政府转型新观察

　　转型是“十二五”发展的关键。政府转型和经济转型，是一块硬币的两面，从这个意义上说，政府转型事关“十二五”改革发展的全局。“十二五”期间，政府对经济运行机制的丰导地位要淡化；在完善收入分配体制中的基本责任要加强；在公共产品供给中的主体地位和主导作用要更加明确。政府转型是个人课题，淮安为我们提供了一个很好的研究样本。前不久，淮安第三轮行政提速引起普遍关注，淮安效能政府建设给人的启示是多方面的。
　　
　　一
　　
　　毫无疑问，“十二五”期间，地方政府仍将是经济增长的重要驱动力，问题的关键在于，政府如何发挥作用。
　　淮安推动经济发展做了许多创造性的工作，但加速集聚以台资为核心的各类发展要素，显然是其发展的亮点。依托原有台资集聚良好基础，通过建设台商工业同、出台鼓励扶持台企发展政策，台企台资台商正加速向淮安集聚。目前，知名台企纷纷落户，在淮台资企业达377多家，实现了引进台企数量江北第一、实际利刚台资苏北第一。“南有昆山、北有淮安”，台资集聚新高地已初步形成。
　　淮安志在造。造服务高地、成本洼地、创业福地，瞄准全省“项目最少、速度最快、流程最优”目标，先后开展三轮行政提速，提升行政审批效能，打造“效能高地”。按照全省“收费项目最少、收费标准最低、收费政策最优”要求，先后三次开展降低涉企收费工作，为企业减负松绑，打造“成本洼地”。只要国内同等城市同样项目审批速度比淮安快、涉企收费比淮安少，淮安立即再提速、再降低。
　　根据企业的需求，成立企业发展服务、便民服务网管理、效能服务监测和效能投诉“四大中心”，构筑审批、融资、政策、信息、科技、用工、政企互动和创业孵化“八大服务平台”，为促进企业发展提供有力支撑。市级层面建立行风热线、信访直通车等8条“信访高速公路”，接受企业咨询投诉，按照“一般投诉直接交办、紧急投诉直查快办、重大问题跟踪督办、复杂问题牵头会办”的方式，确保投诉办结率、署名投诉回访率均能达到100％。坚持定期分析，从个案中查找山共性问题，研究对策建议，完善制度机制。
　　对企服务精细化、个性化，在淮安取得了良好的效果。最近淮安提出“101服务”，表明淮安本身止处于新一轮的转变服务方式的关节点上，对服务型政府的内涌的认识正随着社会的发展不断深化。在许多地方，政府事必躬亲可能是一个不可逾越的阶段，但政府为企业服务得越成功，这个阶段就越短。政府在一些具体服务上放开手，中介机构、行业协会、投资银行以及其他社会组织就有了更多的成长空间。很多地方不正面临着这样新的转型吗?重要的是思想转变。“全天候、无缝隙。保姆式”服务固然难能可贵，但过多的“保姆式”服务实际上是一种限制。服务质量的提高需要服务方式的转变，最好的政府服务也许是企业看不见、摸不着、感觉不到的服务。
　　
　　二
　　
　　效能在服务中提高。对企服务产生了巨大的溢出效应，有力地推动了淮安政府行政能力的提高。淮安政府自身建设，大致有如下三个特点。
　　一是重积累。2001年，针对少数机关部门存在的政策执行不到位、项目审批难、服务质量差等突出问题，开展经济发展软环境建设集中整治活动，此后每年突出一个主题，持续深入推进软环境建设，从最初的“建章立制”、“市县联动”到“行政提速”、“行政创新”、“规范服务”，再到推进效能淮安建设、打响“101”服务品牌，一年一个新主题，年年拿出新举措，不断推动各级机关和干部转变观念、改进作风、提升效能。方向明，决心大。在这里，我们看到的是不断进步、积小成为大成，没有迟疑反覆、来回折腾。
