军队应在加强和创新社会管理中积极发挥作用

■ 济南军区副司令员 刘沈扬 中将

今年年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对于推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。我军是党绝对领导下的人民军队，是社会的重要组成部分，在加强和创新社会管理中责无旁贷，作用特殊，必须着眼时代要求，忠实履行职责，积极为社会主义和谐社会建设作贡献。

一、加强和创新社会管理，根本目的是维护人民群众利益、巩固党的执政地位。军队应自觉践行我党宗旨，以实际行动促进社会和谐

一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，服务是核心，人民利益是根本。只有把社会管理视作为群众谋利益，才能从根本上凝聚发展合力，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。因此，加强和创新社会管理，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。我军是以全心全意为人民服务为唯一宗旨的人民军队。中国共产党在创建人民军队之初，就为我军确立了全心全意为人民服务的根本宗旨。

1945年，毛主席在党的七大上所作的《论联合政府》报告中指出：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”这鲜明地揭示出，在人民军队与人民的价值关系中，人民是价值主体，人民军队是为人民服务的，是为保卫人民利益而存在的。革命战争年代，我军积极发动群众、开展武装斗争，为建设红色政权而浴血奋战；和平建设时期，军队忠实履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的神圣职责，积极参加国家经济建设。特别是近年来，在1998年抗洪、抗击雨雪冰冻灾害，以及汶川、玉树抗震救灾等急难险重任务中，广大官兵顽强拼搏，连续作战，忠实践行了热爱人民的价值追求，以实际行动反哺人民群众的养育之恩。

今天，虽然军队住进了营房、围起了院墙，但是对人民的感情不能有任何隔阂，军民之间的鱼水深情、血肉联系不能变。军队应始终以党的旗帜为旗帜，以党的宗旨为宗旨，以党的意志为意志，与人民群众心连心、同呼吸、共命运。要着眼经济社会发展大局，积极投身于国家重点工程、民生工程建设，勇于承担抗洪抢险、抗震救灾等急难险重任务，深入开展扶贫帮困活动，真正想人民之所想，急人民之所急，帮人民之所需。要发挥军队基层单位多、分布广泛的优势，视人民为父母、把驻地当故乡，多为人民做好事、办实事、解难事，助民为民、造福人民，践行好“守一方土地、保一方平安、兴一方建设”的要求。

二、加强和创新社会管理，依靠全社会的共同参与。军队作为社会的重要组成部分，应以自身稳定维护和促进社会大局稳定

社会管理离不开人民群众和社会组织的积极参与。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，能够有效降低政府的管理成本，提高管理效率，在保持社会稳定的基础上激发社会活力。在现代社会，形成政府与其他社会组织共同参与社会管理的体制机制，提高社会自治与自我服务能力，已成为发展趋势。党的十七大提出，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，就是对社会组织在管理社会事务环节中作用的明确肯定。因此，在社会管理实践中，要更加注重统筹各种社会力量和社会资源，综合解决社会协调发展的问题。

军队是执行政治任务的武装集团，也是社会的重要组成部分，作为党和国家的坚强柱石，维护民主法治、确保社会安定有序的重要力量，既要保持自身高度稳定和集中统一，又要积极维护社会大局稳定。

要高标准抓好部队自身的安全管理工作，扎实推进依法从严治军方针的贯彻落实，全面提升部队的正规化建设水平，特别是要加强武器库、弹药库、油库、生化库等直接影响社会稳定的高风险目标的安全管理，确保万无一失。要建立完善重大军事活动风险评估机制，预测可能发生的安全问题，积极制定应对策略，注重重大安全问题防范，深入进行安全隐患排查和专项治理，及时发现和解决影响安全稳定的重大现实问题。在执行任务中，要增强政治观念，严守群众纪律，注意社会影响，充分考虑人民群众的关切和感受。对涉及社会的各类矛盾和问题，要贯彻不与民争利的原则，不违反法律法规，不形成社会焦点，防止处置不当引发群体性事件。要加强与地方党委、政府和安全部门的沟通联系，及时掌握社会动态和舆情民意。对部队存在的问题要善于小中见大，积极靠上去做工作，防止小隐患酿成大事故。

三、加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。军队应充分发挥自身优势，为巩固基层政权作贡献

基层组织处于社会各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点，是社会管理实践的第一线、最前沿，加强和创新社会管理的根本在于抓好基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，要靠基层去发现。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最重要的组织基础。加强基层党组织建设，建强基层干部队伍，夯实基层基础工作，从源头化解社会矛盾，是确保社会既充满活力又和谐稳定的重要着力点。

