油气管道项目合同与伙伴双重关系管理模式构建

余雨航，万 玲

（1.西南石油大学石油工程学院，四川成都 610500；2.西南石油大学经济管理学院，四川成都 610500）

油气管道项目合同与伙伴双重关系管理模式构建

余雨航1，万 玲2

（1.西南石油大学石油工程学院，四川成都 610500；2.西南石油大学经济管理学院，四川成都 610500）

由于油气管道工程项目的复杂性，难以用单一的管理模式解决项目建设过程中的不确定性问题。合同与伙伴关系双重管理模式的构建，既解决了可以预见的常规问题，又较好地解决了合同外的问题，实现了项目各方的共赢。文章从油气管道工程项目特点、现行油气管道工程项目管理模式及存在问题、油气管道工程项目双重管理模式的职能分析及其形成等论述了该管理模式。

油气管道工程；合同关系；伙伴关系；管理模式

1 现行油气管道工程项目管理模式及存在的问题

目前，工程项目的管理模式很多，传统的管理模式是通过招投标后的项目承包模式，即投资人（业主）、建设承包商和监理的三方管理运行模式。其他管理模式有BOT模式、CM模式、EPC模式、PCM模式、伙伴关系模式等。目前基于油气管道工程项目管理模式的研究文献着重在如下方面：张静等在分析传统项目管理模式不足基础上，探讨了EPC管理模式在石油管道建设项目中的应用，分析了EPC模式下各参与方的定位、主要职责和工作内容[1]；一些管道项目管理者也指出了国内油气管道工程EPC管理模式在实施中存在不规范，EPC界面不清等问题[2]；以西南成品油管道建设工程为例，设计了一套将工程监理、EPC和PCM三种管理模式融合在一起的管道工程建设项目管理模式[3]；对淮武线管道工程项目的EPC+PCM管理模式及管理制度的实践进行了分析，总结了管道项目管理模式成功的经验与不足，为长输管道工程项目建设提供了可以借鉴的科学依据[4]；根据以往中国石化长输管道建设的管理经验和教训，对管道建设项目的招投标组织、施工布署、进度质量控制、中间交接、投产准备、竣工验收等关键工序和主要内容进行了论述，并就需要注意的问题进行了分析[5]；以管道项目实际为背景，采用PMO+PMT+EPC的“两P一E”的管道施工管理模式，综合解决管理管道工程项目中存在的问题[6]；基于管道工程建设项目涉及主体多、跨区域大、信息管理薄弱的情况，以西部管理为例，论述了改善大型长输管道信息管理系统的方法[7]。

以上文献研究表明：对于承包合同的不完备性、管道工程项目的复杂性、项目建设过程中的信息不对称、环境影响因素的不可预测性、突发性事件的出现、以及各种原因引发的相关群体的利益诉求和纷争，合同管理模式则无能为力，难以解决。基于此，本论文建立了合同管理加伙伴关系的油气管道工程项目双重管理模式，以低成本的管理方式解决油气管道工程项目中出现的不确定性事件。

2 油气管道工程项目双重管理模式的职能分析

2.1 合同关系模式的职能

与一般工程建设项目相同，油气管道工程项目建设中的直接相关利益者就项目建设中涉及到的工程勘察设计、项目融资、咨询、施工、材料供应、设备供应及租赁、项目监理、征地拆迁、移民补偿、环境保护等事项，事前通过招标投标或其他形式，达成一致意见后，以书面、具有法律效力的合同方式规定在油气管道工程项目建设的各方利益主体的责任、义务和利益中，保证了项目顺利实施。

合同的职能在于明确各方项目管理的工作内容，以及项目建设过程中遇到的可以预见的常规问题的解决方式。给项目各方提供了一个规范各方行为的范本和一种行为准则，避免项目各方出现扯皮、相互推脱责任的行为。对于油气管道工程项目建设的范围、工期、质量、成本控制及HSE管理起到强制的约束作用。

