粮食危机与农民种粮之苦

　　农业专家普遍认为，在农产品产销链条中，农民投入多、耗时长、风险大，但获利相对较少。农产品价格上涨和农产品成本增加的博弈当中，农民很容易成为输家。
　　
　　近来，国内国际粮价连续走强，让城市民众倍感生活的巨大压力。“民以食为天”，粮食乃人类安身立命之本，粮食安全关乎国计民生。美国前国务卿基辛格博士曾说：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界”。农民作为生产粮食的最大功臣，面临着广阔的粮食市场，在粮价飙升的当今，是否得到了应有的利润呢？
　　
　　多种因素推高粮价
　　
　　自从2010年以来，粮价飙升就困扰着广大城市民众。据联合国粮农组织2010年11月发佈报告说，2010年10月世界主要粮食价格指数同比上涨25%，逼近历史最高纪录，也就是2008年6月粮食危机时的水平。同时，该报告呼吁各国警惕粮食危机再次发生。
　　西方媒体普遍认为，俄罗斯宣佈2010年8月15日至12月31日暂停谷物出口，是导致近期国际小麦价格上涨的重要原因。俄罗斯似乎被当成了国际粮价上涨的“替罪羊”。这一论断不仅对俄罗斯有失公允，而且忽视了影响世界粮食安全的根本原因。实际上，俄罗斯2010年遭遇一个多世纪以来最严重的旱灾，导致粮食供应不足才宣佈暂停出口谷物。可以说，任何一个国家在遇到类似俄罗斯的旱灾，都会採取限制出口，确保国内粮食稳定。
　　国际粮食价格上涨，背后有着更为复杂的原因。俄罗斯禁止谷物出口，不过是推动国际粮食价格上涨的一个“导火索”或“炒作借口”而已。当前，推动国际粮食价格走高，有两个根本性原因不可忽略。一方面，在於天气因素，在气候变化的背景下，全球极端天气事件日益增多，在局部范围对农业生产带来巨大破坏，从而影响到全球粮食供应。今年欧洲许多地区遭受旱灾影响，不仅是俄罗斯，德国等国家也受到不同程度影响。放眼全球，可谓天灾年年有，2010年特别多。可以说，极端天气事件频繁发生，正成为全球粮食安全的重大隐患。另一方面，粮食等大宗商品国际市场进一步“金融化”。随着大量投机性“热钱”涌入，包括粮食在内的国际大宗商品市场，正成为全球投资者的新“战场”。从短期看，大量“热钱”涌入粮食等大宗商品市场，将在一定时期内会加剧价格的波动性，影响全球粮食安全。
　　未来几年，无论是极端恶劣的天气事件，还是金融投机因素，都可能继续存在。因此，世界粮食安全将面临着更为严峻的考验。特别是金融投机因素，更要引起警惕。粮食是人类生存的必需品，其性质具备炒作条件。与此同时，在西方主要经济体放松银根的大环境下，“热钱”随时可能在大宗商品市场引发新一轮投机热潮。
　　更需要注意的是，西方国家大力发展生物燃料，也可能成为诱发国际粮价上涨的因素之一。不久前，世界银行一份内部研究报道已经证实，欧美大力发展生物燃料，造成了“汽车和人类‘争粮’的问题”，也是导致国际粮价上涨的原因之一。
　　
　　国内企业争夺粮源
　　
　　“目前各市场主体都积极收粮，但价格越高农民越不卖，企业普遍缺粮所以价格越推越高。”吉林省某粮食企业总经理刘军如是说。
　　据农业部2010年12月14日公佈第50周主要农产品国际价格周报显示，12月上旬国际市场农产品价格环比全面上涨，其中，棉花和小麦价格环比上涨近10%。关乎生活之大事的粮食价格，各路媒体高度关注。《中国证券报》最新报道说，由於全局性粮食供应整体偏紧，加上通货膨胀、游资炒作、农民种粮成本增加以及国际粮价拉动等诸多因素影响，2010年12月，国内东北地区粮价普遍达到新的历史高点。出於对粮价上涨的看好，东北地区粮食加工企业、贸易企业等积极入市抢购粮源。