省军区系统的工作末端延伸到乡（镇）村、街道社区，以及厂矿和企事业单位，在这些机构和单位中普遍建有基层人民武装部或民兵预备役部队营（连）。它们既是基层政权的重要组成部分，也是基层武装工作的组织领导机构；既是民兵预备役部队战斗力生成的基础，也是民兵预备役人员参与社会管理的主体。这些基层武装干部扎根基层、了解基层，是感知社会动态的前沿触角，是社会管理的一线哨卡；他们大多经过军队和地方各级选拔培养，又在民兵预备役工作中得到锻炼，具有良好的军政素质，不仅具备应对突发事件的组织指挥能力，在社会管理中也独具优势。因此，省军区系统要高度重视民兵预备役部队基层建设，配齐配强基层专职武装干部，加强基层专职武装干部培训，提高他们做武装工作和地方工作的“两套本领”，以基层武装组织建设水平的提升带动和促进基层党组织建设，从而进一步巩固党的执政基础。

要着眼当前民兵预备役部队遂行多样化军事任务、参与社会管理机会大幅度增加的实际，转变旧观念，适应新变化，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，把民兵预备役部队建设成为各级党委、政府进行社会管理、维护和保持社会稳定的重要力量。要按照“选送好入伍的、服务好在伍的、使用好退伍的”的思路，把大量的高素质优秀青年选送到部队入伍服役，进行严格的教育、训练和管理，一方面征集优质兵员有效提高了部队战斗力，另一方面也为当地社会管理储备了人才。这些人员退役后，可安置到地方各级基层组织，发挥他们参与社会管理的骨干作用，带领人民群众发展生产，致富奔小康。

四、加强和创新社会管理，需要借助道德力量，规范社会行为。军队不仅要成为社会道德的典范，而且要采取多种形式，在全社会大力加强思想道德建设

社会秩序是人们价值认同的结果，思想道德在规范社会行为、维护社会秩序中具有持久性的基础作用。当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种道德理念相互交织激荡，社会风尚迫切需要用先进的思想道德来引领。面对新形势，胡总书记明确提出了“构建社会主义核心价值体系”的要求。因此，加强和创新社会管理，要善于运用道德的力量，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之转化为全国人民的自觉追求，不断健全完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范。

人民解放军作为一支无产阶级性质的新型人民军队，历来以威武之师、文明之师、和平之师而著称。党中央一直要求军队在精神文明建设上走在全社会前列，人民群众也总是用先进的标准审视和衡量军队，军队的思想道德建设在全社会具有重要的示范作用。因此，军队要时刻牢记党和人民的殷切期望，珍惜荣誉，不负重托，永不懈怠，在加强思想道德建设、构建社会主义核心价值体系上，义不容辞地走在前、冲在前，为全社会当好楷模、做好表率。

军队还要当好精神文明的宣传队，充分发挥思想政治工作的优势，采取军民共建、军民共学等有效形式，大力宣传党的创新理论，宣传社会主义核心价值体系，宣传社会主义法制，帮助群众开展健康有益的文化活动，积极参与送书、送电影下乡等活动，积极营造和谐的社会环境。要充分借助全民国防教育系统，把道德教育融入国防教育之中，利用新闻媒体的国防教育栏目，依托地方政府网站开设的国防教育网页，组织开展学生军训工作，邀请老红军、老八路、英模人物深入院校和社区作革命传统教育报告，多形式、多途径、全方位地大力宣传社会主义核心价值体系，引导群众明辨是非、善恶，形成正确的自我评价，树立正确的行为导向，产生正确的价值激励，推进自身全面发展和社会全面进步。

五、加强和创新社会管理，既要加强社会常态管理，更要注重非常态的应急管理。军队应积极推进国防动员和社会应急管理一体化建设，增强社会应急管理实效

社会管理有常态管理和非常态管理之分。总有一些问题始料不及、防不胜防，总有一些矛盾得不到及时控制和有效化解，最终激化、爆发。这就需要大力加强应急管理体系建设，建立完善的应急管理体制，提高应对各种风险的能力，有效预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的危害，保障社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

国防动员具有寓军于民的特点，系统涉及军地多个行业、多个部门，在社会应急管理上大有作为。要积极探索构建军地联合的指挥体制，依托现有的国防动员领导体制，坚持政府主导、军地联合的原则，构建集中指控、权威高效的军地联合指挥机构，统一指挥编组，明确指挥职能，加强统一协调和相互协同，落实相关责任，实现国防动员和应急管理体制机构的有效衔接。要积极探索构建军地协作的情报体系，将地震、气象、水文、公安等部门组成的监测网络，与国防动员指挥网络连接，建立常态化的灾情预测、敌情监测等情报信息网络体系，实现军地情报共享。要积极探索构建军地互通的信息系统，依托地方政务信息网和军队指挥网，综合利用数字技术、卫星通信技术、智能检测技术等，建立军地互通的信息网络，实现日常管理与应急指挥一体，不断提高全社会的应急处突能力。