2.2 伙伴关系模式的职能

伙伴关系 （Partnering）模式是指参与项目建设的各方及直接利益相关者为了获得共同的利益而不断改善相互关系的过程，伙伴合作建立在共识和共同愿望的基础上，其核心思想是信任、合作、共享、宽容、承诺、沟通[8]。伙伴合作不是合同，而是所有合同都难以包含的充分信任和统一共识。基于油气管道工程项目的复杂性，伙伴关系模式呈现的是一种信任和承诺，它并不是一种独立存在的管理模式，它与项目承包合同管理共同配合，相互补充，相互促进，弥补合同缺陷。

伙伴关系模式的职能主要有：第一，促使油气管道工程项目的业主更加合理地选用各种项目承包商。由于伙伴关系模式是建立在信任、合作的基础上的，因此油气管道工程项目中的各方在面对各自利益竞争与博弈时，会在友好、协商、信任、和谐的氛围下进行，以避免敌对关系，减少冲突和争议，培养长期的合作关系。第二，建立信息透明、快速传递信息、共同分享信息的机制，避免在项目利益相关者中出现 “信息孤岛”；消除信息不对称、信息传递失真、信息曲解等引发的 “信息漏斗”现象，搭建信息公开与共享平台。第三，解决、清除承包合同难以规定的突发事件和不确定风险，如油气管道工程项目建设过程中的恶劣天气，管道沿线群众的利益诉求等。

2.3 合同关系模式与伙伴关系模式对比分析

油气管道工程项目合同关系模式与伙伴关系模式的对比分析见表1。

表1 合同关系模式与伙伴关系模式特点比较

实践证明，在项目管理过程中，运用伙伴关系模式进行管理的工程项目在总投资、进度、质量控制方面都有明显改进。根据美国建筑业协会（CII.USA）的调查，与合同价相比，采用伙伴模式的工程项目总投资平均节约了8%，承包商的利润平均提高了10%，设计费平均减少了10%，合同管理费平均减少了10%；项目的总工期与计划相比平均缩短了7%；项目的质量平均提高了6%；工程索赔、司法诉讼的比例更是大幅度降低[9]。因此，油气管道工程项目在合同关系模式的基础上，嵌入伙伴关系模式，不仅能较好地解决油气管道工程项目建设中出现的大量不确定性事件，协调好各方的利益关系，还能降低风险，提高项目的整体绩效。

3 油气管道工程项目双重关系管理模式的形成

基于合同管理的伙伴关系模式，要求油气管道工程项目建设的业主做到：

（1）与设计、融资、施工、材料供应、设备租赁、土地征用、环境保护等各利益主体签订项目融资、承包、分包、供货、征地、补偿等各类合同。合同关系在法律的基础上规定了项目各方的行为，明确了工程项目的内容，规定了合同双方的权利和义务，对油气管道工程项目的征地使用、资金来源、质量管理、进度管理、安全管理、材料设备供应管理、变更管理、计量支付与结算、工程保修、违约处理、争议解决及工程量清单等进行明确规定。这在一定程度上能够保证油气管道工程在可预见和可测量的条件下顺利实施。

（2）跟所有利益主体签订伙伴关系协议，解决由于油气管道工程项目建设中的不确定性和复杂性因素引发的突发事件和争议事件，为合同关系不能解决的问题提供解决问题的途径，是合同关系的补充和进一步完善。伙伴关系模式将所有利益主体纳入伙伴关系工作小组内，多方在真诚合作的基础上，尊重共同的目标和利益，灵活巧妙地处理油气管道工程项目建设过程中出现的难题，提高项目管理的效率[10]。

