南宁市开放型经济发展态势及对策研究

●刘 娴

南宁市开放型经济发展态势及对策研究

●刘 娴

开放型经济发展程度是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。南宁市在开放型经济方面取得了初步成效，但也面临一些主要问题。必须结合南宁的实际情况，完善发展规划，加强招商引资，实施“走出去”战略，充分利用中国—东盟博览会平台作用，打造高素质人才队伍。

南宁 开放型经济 经济发展

开发型经济是南宁市新时期经济发展的方向。《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中就提出要不断扩大对外开放，构建以面向东盟开放为重点的内陆开放型经济战略高地。当前及今后的一段时期，南宁市应充分利用多区域合作、多机遇叠加的大好时机，全面深化合作，大力发展开放型经济，不断加快南宁区域性国际城市建设步伐。

一、南宁市发展开放型经济取得的成效

近年来，面对经济全球化进程的加快和激烈的区域经济发展竞争，南宁市立足区位优势和特色产业，坚定不移地实施招商引资战略，大力发展开放型经济，积极培植外向型财源，为全市经济快速发展奠定了坚实的基础。

（一）对外贸易结构优化，进出口总量较快增长

对外贸易工作实现了新的突破。近年来，南宁市对外贸易水平快速提高，进出口规模不断扩大，进出口贸易迈上了新台阶。2005年南宁市的进出口总额仅为7．19 亿美元，2009 年达到 27．88 亿美元，年均增长40．33%（见图1）。对外贸易呈现以下特点：一是出口结构不断优化。机电产品、高新技术产品的出口比重逐步提高，出口商品结构明显优化。2009年，机电产品出口7．16亿美元，占市属出口总额33．92%，比上年增长58．76%。二是外贸依存度有所攀升。2005年—2009年，南宁的外贸依存度提高了2．53个百分点，说明南宁开放型经济正处于起飞和上升的阶段（见表1）。三是与东盟国家对外贸易快速增长。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区全面启动，南宁已有270多家企业开展进出口贸易，其中与东盟国家有贸易往来的企业就有70多家，东盟成为南宁最大的对外贸易伙伴。

图1 2005年—2009年南宁市进出口总值及增速图

表1 2005年—2009年南宁市GDP与进出口情况表

（二）实际利用外资成倍增长，外资对经济增长的贡献度不断提高

“十一五”期间，南宁市利用外资成效显著，外资经济对全市经济的贡献作用日益明显。2006年—2009年，经济规模不断扩大，对外合作领域不断拓展，招商引资和利用外资水平不断提高，利用外资的规模和质量不断提升，累计合同利用外资218346万美元，实际利用外资88 949万美元，在全区14个地市中均排名第一。外资经济成为了推动南宁市国民经济发展的重要力量（见表2）。

表2 2006年—2009年南宁市利用外资情况表

（三）对外承包劳务实力不断增强，境外投资稳步发展

近年来，南宁市积极引导市属企业到境外投资，对外经济技术合作快速发展，外经工作呈现了外经主体逐步发展，市场规模不断拓展，外经总量稳步增长，外派劳务规模逐步提高，机电、化工多行业开拓海外的局面。2009年，南宁市累计完成境外承包工程合同额2．85亿美元，先后派出工程劳务人员3 000人次。外经主体不断增加，南宁市已有广西波得汉预混饲料、南宁凯越医药、南宁龙庆塑料、广西运德集团运输和广西国平商贸等44家企业走出国门到10余个国家和地区投资办企业、成立分公司和驻外办事处，其中：境外投资企业36家，办事处8家。投资市场不断开拓，既有亚洲的越南、老挝、日本和港澳地区，也有北美的美国、非洲的安哥拉、尼日利亚等国，但仍以到东盟国家投资为主。2009年投资总额1．12亿美元，占总投资的91．43%。投资领域不断扩大，投资项目主要有汽车运输、药品生产、矿产开采加工、金属冶炼、畜禽预混饲料、农产品种植加工等多个领域，逐步打开了“走出去”发展的良好局面。

