陈文谋 杨荣鑫 苏 勇 陈焕斌
泉州肖厝口岸进口煤炭现状与对策
陈文谋 杨荣鑫 苏 勇 陈焕斌
泉州出入境检验检疫局
该文论述了泉州肖厝口岸进口煤炭的现状与特点,探讨目前煤炭进口中存在的问题,并提出有针对性的对策措施。
进口煤炭 检验 对策
泉州肖厝口岸地处湄洲湾南岸,区位条件优越,港口水深港阔,常年不冻不淤,是福建进口煤炭的主要口岸之一,目前进口煤炭有沙格码头和国电码头两个作业点。随着口岸深水码头基础设施的不断完善和闽赣进出口货物直通放行制度的推行,肖厝口岸已经逐渐发展成为闽赣两省重要的煤炭进口集散地。
肖厝口岸自2009年下半年开始进口煤炭以来,截至2011年9月,已进口煤炭563.72万吨,货值40997.66万美元,且进口量快速增长,如表1所示。
表1 肖厝口岸各年煤炭进口量
肖厝口岸进口煤炭的集散地功能显著,在满足本地企业用煤的同时,还通过汽车、火车的转运满足江西等地的用煤需求,如表2所示。
表2 肖厝口岸进口煤炭转运江西情况
肖厝口岸进口煤炭主要用作电煤,电煤占煤炭总进口量的96.15%,如表3所示,电煤的最终用户包括福建本地及江西的各大电厂。
表3 肖厝口岸进口煤炭用途
肖厝口岸进口煤炭主要来自印度尼西亚,印度尼西亚进口煤炭重量占总进口重量的91.94%。由于印度尼西亚的煤炭资源埋藏浅,离地表一般只有几米至几十米不等,印度尼西亚煤炭几乎都是从露天开采,不仅开采成本低,外运成本也低,因而其出口亚洲各国具有很大的优势[1]。同时,也有少部分煤炭来自菲律宾、澳大利亚和俄罗斯,如表4所示。
表4 肖厝口岸各国煤炭进口量情况
肖厝口岸煤炭进口量在剧增的同时也伴随着不合格率的居高不下,如表5所示。不合格的原因主要是品质与合同要求不符,不合格项目主要包括收到基低位发热量、全水分、空干基灰分、空干基挥发分、空干基全硫等。
表5 进口煤炭品质检验情况表(褐煤除外)
部分企业合同条款拟订不够严谨,对外方的约束力较差。有部分合同,在指标要求中只有典型值,没有保证值和拒收值,合同也未详细规定对每个不符合要求项目的赔偿办法,使得在出现品质不合格的情况下对外方索赔困难。
国外煤炭检验机构技术水平参差不齐,许多中介机构把关不严,甚至形同虚设,出具的品质证书可信度低,有的甚至明显是编造结果[2]。2011年1月,肖厝口岸的一批进口煤炭,多个检测项目结果与装运前检验数据有着巨大的偏差。经过调查,发货人承认出具了与实际情况不符的检验报告。
按照海关HS编码,进口煤炭分为无烟煤、烟煤、褐煤和其它煤。肖厝口岸进口煤炭主要为烟煤、褐煤和其它煤,烟煤和其它煤为法定检验商品,褐煤为非法检商品。近年来,由于烟煤价格高企,且供应形势严峻,而褐煤价格低廉而且供应充足,电厂开始尝试掺烧褐煤,拓宽烟煤锅炉的燃用煤种范围,缓解电煤紧张,降低发电成本,褐煤进口比重越来越大[3-4]。这种形式下,褐煤作为非法检商品,势必造成检验监管环节存在漏洞。
表6 肖厝口岸褐煤进口情况
肖厝口岸区位条件优越,口岸设施完善,在进口煤炭等大宗散货贸易中具有很大的优势。要促进口岸进口煤炭等大宗散货贸易的快速发展,港口企业一方面要不断加强港口基础设施建设、提高港口服务质量,另一方面也要加大港口宣传力度,提升港口知名度,创造港口品牌效应。
进口企业应充分重视合同在贸易中的作用,谨慎签订合同条款,一是合同签约时明确规定以到货港检测报告值为结算依据,就可避免国内贸易商反映无法控制外方煤采制化(即采样、制样、化验)存在的一系列弄虚作假等问题;二是对检验项目和结果的评定制定一一对应的溢价和折价条款,明确贸易双方的经济权益,以便在货物发生质量问题、重量欠缺等问题时,充分保护自己的合法权益[5]。
我国以往通过制定不同关税标准,限制低发热量高灰分煤的劣质煤炭进口(褐煤是典型的代表),随着电厂燃煤新技术的应用,使用的煤炭种类也逐渐多元化。近几年,我国对进口煤炭的政策措施也作了重大调整,从“控制进口”转变为“鼓励进口”,褐煤进口量持续增长,建议将褐煤列入法检目录,以对进口煤炭全面检验监管。
目前,进口煤炭检验的项目主要是发热量、水分、挥发分、灰分、固定碳、粒度及灰熔点等常规项目,缺少对安全、卫生和环保项目的检测。我国尚未制定相应的法律法规或强制性标准来规范企业进口煤炭的最低品质要求,各口岸检验检疫机构实施检验的主要依据还是企业签订的合同。但是企业签订合同只是出自自己的商业目的,而比较少关注是否符合安全、卫生和环保的要求,因而有必要制定法律法规、标准,明确进口煤炭的最低品质要求及检测标准,从而维护企业经济利益和国家环保利益[6]。
[1] 陈宁劼. 进口印尼煤炭的现状分析及展望[J]. 中国经贸, 2011(6): 12-13.
[2] 陈启昕, 汪承果, 蔡资忠. 福建口岸进口煤炭现状及发展趋势[J]. 中国检验检疫, 2011(6): 17-18.
[3] 张振杰, 赵玉刚. 褐煤价格对掺烧褐煤机组“盈利临界点”的计算方法[J]. 东北电力技术, 2011(4): 18-19.
[4] 王春昌, 阮士周, 宋太纪, 等. 烟煤锅炉两种方式掺烧褐煤的工程应用[J]. 中国电力, 2010(10): 35-38.
[5] 张进礼. 浅谈煤炭购销合同的签订与管理[J]. 煤质技术, 2008(11): 9-13.
[6] 胡文堂. 浅谈我国制定进口煤炭限制性检验标准的必要性[J]. 煤质技术,2003(2): 59-61.