油气管道工程项目业主与直接利益主体签订的合同中所规定的内容以及形成的伙伴关系协议规定的内容见图1。

图1 油气管道工程分包合同和伙伴协议内容

油气管道工程项目合同关系模式下的伙伴关系模式如图2所示。双重模式中涉及到的利益主体分为管道工程项目业主、勘察设计单位、工程监理、施工承包商、材料供应商、设备供应商、土地供应者、资金供应者、监理公司等。在双重关系模式下，油气管道工程项目业主在分别与各利益相关者签订承包合同的基础上，也与包括业主在内的所有利益相关者签订伙伴关系协议，在该协议的指导思想下，设立伙伴关系工作小组，建立绩效评估系统及争议处理系统，之后即可在伙伴关系的指导思想下实施伙伴关系模式。这样油气管道工程项目管理工作能够在信任、沟通、公平的基础上，加快信息传递，高效、友好地解决项目合同外争议，促进项目的顺利完成。

图2 油气管道工程项目双重关系管理模式的构建

伙伴关系工作小组由这些参与项目的各方代表组成，它是由业主提议组建、由参与各方代表组成的具有解决合同外职能和特定目标的一个临时共同体。确立的伙伴关系工作小组，以共享的信息传递为平台，以因各种原因引发的项目变更情况为中心，紧紧围绕合同之外的项目范围、质量、工期、成本、安全、征地、环境等各项指标进行调整与控制，重点是共同处理意外、突发、偶然、动态事件及各种风险，使油气管道工程项目各方能在及时有效沟通、相互协调、相互信任的机制下实现项目目标，促使项目高效顺利完成[11]。

[1]张静，刘锴.EPC模式在石油天然气管道工程中的应用探讨[J].石油工业技术监督，2006，（4）：14-16.

[2]张存华，张世梅.国内油气管道工程EPC管理模式实施中存在的问题与分析[J].石油化工建设，2008，（6）:11，17.

[3]李大成.西南成品油管道工程建设管理模式探讨[J].炼油设计，2002，（6）：58-62.

[4]李汉斌，寇智勇，丁石谷，等.西气东输淮武线管道工程项目的组织与管理[J].成都大学学报（自然科学版），2010，（3）:265-268.

[5]赵富贵，祁志江.大型管道建设工程项目总体组织论述[J].中国西部科技，2004，（8）：53-54.

[6]王瑞萍，张富山.两P一E模式下的管道工程施工管理[J].油气田地面工程，2007，（11）：45-46.

[7]闫伦江，叶卫江，丁琦.项目管理信息系统在西部管道工程中的应用[J].天然气与石油，2006，（3）：68-72.

[8]王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

[9]S.Thomas Ng.Problematic issues associated with project partnering:the contractor perspective[J].International Journal of Project Management，2002，（20）：64-70.

[10]万玲.基于分包管理的石油工程项目Partnering管理模式研究[D].成都：西南石油大学，2010.

[11]万玲,余晓钟.基于EPC的石油工程项目伙伴关系管理模式研究[J].石油工业技术监督，2010,（5）:9-13.

Construction of Contract and Partner Dual Relationship Management Mode for Oil-Gas Pipeline Engineering Project

YU Yu-hang（School of Petroleum Engineering,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China）,WAN Ling

It is difficult to use single management mode to solve uncertainty problems in construction process of oil-gas pipeline projects due to the project complication.The contract and partner dual management mode can solve not only the foreseeable conventional problems,but also the problems beyond contract scope，and realize a win-win situation for all parties of the project.In this paper,the contract and partner dual management mode is expounded with respect to the features of oil-gas pipeline engineering projects,the current management modes and existing problems of the projects,the function analysis and structure of the contract and partner dual management mode,and so on.

oil-gas pipeline engineering;contract relationship;partnership;management mode

F284

C

1001－2206（2011）06－0073－03

四川省哲学社会科学“十一五”规划2010年立项课题（项目编号：SC10B001）；2011年西南石油大学石油工程学院本科生创新基金项目（项目编号：34）

余雨航 (1991-)，女，四川广安人，西南石油大学石油工程学院油气储运专业2009级学生。

2011-05-30