed areas offers their help to ethnic minority areas.

ethnic minority areas;science and technology investment;innovation in science and technology

F063.6

A

1009－315X（2011）06－0572－05

2011－08－05;最后

2011－08－25

教育部人文社会科学规划基金项目（09YJA850002）;软科学项目（2009GXQ6B146）。

贾涛（1962－），男，辽宁本溪人，副教授，主要从事区域经济等相关领域的研究。

（责任编辑 董邦国）