（四）开发区建设蓬勃发展，经济集聚功能日益明显

目前，南宁市工业开发区有7个。其中，国家级开发区有南宁高新技术产业开发区和南宁经济技术开发区2个；自治区级开发区有南宁—东盟经济开发区、广西良庆经济开发区、南宁江南工业园区、南宁六景工业园区和南宁仙葫经济开发区5个。开发区基础设施完善，汇集了可口可乐、西门子、恒安纸业、盼盼食品等世界500强企业和国内500强企业，以及皇氏乳业、八菱科技、桂西制药等本土“明星企业”及高新技术企业，建立起以铝深加工、生物工程及制药、电子及IT产业、汽配及机电、食品加工等产业为重点的门类较齐全并有一定规模的现代工业体系。2009年工业开发区完成工业总产值557．82亿元；规模以上工业总产值339．99亿元，占全市规模以上工业总产值39．7%，增速比全市水平高出11．75个百分点；工业增加值 186．13亿元，占全市工业增加值40．8%，增速比全市水平高出32．7个百分点；规模以上工业增加值116．92亿元；财政收入21．6亿元。开发区已经成为全市集聚经济能量和实现生产力扩张的有效载体，对全市开放型经济发展的作用日益突出。

二、南宁市发展开放型经济面临的主要问题

“十一五”期间，南宁市开放型经济持续快速健康地发展，全方位对外开放格局基本形成，对全市经济的增长起到了明显的拉动作用。但同时也要清醒地看到南宁市与国内部分省会城市相比，还存在较大差距。主要表现在：

（一）外贸依存度偏低

外贸依存度是衡量开放型经济水平的重要指标之一。目前，南宁市外贸依存度逐年提高，但是与昆明、成都、广州等国内省会城市相比，南宁市进出口总额不高，外贸依存度偏低，仅10．68%，开放型城市建设任重道远（见表3）。

表3 2009年南宁市与国内部分城市经济开放水平比较

（二）结构性矛盾依然突出

近年来，南宁市主要出口商品没有大的变化，缺乏新的增长点，缺少高新技术产品出口。企业开拓国际市场的力度不大，开拓能力不足。加工贸易比重偏低，利用外资方面，3 000万美元以上的重大项目及能形成产业集聚的产业龙头项目较少；农业、服务业、基础设施等领域利用外资总量较小，发展较慢；先进科学技术、管理方式的引进输入相对滞后。

（三）开发区发展不够快

开发区利用外资占全市利用外资比重较低；开发区投入机制、管理机制、运行机制有待创新；科学合理定位、提高产业集聚度、整合优势资源方面还需不断加强。

（四）开放型经济发展环境有待优化

土地资源趋紧，项目审批越来越严格规范，城市基础设施建设有待加强，中心城市资源集聚能力较弱，服务环境仍需优化，开放型经济复合型人才缺乏。

（五）对外投资亟需突破

南宁市对外经济合作以工程承包和劳务合作为主，对外投资和民营经济国际化方面还有待进一步开拓，外经企业在管理模式及运作机制上与国际同行仍有较大差距，在科技进步及技术应用方面相对落后，开辟欧美等发达国家新兴劳务市场的能力欠缺。

三、南宁市发展开放型经济的对策建议

（一）点面结合，做好发展规划

“十二五”时期，是南宁市加快经济发展，全面建设“三基地三中心”，加快推进区域性国际城市和北部湾经济区核心城市建设的重要时期，也是进一步提升对外开放水平和层次的关键时期。南宁市应把握国内外宏观形势变化，根据南宁市“十二五”规划，制定南宁市开放型经济“十二五”发展规划，按照国家新一轮西部大开发的战略定位和要求，扩大开放优势，推动转型发展，构筑内陆开放型经济战略高地。

把各类园区建设成为开放型经济发展的重要载体。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，集中力量把国家级开发区南宁高新技术产业开发区和南宁经济技术开发区，自治区级开发区南宁—东盟经济开发区办成吸收外资的重要载体和出口基地。有关部门应切实担负起协调和指导作用，不断提高园区规划、建设和管理水平，切实推动各类园区的开放和发展；突出各类园区的产业优势和特色功能，明确发展战略和开放定位，以吸引重点企业和跨国公司产业投资项目为龙头，带动相关产业及其优势企业向园区集中，逐渐形成各具特色的纵向产业链和横向产业群。

（二）创新内容和模式，实现招商引资新突破

完善对外开放政策，创新招商引资思路和方法。健全相关的鼓励招商引资的政策，特别是用足、用活、用好中国—东盟自由贸易区建成后提供的贸易投资便利化政策、西部大开放优惠政策以及少数民族自治区优惠政策，大力培育和引进多元投资主体，积极拓宽项目投资渠道，鼓励企业以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式参与区域投资。

