提升公

　　政府是由纳税人供养的，而老百姓之所以心甘情愿地缴税去供养庞大的政府机关，目的就是希望政府能够按照他们的愿望、依照国家的法律去履行职责。从这个意义上讲，政府公信力实际上就是社会公众对政府履行职责能力和履行职责效果做出的综合评价。
　　
　　［背景资料］
　　最近几年，从“周老虎事件”到“躲猫猫事件”、“邓玉娇事件”，再到上海“钓鱼执法”事件，陷入舆论漩涡的公共事件越来越多，政府自身的公信力受到前所未有的质疑和挑战。此外，各类腐败问题、各式统计数据失真……也让政府公信力一再经受考验。
　　2011年3月，在第十一届全国人民代表大会第四次会议上通过的“十二五”规划纲要所勾勒的“幸福中国”图景，被认为是对政府公信力的一大考量。
　　如何重塑政府公信力，已成为各方关注的焦点问题。
　　
　　公信力之减损
　　
　　□近几年来，“政府公信力”一词被媒体频繁提及。什么是“政府公信力”？
　　■简单地讲，“政府公信力”就是政府得到社会公众信任和认可的能力，它反映了社会公众对政府的满意度和支持度。
　　近些年，无论是主流媒体还是大众话语，“政府公信力”被反复提及，这一方面反映了社会公众对政府的关注和要求在提高，说明老百姓的主体意识和权利意识在高涨，另一方面也意味着我国政府的公信力正遭受某种程度的危机。
　　□在您看来，我国政府的公信力目前处在一个怎样的状态？
　　■无论是60年前的社会制度转型，还是30年前的经济制度转轨，抑或是当下的发展方式转变，都为我国政府在国际国内赢得了良好的社会声誉。但是，我们也要正视近些年来我国经济社会发展中所积累的一些问题。一个无法否认的事实是，老百姓在普遍享受生活水平提高和生活品质改善的同时，在住房保障、教育公平、机会均等等方面也积累了不少情绪，这说明我们政府的工作与老百姓的期望还存在一定差距。
　　今年“两会”召开前夕，国务院总理温家宝在与网友在线交流时指出，政府的公信力和社会的诚信是影响我们整个社会进步最大的两个问题。这一论断不仅反映了党和国家领导人对政府公信力的高度重视，同时也说明了政府公信力问题的严重性和紧迫性。
　　□人们常说：“人无信不立，业无信难兴，政无信必衰。”您认为，政府公信力缺失或者下降的后果是什么？
　　■政府公信力缺失直接表现为政府权威的削弱和政府形象的减损，其后果必然会对公共治理的效率和效果产生重大的负面影响。当今世界，无论市场化程度发达与否，政府都是国家治理的主角，而政府较之于其他治理主体的优势来源于它的高度权威性。然而政府的权威是要以公信力为前提和基础的。政府公信力高，政府才能得到社会的广泛认可，才会在人民群众中树立起良好形象，才能赢得人民群众的信任、拥护和支持，政府的执行力由此才能得到提升和增强。反之，一个没有权威的政府，其所制定的公共政策就不可能得到人民的拥护和支持，自然也就无法得到有效的执行。
　　从国际社会来看，政府公信力还代表着一个国家的国际形象，直接影响到一个国家的国际地位和国际竞争力。在利益多元和日益全球化的背景下，倘若政府公信力不彰，势必影响这个国家和民族生存与发展的空间。
　　此外，由于政府是一个“感染力极强的老师”，因而政府公信力对社会诚信具有强大的引领和示范作用。若政府公信力缺失的状况长期不能得到改观的话，对一个国家的经济发展与社会和谐稳定也是极端不利的。
　　
　　公信力之困惑
　　
　　□现在，一出现社会问题，特别是一些焦点性的社会事件，老百姓的普遍反应是不相信政府，甚至站在政府的对立面。对此，您是怎样看待的？
　　■的确，这种现象已非个别情形，而是一个具有普遍性的问题。我以为，这种现象正是老百姓对政府不信任心理的真实写照，说明现阶段我国政府的公信力正遭受严峻挑战。其实，就象人免不了会生病一样，一个国家在其发展过程中也会出现矛盾、甚至冲突，这是很正常的事情。
　　问题的关键不在于有没有矛盾或冲突，而在于政府应对矛盾或冲突的态度和能力。在一个现代社会里，多种自然的、社会的风险不可避免，甚至风险的发生会成为我们生活的一种常态。面对不期而至的突发事件，尤其是社会广泛关注的焦点事件，我们若一味地隐瞒，甚至通过所谓的“危机公关”千方百计地阻止事件真相公诸于众，其结果只能是制造政府与人民间的隔阂，加剧民众对政府的不信任感，甚至是反感。
　　□也有一种声音，认为老百姓对政府公信力的期望过高了。您赞同吗？
