“世界旅遊休閒中心”下澳门的城市规划

　　澳門在未來的城市規劃中要特別注重城市休憩休閒空間的建構和完善，特別是在新填海區的新城規劃中，更是要從“旅遊休閒”的底蘊出發，儘量降低各種建築的密度，增強休閒旅遊的氛圍，重視商業步行街等城市休閒空間的設計和融合。
　　
　　城市規劃是關於城市的未來發展、城市的合理佈局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是特定時期內城市發展的藍圖。當前，在澳門總體發展藍圖被定位為“世界旅遊休閒中心”的大背景下，澳門需要做出與“世界旅遊休閒中心”相配套的系列城市規劃，比如土地規劃、交通規劃、產業規劃以及空間規劃等等，惟此才能抓住“十二五”規劃與粵澳合作框架協議為澳門帶來的諸多機遇，真正實現世界旅遊休閒中心的發展戰略目標。
　　回歸以前，澳葡政府就非常重視澳門的城市規劃，形成了散落的商業住宅區、居住區、機關學校區、港口運輸區和旅遊區等不同性質的功能區。回歸以後，澳門經濟社會的巨大變化對城市規劃提出了更高的要求和挑戰，特區政府也根據形勢發展的需要推出了《澳門城市概念性規劃綱要》、《澳門文化遺產保護法》草案的諮詢文本，並積極籌划路環規劃和司打口舊市區的規劃。與此同時，政府還承諾，爭取在2012年或2013年完成澳門城市規劃法的立法工作。
　　在“世界旅遊休閒中心”的定位下，筆者認為，澳門的城市規劃中需要著重從“構建旅遊休閒空間”、“拓展旅遊休閒產業”以及“強化生態環境保護”等幾個方面入手，從而為實現“世界旅遊休閒中心”做好切實的鋪墊和準備。
　　
　　構建旅遊休閒空間
　　從“世界旅遊休閒中心”的定位看，澳門未來的發展目標是成為具有世界影響力的、能夠吸引世界各地遊客的旅遊休閒城市。所謂的旅遊休閒城市是休閒功能突出，旅遊休閒經濟在總體經濟中比重較高，旅遊休閒環境優美，旅遊休閒管理和服務機制先進的城市。旅遊休閒，是休閒活動中的一種方式。一般來講，休閒活動從空間維度上可以區分為家庭休閒、社區休閒、城郊休閒、鄉村休閒、網路休閒以及異地休閒等多種形式。其中，異地休閒就是一種旅遊休閒的方式。
　　在某種程度上看，旅遊休閒城市是旅遊城市和休閒城市的結合體，既要有旅遊城市的特性，也要有休閒城市的元素。旅遊休閒城市滿足人們不同的休閒需求的基礎來自城市的休閒空間。比如商業步行街、城市廣場、公園、公共綠地等等對市民和外來遊客開放的公共空間和場所，是人們進行各種休閒活動的場所，能夠幫助人們緩解疲勞，使人們能夠享受一份觀光休憩的愉悅心情。
　　因此，旅遊休閒城市的建構離不開相應的旅遊設施、休閒設施和休閒空間的支撐，塑造和開發澳門更多的旅遊休閒空間應該是澳門在未來的城市規劃中的核心內容。換言之，澳門要成為旅遊休閒城市，需要具備豐富的旅遊休閒設施，在這個基礎上才有可能形成普遍的休閒活動，也才有希望實現澳門從旅遊城市到國際旅遊城市到世界旅遊休閒中心的轉型夢想。由此，澳門在未來的城市規劃中要特別注重城市休憩休閒空間的建構和完善，特別是在新填海區的新城規劃中，更是要從“旅遊休閒”的底蘊出發，儘量降低各種建築的密度，增強休閒旅遊的氛圍，重視商業步行街等城市休閒空間的設計和融合，真正滿足人們在生存和工作活動之餘尋求身心放鬆的休閒需求，促進澳門城市休閒活動和休閒經濟的發展。
　　
　　拓展旅遊休閒產業
　　旅遊休閒經濟是旅遊休閒需求和旅遊休閒產品共同構築的經濟形態。這也決定“世界旅遊休閒中心”的兩個主要衡量標準，一是來自世界各地的旅遊休閒需求和多元化的旅遊休閒市場，二是具有世界一流水準的旅遊休閒產品和服務。在這兩個衡量指標中，澳門需要堅持兩手抓的策略，在拓寬旅遊市場的同時不斷豐富旅遊休閒產品。而從邏輯關係上看，旅遊休閒產品的多元化更顯得關鍵，在某種意義上看，只要旅遊休閒產品富有特色有品質，就必定會吸引世界各地遊客，旅客市場的多元化也必將會事半功倍。