加大招商引资力度，积极探索招商新途径。不断加强沟通与联系，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，逐步形成全方位、多渠道、多层次对外招商的格局。在利用外资结构上，坚持以引进外商直接投资为主的外资政策，积极争取官方发展援助中的国际多边机构贷款。在投资者来源上，重点加大吸引发达国家和地区的投资力度，针对不同的国家和特点采用不同的引资策略。在投资方式上，除继续采用外商直接投资的举借外债的传统引资方式外，应尝试采用新兴利用外资方式如BOT、ASB、投资基金等。

做好招商项目的跟踪、服务工作。实行重大项目领导负责制，对引进的项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。推动一批重大外商投资项目的建设，解决好这些重大项目在落实过程中遇到的困难和问题，加强已签约重点外商投资项目在土地、环保、金融、商务和外汇等方面的协调力度和服务工作，加快项目的实施。

（三）实施开放开发战略，拓展发展空间

扩大以东盟为重点的对外开放合作。积极推进南宁―新加坡经济走廊建设，发挥作为经济走廊领头城市和国家东南亚出境通道枢纽城市的优势，进一步加强与东盟地区的投资贸易和产业合作。鼓励汽车、机械、林业等行业领域的骨干企业“走出去”，带动一批上下游中小企业走向国际市场。建立资源开发和农产品加工基地以及科技文化教育交流基地，推动承建周边国家的交通、能源等基础设施项目，扩大与东盟、非洲等国家的农业国际合作。同时积极拓展与欧美、日韩及其他国家和地区的合作。

加强以北部湾经济区为重点的对内合作和与东西部相关地区的国内合作。深入推动和参与广西北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区的开发建设，积极推动南宁―友谊关经济走廊建设，加快建设南宁空港经济区并引领区域发展。进一步加强与珠三角地区产业的分工协作，主动承接沪宁杭及苏锡常等地区的产业转移，吸引中西部地区企业到南宁市设立产业基地、产品分销中心。加强与港澳台地区开放合作，依托桂台经贸合作平台，重点加快推进台湾（南宁）产业园区的建设。

（四）依托中国—东盟博览会，打造合作平台

中国—东盟博览会是中国与东盟经贸合作与双向投资的重要平台。南宁应积极利用中国—东盟博览会这一平台，充分发挥“南宁渠道”的作用，不断扩大对外开放，加快推进城市国际化，逐步构建以面向东盟开放为重点、国内区域合作为基础、产业发展为支柱、经贸合作为内容的内陆开放型经济战略高地框架。利用东盟和国内两大市场扩大出口和增加进口，充分利用与东盟各国在经济上的互补性，积极组织货源，培育优势品种，加大对东盟出口日用百货、服装、纺织品、农机农资、中成药、豆类、菜牛等产品，进口国内需要的货物如铁矿石、煤、橡胶、优质大米等。不断加强与东盟国家经济技术合作，加强在农业、信息通信技术、人力资源开发、投资等领域的开发。进一步加强与东盟各国的旅游开发，加强双边协调，制定有关政策，简化出入境手续，提供方便，鼓励以对方为目的地的出境旅游。

（五）做好培养引进，壮大人才队伍

建立市场取向的人才机制，进一步发展和完善人才市场，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。加大高层次、复合型、国际化人才培养力度，重点建设好三支队伍，即公务员队伍、企业家队伍、外经贸专业人才队伍。一是要培养一批德才兼备、懂外语、专业好、熟悉国际经济的年轻党政领导干部，建议举办中青年领导干部中长期境外培训班，选拔一批熟悉开放型经济的优秀年轻干部到基层和沿海挂职锻炼。二是要培养一支熟悉WTO规则、适应国际竞争需要、富有创新精神和能力的优秀企业家队伍，加快经理市场的培育，加强对企业主要经营者的外经贸业务培训，着力提高企业经营者发展外向型经济的能力和水平。三是要培养一支外贸管理人才队伍、招商引资队伍、外贸业务人才队伍和参与国际经贸合作谈判、熟练运用世贸规则的专门人才队伍。加大人才引进力度，广开招才引智渠道，积极引进各类人才，广泛吸纳海内外人才智力资源，为南宁市开放型经济发展服务。

［1］南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［N］．南宁日报，2011－06－02．

［2］韦坚祥．推动广西开放型经济加快发展探讨（下）［J］．市场论坛，2007（7）．

F202

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1009-4245（2011）04-0022-04

作者：刘娴，南宁市社会科学院城市发展研究所副所长、助理研究员，邮编：530022

责任编辑：周 玲