　　■或许，我们可以将政府公信力区分为应然和实然两种状态。从应然的角度看，任何情况下政府均应和她的人民站在一起，老百姓也都信赖她、尊重她、爱戴她。但是另一方面，政府面对的是万千民众形形色色的不同诉求，这些诉求不仅难以调和甚至难免冲突。而客观上，政府作为一个实实在在的组织体，亦不可避免地会有自身的考虑和诉求，因此政府的所作所为要让全体民众都满意是不可能的。就此而言，政府的作为与老百姓的期望存在一定的差距在所难免。
　　然而，我们必须承认的是，现阶段老百姓对政府的各种抱怨和不满绝不是来源于他们不切实际的过高期望，而是与政府的不当作为密切相关。面对政府形象与公众期望的反差，如果我们不从政府方面去寻找原因，不能够正视社会公众正当的诉求，那是非常危险的。
　　□在您看来，政府公信力缺失的主要原因是什么？
　　■就一般规律而言，政府公信力缺失最根本的原因在于行政权力的公开性、透明度不够。尽管改革开放以来，我国的民主法治建设取得了举世瞩目的成就，但是距离法治国家的要求还有相当的差距。尤其是行政权力运行过程中，暗箱操作时有发生，行政权力神秘化色彩虽然有所减轻但并未有根本改观。此外，政府职能设置不尽合理而导致的行政权力缺位、错位、越位，行政效率低下、问责机制形同虚设等，都是影响政府公信力的重要因素。
　　
　　公信力之重塑
　　
　　□如何挽救政府的“信任赤字”？
　　■消除政府“信任赤字”必须从整肃政府的形象入手。政府应当摆正自己的位置，始终牢记政府的权力是人民赋予的，牢固树立权力必须为人民服务的思想。
　　我们都知道，政府是由纳税人供养的，而老百姓之所以心甘情愿地纳税去供养庞大的政府机关，目的就是希望政府能够按照他们的愿望、依照国家的法律去履行职责。从这个意义上讲，政府公信力实际上就是社会公众对政府履行职责能力和履行职责效果做出的综合评价。
　　□这种综合评价取决于哪些要素？
　　■一是政府是否向社会公众说真话，能否做到言而有信。2004年国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出，“行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。”这既是依法行政的具体要求，也是让老百姓信赖政府的前提和基础。所以，是否做到“言必信，行必果”，直接反映着政府公信力的状况。
　　二是政府行为过程的公开程度。要保证政府权力在阳光下运行，自觉接受人民的监督。如果政府做什么、为什么做、如何做等都能及时让老百姓了解和知晓，甚至吸纳老百姓的建议和意见，让老百姓参与其中，那么不仅能够极大地提高政府公共活动的可接受性，而且也能让老百姓体味到当家做主的感觉，这样一来官民之间自然就不会有猜忌或隔阂了。
　　三是政府是否敢于担当、勇于承担责任。如果政府能够在积极回应社会公众一般需求、不断提高政府公共服务的质量和效率的同时，又能设法满足人们多样化的个性需求，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。另一方面，如果工作中出现差错，政府能够勇于承认，主动承担责任，这样的政府必然会得到社会公众的尊重和信赖。
　　□能否从制度上来发力？
　　■邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”政府的公信力也一样，必须有完善的制度才能得到真正的保障。从国外的经验及我国的现状来看，畅通的民意表达机制和吸收处理机制、明确的工作责任制和严格的问责制、公务人员尤其是领导官员财产公开制度等，对于树立政府权威、改善政府形象都是至关重要的。
　　□其他方面有什么好的建议，如公职人员素质、政府应急能力等方面？
　　■政府的各项行为都要通过人来完成，因此国家公职人员个人的道德素养某种程度上既是政府公信力的表现，也时刻影响着政府的公信力。尤其是领导干部，他们言行举止和人格魅力具有高度的感染力和示范效应，对于密切政府与人民的关系，提振政府的形象至关重要。
　　突发事件虽非常态，但却无可避免，因此应急能力的高低也是影响政府公信力的重要因素。由于突发事件往往为国内外社会广泛聚焦，因此政府的应急处理能力对政府公信力的影响将会以几何级数放大，必须高度重视。
　　（王太高：南京大学法学院教授，博士生导师。主要研究方向：宪法学与行政法学。）