全面落实全国和全省教育规划纲要 推动河南基础教育工作健康发展

　　今年是全面落实全国、全省教育工作会议精神和教育规划纲要的第一年，也是“十二五”开局之年，做好今年的工作对未来5年乃至10年教育改革发展具有十分重要的意义。我们今年基础教育工作的基本要求是：在改革上动脑筋，在方法上求创新，在作风上讲务实，在落实上下工夫，在工作上求实效，尽心尽力、尽职尽责地把各项工作做好。
　　
　　一、深入调研，科学规划，大力发展学前教育
　　
　　学前教育是终身教育的起点，是国民教育的重要组成部分，是重要的民生工程和公益事业。党和国家历来十分重视学前教育，特别是去年以来，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，把学前教育作为贯彻教育规划纲要的突破口，摆到了教育改革和发展的突出位置。国务院专门召开全国学前教育电视电话会议，对学前教育工作进行了专题部署，为学前教育发展带来了千载难逢的好机遇。我们一定要抓住机遇，按照国家要求，结合我省实际，制定切实可行的规划和措施，把这项工作做好。首先，充分认识发展学前教育的紧迫性。近年来，我省在发展学前教育方面做了大量工作，也采取了不少措施，普及程度逐步提高，办园条件有所改善，教育质量不断提升。全省幼儿园发展到 7698 所，在园幼儿196.67万人，从事学前教育的教职工11.06万人，学前三年毛入园率达到52.8％，学前一年毛入园率达到78.3％。但是，从总体上看，学前教育的发展与人民群众迫切要求孩子接受学前教育的需求很不适应，学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节。一是学前教育资源总量不足，普及率不高，特别是公办幼儿园比例偏低，“入园难”的问题比较突出；二是办园条件较差，学前教育质量不高，尤其是一些农村幼儿园和民办幼儿园达不到规定标准，一些地方非法办园屡禁不止，存在极大的安全隐患；三是学前教育经费投入不足，缺乏相应的经费保障；四是幼儿教师数量不足，素质偏低，编制、待遇没有保障。这些问题制约着学前教育的健康发展，与我省经济、社会和教育整体发展水平不相适应，与办好人民满意教育的要求和群众接受学前教育的需求不相适应。我们必须深刻认识发展学前教育的紧迫性，增强使命感和责任感，以对国家和人民高度负责的态度把学前教育摆上重要议事日程，促进学前教育又好又快发展。其次，深入调研，制订好三年行动计划。各地要抓住当前发展学前教育的大好时机，深入调研，准确把握当地学前教育的基本情况和突出问题，在摸清家底的基础上，合理安排学前教育的规划与布局，为今后学前教育改革发展打好基础。要把重点放在发展农村学前教育上，着力解决农村学前教育资源不足问题。要认真贯彻国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神，立足当前，着眼长远，标本兼治，突出针对性和可操作性，做到目标任务明确，规划布局合理，措施保障有力，项目责任落实。要把发展学前教育目标任务分解到各个年度，落实到各个县（市、区）。各个县（市、区）要把建设规划落实到点，落实到项目，落实到学校。最后，多形式、多渠道发展学前教育。各地要深入学习，全面领会、把握国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中确定的发展学前教育的原则和基本要求，结合本地实际，抓紧研究制定加快发展学前教育的政策措施。省政府也将出台我省《关于当前加快发展学前教育的意见》，并研究制定相应的配套文件。按照公益性和普惠性的原则，落实政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加快扩大学前教育资源，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。要认真落实城市住宅小区配套建设幼儿园的有关规定。重点加强农村幼儿园建设。中小学布局调整的富裕资源优先用于兴办幼儿园。每个乡镇至少建设1至2所标准化的公办中心幼儿园，大的行政村建设1所幼儿园，小的行政村可以联合办园，积极支持公办乡镇中心幼儿园在行政村办分园或教学点，大力支持民办幼儿园的发展，形成县、乡、村三级农村学前教育网络。要加强学前教育管理，严格幼儿园准入制度，实行分类治理，切实解决办园不规范，特别是非法办园问题。要重视和加强幼儿教师队伍建设，落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼教队伍培训，提高幼儿教师整体素质，提升幼儿园的教育质量。
　　
　　二、改革创新，强化措施，加快推进义务教育均衡发展
　　
　　推进义务教育均衡发展是教育工作的重中之重。国家和我省的教育规划纲要都把推进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观、促进教育公平的重大举措，摆到了更加突出的位置，并明确提出了到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展的目标任务。为了确保这一目标任务的实现，教育部及国家有关部门正在采取一些新的措施，加快推进步伐。省政府对这项工作高度重视，专门下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》，明确了今后一个时期我省义务教育均衡发展的指导思想、目标任务和保障措施。根据国家和省政府对义务教育均衡发展工作提出的新任务、新要求，今年要进一步强化措施，加快推进义务教育均衡发展步伐。一是落实目标任务，制订推进计划。我省推进义务教育均衡发展的目标任务是：到2015年，全省70%左右的县（市、区）域内义务教育学校办学条件基本达到省定办学条件标准，实现县域内义务教育学校之间教育投入、教育教学设施、师资力量、管理水平、教育质量等方面基本均衡；到2020年，全省所有的县（市、区）域内义务教育学校办学条件基本达到省定办学条件标准，实现县域内义务教育基本均衡，经济发展水平较高的省辖市率先实现市域内义务教育基本均衡，部分县（市、区）努力实现高质量的均衡。