　　中央储备粮榆树直属库主任杨万涛表示，吉林省榆树作为全国的产粮状元县，新粮从2010年10月末上市以来价格持续走高，从最初的1710元/吨一直涨到目前的1830元/吨，水稻从每公斤2 .4元涨到每公斤3元，而且四平、公主岭、辽源等地价格涨幅更大。中储粮黑龙江分公司副总经理林长平认为，当前粮价已经不单纯是市场供求关系的反映，其中还包括通货膨胀、游资炒作、农民种粮成本增加、惜售心理加重等诸多因素的作用。
　　目前在东北市场上争夺粮源的，除了加工企业和贸易企业，还有收储、饲料、养殖等企业。庞大的粮食收购能力和有限粮源之间的矛盾，导致了各主体对市场粮源的激烈争夺。
　　
　　种粮收益长期偏低
　　
　　种粮收益长期偏低是广大农民的深切感受。国家发展改革委主任张平在2010年8月26日十一届全国人大常委会第十六次会议报告时指出，我国保障粮食安全面临的严峻挑战，主要包括：粮食产需缺口扩大，水土资源约束增强，农田水利基础设施薄弱，农业科技支撑能力不强，种粮比较收益长期偏低等。
　　农业专家普遍认为，在农产品产销链条中，农民投入多、耗时长、风险大，但获利相对较少。农产品价格上涨和农产品成本增加的博弈当中，农民很容易成为输家。农用生产资料、人工等生产成本持续增加，近年国际油价持续上涨又加剧农资上涨态势。虽然粮食价格也有一定的涨幅，但随着化肥、塑料、饲料、柴油等农业生产成本较大幅度增长，农民并没有从粮价上涨中获利，相反，种粮的效益还有所削减，农民的实际生活水平有所下降。
　　据《第一财经日报》报道，2010年10月份国内钾肥首次冲破了2600元/吨大关。山东及个别地区的售价甚至每吨高达2750至2800元。而国际市场钾肥价格也在1个月内大涨了10%左右，国内外钾肥价格创出了2010年年初以来最高价。虽然钾肥价格创出高价，但是钾肥厂和进口销售商们却普遍存在惜售心理，期待价格继续上涨。
　　基层干部和农业部门的人士也认为，农资价格上涨过快，抵消了政府给农民的各项补贴，有可能挫伤农民种田的积极性。中国社科院农村所粮食问题专家李国祥曾指出，经过实地调查，河南80%的农民不愿意放弃耕地，这表明国家一系列支农惠农政策调动了农民的种粮积极性。但同时也指出，国内油价、化肥价格上涨，农资价格跟随上涨，而粮食价格涨幅较小，这使农民产生一定的不满情绪。
　　
　　出台惠农政策打压粮食投机
　　
　　有关专家表示，解决农民种粮收益问题，是当务之急。从短期看，国家要继续採取措施稳定化肥等农业生产资料价格，对农民资金直补，减轻成本增加的压力。还可採取国家给农产品生产投保等措施，化解农业生产风险。同时应加强流通领域各环节的价格监控，利用政策调节收购、运输、加工、销售等产后环节利润空间过大的问题。
　　但粮食收购价过低，会挫伤农民生产积极性，影响粮食生产安全；粮价过高，会损害城镇消费者利益，推动物价过快上涨。国家发改委价格司副司长周望军认为，中国调控粮食市场的目标是，粮价温和上升，以补偿农民种粮成本增加，调动农民种粮积极性，促进粮食生产，保障粮食安全，同时又不对居民生活和物价总水准造成太大影响。
　　与此同时，2010年12月10日国务院还正式公佈实施了修改后的《价格违法行为行政处罚规定》，严厉打击流通领域的投机倒把行为。《处罚规定》加大了对经营者串通涨价，造成商品价格较大幅度上涨的处罚力度，处罚包括“责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款等，情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款等直至吊销营业执照。”国内拥有13亿人口，约佔世界总人口的五分之一。国内粮食问题，任何时候都要自给，仅靠进口是不可能的。而解决全国人口的吃饭问题，关键在於提高农民种粮的积极性。那么，靠什么来提高呢？显而易见，让农民在种植农产品中得到利益、增加收入是关键所在。