　　二是重基础。淮安是国内较早在政府职能部门大规模导入ISO9000质量管理体系的城市，科学规划管理体系，系统梳理工作流程，合理设置部门间工作接口，建立起系统、规范的管理体系。淮安向投资者承诺“全国项目最少、速度最快、流程最优、服务最佳”，过硬的政府管理水平给了它底气。
　　淮安非常重视对现代技术的利用。行政大提速，窗口化服务是基础。市行政审批中心等服务窗口，能够集成、简化大量审批工作，除依靠25个部门分管领导进驻市审批中心办公，并根据合理的程序进行充分的窗口授权，主要得益于电子网络基础上的资料共享。淮安在设施引进上是肯花代价的，不少服务窗口的设备达到全国一流水平，淮安的扎实精神由此可见一斑。其实，重要的是基础建设，有了完备的数据库、畅通的服务渠道，简单设备也能办大事。依托市、县、乡、村四级联动便民服务网络，许多老百姓利用电话这样最普通的终端设备，得到了政府和社会的帮助。
　　这些年，引进国外管理理念的城市比比皆是，为什么淮安的做法很管用?淮安有目标，起步阶段有一个明确的、有限的核心目标(服务企业)。有了契合点，再逐步向其他方面拓展，避免了自欺欺人的盲目“修炼”。淮安有诚心，它是真心改善工作，而不是赶时髦。淮安有自知之明，没有超越自己的发展阶段，引进的是自身最需要的，也是最基本的、打基础的东西。
　　三是重制度。始终在完善制度上做文章，加强制度建设，实现以制度管权、管人、管事，以制度推动工作高效、有序运行。淮安建立完善了以优化软环境《十项制度》为核心的服务体系，形成长效机制，并通过监督问责保证制度的落实。
　　
　　三
　　
　　民生问题，特别是困难群众的基本生活需求，在政府工作中占有十分重要的地位。在着力建设市、县、乡、村四级联动便民服务网的同时，淮安在民生问题上频出实招，如就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗和平安淮安建设等工作，被群众誉为“实事工程、好事工程”。能够充分反映淮安民生建设的特色、具有创新意义、显示淮安的民生建设向制度层面不断深化的工作，是目前正在扎实推进的特困群体助保工程。
　　近年来，淮安建立了覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，社会保险待遇水平持续提高。针对困难群体无力缴纳养老保险费而出现的“断保”现象，淮安创新实施了特困群体助保工程。特困群体助保工程由助保基金会通过银行贷款、社会募集和政府贴息等方式筹集助保基金，帮助无力缴纳养老保险费的特殊网难群体(主要包括无力参加基本养老保险的下岗失业人员、被征地农民特别是城镇规划区范围内的失地农民、无力参加各地各种新型社会保障制度的城乡贫闲人口)解决养老保险续接问题，实现养老保险“前延后补”续保缴费，贷款缴费的方式保证特困群体养老保险的延续性，使他们退休后能够按时足额领取养老金。
　　特困群体助保工程的实施，填补了困难群体无法参加养老保险的制度空白，实现了养老保险覆盖全民目标的无缝衔接，缓解了社保基金的支付压力，拓宽了社保基金的征收渠道，在省内外产生了广泛的社会影响。至目前，全市共为5225名助保人员办理贷款，发放贷款2748万元，已有57名助保人员顺利退休。预计到“十二五”期末，全市将为7.6万名中断缴费人员接续养老保险关系并缴费。
　　前不久，国家领导人曾在国际会议上提到包容性增长，包容性增长可被解释为一种强调机会均等的增长。使贫困人口在人群中越来越少是包容性增长的基本要求，更进一步的要求则是低收入人群的收入增长速度快下社会平均收入的增长速度。使全体人民特别是困难群体共享发展成果，这确实是地方政府在谋划工作时应当优先加以考虑的问题。
　　
　　责任编辑：夏