这个目标是经过省政府常务会研究通过的。3月9日，教育部和省政府签订了义务教育均衡发展备忘录。根据教育部要求，各省要制订义务教育均衡发展推进计划，确定推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。按照我省到2015年70%的县（市、区）实现县域内义务教育基本均衡的目标任务，应该是110个县（市、区）。经过上下结合，县（市、区）政府和市级政府审核把关，我们已经把实现县域内义务教育均衡发展的目标任务分解到了各个年度，落实到各个县（市、区）。各省辖市和县（市、区）要制定推进义务教育均衡发展的实施方案，并认真组织实施，抓好落实。二是加快推进义务教育学校标准化建设。实施义务教育学校标准化建设是国家和我省教育规划纲要提出的一项重大工程。温家宝总理在十一届人大四次会议所作的政府工作报告中，又特别强调了要加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。这说明国家已经把义务教育学校标准化建设作为一项硬任务摆到了议事日程。省政府也十分重视这项工作，明确提出义务教育学校标准化建设以省辖市、县（市、区）为主实施，省财政依据各地推进义务教育学校标准化建设的工作力度和工程进度，采取以奖代补的办法给予奖励。按照教育部部署，今年要启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划，重点为农村薄弱学校配备教学仪器设备、图书，配备多媒体远程教学设备，使其逐步达到规定的办学条件标准。各地要依据省定办学条件标准，抓紧排查，摸清底数，制订义务教育学校标准化建设规划和薄弱学校改造计划，建立台账，落实资金，加快建设和改造步伐，加快提高区域内义务教育学校达标比例。要把义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造与中小学布局调整有机结合起来，认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步推进中小学布局调整意见的通知》（豫政办〔2010〕143号)精神，结合本地实际，积极稳妥地推进中小学布局调整工作。三是抓好推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作。我省被确定为“推进义务教育均衡发展”国家教育体制改革试点省，这不仅是对我省义务教育均衡发展工作的肯定，也对我们提出了更高的要求。教育部在2006年就对义务教育均衡发展工作进行了安排部署，并出台了有关文件。省政府于2007年1月就召开了义务教育均衡发展工作现场会。应该说，这项工作不是一个新命题，是一项需要大力推进、深入实施的工作。这次国家之所以把这项工作列入试点，主要是在一些领域还需要进行一些深入探索。比如，如何在以县为主的管理体制下开展学区制管理、教育资源共享的探索与试验；如何建立和完善区域内校长和教师交流制度；如何进一步完善考试和评价制度；如何进一步改进招生制度等。因此，我省推进义务教育均衡发展工作或者说开展这项试点工作总的要求是：全面推进，重点突破，坚持整体推进与抓好典型相结合。省里和省辖市都要在整体推进的基础上，确定一些市、县作为联系点，积极进行改革探索。2011年至2012年为试点探索阶段，2013年至2014年全省推广，2015年总结。四是做好特殊教育、困难群体的教育工作。要进一步加强特殊教育工作，拟于今年与有关部门联合召开全省特殊教育工作会议，出台《关于进一步加快我省特殊教育事业发展的意见》，制定政策，强化措施，完善特殊教育体系，提高特殊教育保障水平、普及水平和教育质量。全面贯彻《河南省人民政府关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》的要求，继续坚持以流入地政府为主导、以全日制公办学校为主的原则，进一步做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。要切实加强农村留守儿童教育工作。我省留守儿童数量众多、分布广泛，据省统计局对南阳、信阳等地留守儿童2009～2010年教育情况抽样调查，我省义务教育阶段的留守儿童大体占40%。这些儿童在学习、生活、心理、安全等方面存在诸多问题，已成为我省农村义务教育工作的重点和难点。我们要特别关注这部分孩子的成长。一要加强农村寄宿制学校建设和管理，改善办学条件和住宿条件，切实关心和解决农村留守儿童的上学问题。二要加强对农村留守儿童的教育和引导。教学中加强生存教育、安全教育、法制教育和心理健康教育，引导留守儿童树立自立、自尊、自信的意识，促进留守儿童身心健康成长。三要与有关部门密切配合，建立健全政府主导、社会广泛参加的农村留守儿童关爱服务体系。通过开展“手拉手”、结对帮扶、建立留守儿童之家等关爱活动，让留守儿童学习有环境、活动有场所、交流有平台，真正享有家庭的温暖。四要建立农村留守儿童的应急机制。教育行政部门和学校要建立留守儿童、学校、家长（监护人）、政府之间完备的联系方式和突发事件的应急机制，确保学生在安全的环境中快乐学习、健康成长。
　　
　　
　　三、积极发展，探索特色，提高普通高中教育质量
　　
　　普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，是义务教育和高等教育的衔接点，在整个国民教育体系中起着承上启下的作用。国家教育规划纲要提出：加快普及高中阶段教育、全面提高普通高中学生综合素质、推动普通高中多样化发展。按照教育规划纲要的要求，结合普通高中发展实际，当前和今后一个时期，我省普通高中教育工作的基本思路是：积极发展，加强管理，提高质量，促进普通高中办学特色化和多样化，全面提高学生的综合素质。一是要注重内涵发展。近年来，我省普通高中教育得到了健康稳步发展，基本满足了广大群众接受普通高中教育的需求。但是，还存在区域内普通高中发展不平衡现象，一些地方办学条件较差，大班额现象严重