　　澳門擁有全球華人地區獨一無二的博彩業為特有的旅遊產品。事實上，澳門之所以定位為“世界旅遊休閒中心”，與澳門博彩業在全球的霸主地位密不可分。然而，“世界旅遊休閒中心”並不是“世界博彩休閒中心”，澳門的旅遊休閒中心地位，除了需要以博彩產業為特色、主打和支柱的旅遊休閒產業之外，還需要有其他的旅遊休閒產業為配套。在旅遊休閒產業的拓展過程中，尤其要重視“舊區重整、活化世界文化遺產歷史城區”以及“建立驅動性的旅遊休閒項目”兩個方面。
　　一方面，加快推進舊區重整的工作，保護並活化世界文化遺產。舊區重整致力於保持傳統街區歷史文化風貌，恢復老城區中世紀城市的魅力。在舊區重整的進程中，目前政府正重點解決舊區的交通規劃問題，提倡公交優先的理念，借此解決舊區交通擁塞和停車難的問題，推動各城區協調發展。可見，就區重整除了背負著保持舊區原有文化風味的同時，還肩負著改善舊區商戶的營商環境，提高本澳居民的綜合生活素質，提升澳門整體旅遊城市形象的重任。
　　正如有旅遊學的專家學者所指出的，“在城市建設中，史是城之根，文是城之魂，房是城之體，綠是城之裝”。文化是城市的靈魂，澳門需要極力開發得天獨厚的文化底蘊和文化優勢。因此，舊區重整的核心任務還在於保護和活化澳門的世界文化遺產，在保護澳門世界文化遺產景觀資源的同時尋求活化世遺的文化旅遊資源，比如可以考慮讓葡國的一些風土人情乃至土生葡人的獨特習俗在富有南歐風格的建築物面前展現出來，從而為澳門吸引各方活動增添新的活力。
　　另一方面，充分利用海洋資源和城市本身的山海景觀，引入包括休閒、會展、娛樂、運動在內的驅動性項目，打造“山、海、城”一體化的旅遊休閒城市。特別是在澳門新城填海區的功能佈局上，需要強調海岸線景觀、建築與山體的整體性，突出澳門城市形態的濱海景觀和山體自然景觀；同時，可以考慮擴大整體商業服務區域，釋放和開發休閒購物市場，塑造真正富有魅力的海上休閒都市。
　　
　　強化生態環境保護
　　在休閒城市的評價指標體系中，交通便捷度和環境舒適度是兩個重要的衡量指標。營造人與自然和諧共生的生態環境，是在構建旅遊休閒城市和世界旅遊休閒中心不可或缺的關鍵環節。因此，生態環境保護在建構“世界旅遊休閒中心”的過程中的意義顯得十分突出。對此，2010年底溫家寶總理在首次訪問澳門時就特別強調生態環境保護對澳門發展的重要意義，“城市發展須以提升居民生活素質為目標。澳門在城市發展過程中要注意兩點：一是生態環境管理系統，二是城市建設科學規劃。”澳門行政長官崔世安先生也曾公開表示，特區政府將以“構建低碳澳門、共用綠色生活”的概念，確保澳門的持續發展，邁向“世界旅遊休閒中心”的區域定位。
　　眾所周知，澳門的相當一部分土地是填海造地，因此生態環境在澳門來講是更為緊迫的需求，特別是隨著港珠澳大橋以及新城區填海造地等建築工程的臨近，環境和生態的問題將會一一顯現。在這種情況下，加強海洋環境的監測，修復和保護，評估相關的專案對生態環境的影響，就需要擺到澳門城市規劃中的優先議程中來。在澳門生態環境保護的具體實踐中，政府則需要大力推行環境保護的各項工作，擴大生態保護範圍，加大保護力度，提高環保水準。其中，有兩個方面是要重點加以強調的。一是加強澳門和珠海生態環境保護的緊密合作，形成生態綠化網絡，使澳門成為區域生態體系的組成部分；二是強化澳門海島城市生態環境特色，形成全方位、多層次綠化敞開空間體系，提高人均綠化面積。
　　總而言之，澳門建立“世界旅遊休閒中心”的抱負必須要有澳門城市規劃的支撐。為了實現“世界旅遊休閒中心”的發展藍圖，澳門的城市規劃須注重城市旅遊休閒空間的擴展，並重視城市休閒空間發展中的歷史文化和生態環境的元素。在城市規劃的具體鋪開過程中，政府要鼓勵公民積極參與，確保城市規劃符合居民的實際需求。在公眾參與方式的選擇上，政府可以按照不同城市規劃的內容選用包括諮詢、公示、工作坊、專家論證、公眾論壇、聽證、質詢及監督等各種形式公眾諮詢，發動全民的智慧和力量為澳門實現“世界旅遊休閒中心”建言獻策。