现阶段我国监理行业需强化管理的几个问题

　　摘要：根据我国现阶段监理行业存在的问题，结合国外监理行业先进的管理理念和模式，提出改革及强化管理的几项措施。
　　关键词：监理行业；改革；强化管理；措施
　　
　　建设监理业作为中国建筑业的一支新生力量，正在迅速崛起，但由于起步较晚，与国际水准相比差距很大。要建立有利于我国建设监理业健康发展的机制，培育出有国际竞争力的监理企业，应从以下几个方面入手。
　　一、规范监理市场行为，严格监理单位的资质管理
　　业主选取监理单位应实行分开招标或有选择地邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理。业主应与中标的工程监理单位签定委托监理合同，明确双方的权利义务和责任。鉴于监理市场和监理招标有一定的特殊性，建设行政主管部门应尽快制定与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，并依法监督管理执行。严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营、独立核算、自负盈亏的法人实体。只有这样，才能形成真正的监理行业。笔者建议，这些单位在与母体分离后如果暂时还不能独立，可以通过合并的办法，将其改组为独立的监理法人实体。为达上述目的，行政主管部门应尽快修订与颁布监理单位资格管理法规，并贯彻执行。建议行政主管部门把国有监理单位的改制工作纳入改革规划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
　　二、规范工程项目监理的内容、程序和要求
　　当前各个工程项目实施监理，大多是由监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对建设监理的理解和想法开展监理工作。工作内容、程序和质量要求并没有实现标准化和规范化，随意性很大，造成一些监理工作不到位，影响监理的效果。因此制定在一定范围内通用的《工程项目监理规范》是十分必要的。
　　三、大力提高监理队伍的素质和监理能力
　　要保证与提高监理队伍素质，一是政府部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的决不能迁就。对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手续、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。为此，监理单位不光要配备工程技术人才，而且要配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。值得一提的是，目前国际上通用的招标投标书范本和各类工程合同条件，都是根据市场经济运行的经验制定的条款，周密而严谨，是我们培训的重要教材。有条件的监理项目和监理单位，可以根据自己的情况适当派人到国外考察、进修、实习。
　　目前有的监理单位，离退休老同志过多，难以适应监理工作跑现场多的特点。这样的监理单位要逐步改善结构，形成“老中青”三结合，以中青年为主体，同时要尽快更新知识，形成年龄结构和知识结构均较合理的监理队伍，增强队伍的战斗力。
　　四、认真解决监理工作不到位、监理工作不落实的问题
　　首先要解决空挂名的问题。例如有的总监理工程师兼任几个工程项目的总监，有的工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员等，而实际监理工作并没有到位。这种做法应当尽快改变；其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的偷工减料、敷衍行事和弄虚作假；最后是对工程项目一定要按照规定的监理内容和程序进行监理。每批材料、每道工序、每个分项分部工程，都必须先由承包单位自检报告，监理单位逐一复检。对不合格者，令其返工或替换，不留隐患。对隐蔽工程、关键部位必须跟班进行旁站监理，不合格者必须令其立即改正。
　　五、加强培训，造就一支与我国建设规模相适应的监理大军
　　今后几年，我国全社会固定资产投资规模预计都在三万亿元以上，如果全部实行监理，约需监理人员30万人左右，而目前我国监理队伍只有十几万人。如果按每个监理工程师带两个监理人员计算，需监理工程师l0万左右，而实际上已取得监理工程师资格的与实际需要相比相差甚远。因此，必须加强培训工作，通过考试，把大量合格的人才充实到监理队伍中来。
　　监理工程师的考前培训，要注意培训内容规范化，讲究实际效果。当前，建设监理队伍中缺乏经济管理人才，包括像预算、合同、法律方面的人才等。因此，要着重加强这方面人才的培养。
　　六、监理单位和监理人员必须严格要求、廉洁自律
　　监理工作者要完成自己的光荣使命，除了具备精湛的监理业务能力外，更应该一身正气，廉洁自律。只有这样，才能做到严格监理执法，才能与多种建设中的腐败现象进行斗争，保证工程有良好的质量与效益。各监理协会要切实加强对会员单位的反腐败和职业道德教育，制定职业纪律和职业道德规范，建立监督执行与处理办法，以保障监理队伍的廉洁形象与权威，保障监理队伍的战斗力。
　　七、修订取费办法，适当提高监理费用
　　现在我国的市场经济已有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不再适应建设监理的需要。低收费不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因就在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。
　　在今后一段时间内，国内、国际两个市场将逐步并轨，监理行业也将呈现新的特点：综合性监理企业与专业型中小企业共同构成监理市场的主体。企业将主要通过业绩和信誉来确立在市场中的竞争力和地位。拥有市场地位和良好信用是获得利益的唯一选择，监理的地位将得到明显提高和全方位保障。
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